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Peru

Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations (PE0103)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2019-2021

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): Todas las entidades Públicas que pertenecen al poder ejecutivo

Policy Areas

Public Participation, Regulatory Governance

IRM Review

IRM Report: Peru Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
Normas aprobadas que no han recorrido el camino correcto para su emisión, es decir el proyecto de norma debe ser por ejemplo publicada y consultada a la sociedad civil y actores principales, pero en la mayoría de casos estas se aprueban sin una consulta previa generando muchos problemas a la ciudadanía porque en muchos casos resuelve un problema pero crea muchos más.

¿Cuál es el compromiso?
Definición de distintos mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, talleres, encuestas, focus group. entrevistas), para mejorar la elaboración de la normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post). Utilizar matriz de comentarios para responder el feedback de los stakeholders.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Mediante la aplicación del compromiso las entidades públicas que pertenecen al poder ejecutivo podrán contar con las herramientas necesarias para poder elaborar de manera correcta las normas, es decir podrán elaborarlas y someterlas a los flujos que correspondan. El objetivo es contar con normas que han sido consultadas con actores involucrados o con la sociedad civil. La ciudadanía necesita normas que resuelvan problemas de manera integral no que resuelvan problemas pero creen otros.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Porque promueve la participación ciudadana e institucionalización de acciones que faciliten al ciudadano a que exprese sus dificultades en la administración pública, esta acción genera valor público, cívico o económico, al mismo tiempo que se facilitan los espacios de fortalecer la integridad pública y se fortalecen los espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de decisiones de la administración pública, promoviendo además la búsqueda e implementación de soluciones en un esquema de mayor responsabilidad compartida entre la ciudadanía y la administración pública.

IRM Midterm Status Summary

20. Mecanismos de participación ciudadana para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación

 

Objetivo principal

Definición de distintos mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, talleres, encuestas, focus group. entrevistas), para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post). Utilizar matriz de comentarios para responder el feedback de los stakeholders.

Hitos

  1. Elaboración de la propuesta y difusión para conocimiento de la ciudadanía
  2. Definición de estrategia de consulta pública acorde con lo que va a ser materia de consulta según la etapa de ciclo de vida de la regulación.
  3. Implementación del mecanismo de consulta pública elegido.
  4. Procesamiento de información recopilada y elaboración y difusión de la matriz de comentarios

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Participación ciudadana

Impacto potencial:  

Menor

Análisis del compromiso

El Decreto Legislativo 1310 sobre simplificación administrativa, aprobado en diciembre de 2016, señalaba en su artículo 2 que el Análisis de Calidad Regulatoria (ACR) debería aplicarse también en el caso de disposiciones normativas vigentes a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo. Sin embargo, aún en 2020 existen normas en el marco jurídico peruano que no se han aprobado a través de este procedimiento.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. Este busca hacer audiencias públicas, talleres, encuestas, grupos focales y entrevistas para mejorar la elaboración de las normas y demás intervenciones en el ciclo de vida de la regulación (implementación y evaluación ex post) [82].

El texto del compromiso es lo suficientemente específico para verificar su complimiento, pero carece de información para entender claramente lo que se hará, más aún cuando pareciera apuntar a lo mismo que el compromiso 19. La diferencia pareciera radicar en que el compromiso anterior habla de normas nuevas mientras que este habla de normas ya existentes [83]. Además, este compromiso parece acentuar el uso de mecanismos presenciales de recolección de opiniones, frente al anterior que está basado en un canal de recepción de sugerencias o comentarios [84]. Por otro lado, no queda claro qué institución aplicará este mecanismo participativo: si la SGP-PCM para normativa elaborada por ella misma, u otra institución del Estado. Si bien se menciona mediante la aplicación del compromiso las entidades públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo podrán contar con las herramientas necesarias para elaborar de manera correcta las normas (algo que pareciera apuntar a que el mecanismo participativo lo aplicarán otras instituciones), en ninguna parte del texto del compromiso se específica cuáles lo implementarían en el marco de este plan de acción. El texto del compromiso señala que todas las entidades públicas que pertenecen al Poder Ejecutivo [85] estarían involucradas en el compromiso, algo que resulta difícil de implementar.

El impacto potencial del compromiso es menor. Si bien articular el ACR con gobierno abierto es un paso incremental positivo e innovador, el compromiso no deja en claro la metodología que regirá los encuentros con la sociedad civil. El texto del compromiso no es específico en torno a quiénes serán invitados, cómo, qué normas serán discutidas, etc. En otras palabras, deja un amplio margen de maniobra al Gobierno para controlar todo el proceso y decidir estos aspectos, mientras que la participación ciudadana solo se centraría en momentos específicos de interlocución. Finalmente, al igual que en el compromiso anterior, el texto del compromiso no señala cómo se evitará la captura de este mecanismo por grupos de interés que busquen influir en la normativa.

[82] Plan de acción, p. 62.
[83] Se habla de “Normas aprobadas que no han recorrido el camino correcto para su emisión”. Plan de acción, p. 61.
[84] Plan de acción, p. 60-61.
[85] Plan de acción, p. 63.

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, E-Government

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Access to Justice

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, E-Government

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Public Participation

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Public Participation

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Public Participation

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Access to Justice

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Capacity Building

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012,

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Open Parliaments

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Access to Justice

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

Open Government Partnership