Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector (ES0019)

Promoting the opening up of information and its subsequent re-use is an area where it is necessary to strengthen ongoing activities, because the effective opening-up of data requires training, dissemination of best practices, availability of support instruments, and full coordination between the entities producing information and those re-using it. These actions are taking place within the Aporta project, the national initiative to promote policies for re-using public sector information in Spain, a project that was awarded the 2013 European Prize for Innovation. This programme's measures are part of the Digital Agenda for Spain.
The programme on opening up information and its re-use in the public sector includes the following measures: (I) Promotion of the culture of openness and re-use of information in the public sector, (II) Consolidation and evolution of the national public sector information catalogue (www.datos.gob.es), (III) Advisory and support actions for public entities regarding openness of information, (IV) Actions involving analysis, monitoring, reporting and dissemination. These measures form part of Line III of the “Plan to Promote the Digital Economy and Digital Content”, one of operational plans for the development of the Digital Agenda for Spain. Details on the objectives, actions and schedule of each measure can be found in said plan.1 Moreover, EU Directive 37/2013, revising the legal framework on the re-use of public sector information, will be transposed to Spain's legal framework.

6. Apertura y reutilización de la información del sector público (RISP)

Texto del compromiso:

El programa de apertura de la información y su reutilización en el sector público recoge las medidas: (1)Promoción de la cultura de la apertura y reutilización de la información dentro del sector público,(2)consolidación y evolución del catálogo nacional de información del sector público (www.datos.gob.es), (3)acciones de asesoramiento y soporte a entidades públicas entorno a la apertura de información, actuaciones de análisis, seguimiento, reporte y difusión. Estas medidas forman parte del Eje III del Plan de Impulso de la Economía Digital y los Contenidos Digitales‚ uno de los planes operativos para el desarrollo de la Agenda Digital para España. Puede encontrarse detalle de los objetivos, acciones y calendario de cada medida dentro del plan mencionado.

Adicionalmente, se realizará la(4) transposición al marco legal Español de la Directiva 37/2013 de la Unión Europea que revisa el marco legal de reutilización de la información del sector público.

Institución responsable: Ministerio de Industria, Energía y Fomento; Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI); Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

Instituciones de apoyo: Red.es (iniciativa Aporta)

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                                  Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

Los objetivos de este compromiso fueron incrementar la publicación de datasets por parte de las administraciones públicas y aumentar la actividad empresarial del sector infomediario, estableciendo mecanismos de promoción de la cultura de la apertura y de reutilización de información del sector público (RISP), apoyando con estudios, espacios y herramientas, así como con la promoción en redes sociales y varios medios más. Este compromiso forma parte de las acciones de la Agenda Digital para España definida en el 2013, dentro de la cual se incluye la iniciativa Aporta que es implementada por Red.es. Cuestión clave en su desarrollo fue el avanzar en la necesaria transposición al marco legal español de la directiva 37/2013 de la Unión Europea sobre RISP.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De acuerdo con el informe de avance se alcanzaron estos logros:

•   La iniciativa Aporta participó en programas de formación en RISP con apoyo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), del Ministerio de Industria, y con apoyo de la Unión Europea. Esta formación estuvo en su mayor parte dirigida a funcionarios públicos.

•   Se promocionó la cultura de la apertura. con la creación del Foro de colaboración público privada CPP-RISP en donde se han celebrado dos reuniones entre 2014 y 2015^{[Note 45: El investigador IRM no encontróevidenciadequeesteforotuvieraactividaden 2016.]}.

•   La ampliación de los catálogos de información RISP. Mientras en el 2014 el portal del Gobierno central de datos abiertos (http://www.datos.gob.es) referenciaba 1.600 conjuntos de datos, en junio del 2015 el portal referenció 8.800.

•   La puesta en marcha del mapa de caracterización de iniciativas de Datos Abiertos en España que ubica georreferencialmente las iniciativas y portales de datos abiertos surgidos en los ámbitos autonómico y local, y se convirtió en un gran recurso para visualizar el avance del open data en España.

•   La transposición de la legislación española (Ley 37/2007) a la nueva directiva europea (37/2013).

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación de este compromiso se dieron pasos significativos en los hitos valorados con avance sustancial. No obstante, dada la baja especificidad de los hitos en cuestión y que varios pasos tienen un logro posterior al periodo de valoración de este informe, en este compromiso se mantiene a término su valoración global de cumplimiento como sustancial.

Se avanzó en el Catálogo Nacional de Datos (alojado en la web http://www.datos.gob.es) que ha incorporado 3000 conjuntos de datos más, de junio de 2015hasta llegar a los 11.800 en septiembre de 2016. Esta cifra se incrementó en 200 más a fecha de elaboración de este informe.^{[Note 46: Deacuerdoconconsultaweb. Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/]}

•   Se avanzó en la consolidación del Mapa de Iniciativas de open data en España,^{[Note 47: El mapa de iniciativas de open data en España puede verse en la URL: http://mapa.datos.gob.es/]} alcanzando a fecha de elaboración de este informe la catalogación de 117 iniciativas (portales).^{[Note 48: Véasedocumento borrador del informe final de autoevaluación de del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abiertohttps://goo.gl/P3WWU3]}

•   Con posterioridad al periodo de valoración, se celebró el Encuentro Aporta 2016 en el marco de la #IODC2016^{[Note 49: Como parte de las acciones de promoción se celebró el 3 de octubre el Encuentro Aporta 2016, como uno de los más de 25 preeventos de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos (IODC2016) que tuvo lugar del 6 a 7 de octubre en Madrid.El Encuentro Aporta fue el escaparate en donde se habló de los avances de España en materia de apertura y RISP. Congregó a expertos nacionales, empresas reutilizadoras y representantes de organismos públicos para reflexionar sobre soluciones y nuevas prácticas sobre reutilización de los datos abiertos en España y en el resto del mundo.Véasehttp://datos.gob.es/content/encuentro-aporta-2016-cooperacion-global-impacto-local-0 . Sobrela IODC2016en la que la entidad Red.es participó como organizadoraSe registraron 1.700 asistentes demásdecienpaíses, 87 conferenciascon 330 ponentes, másde 30.000 horasdeexperienciascompartidas, 28 pre-eventos, 80 millonesdeimpresionesenredessociales..]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

A través del portal de datos abiertos se ha avanzado significativamente en la apertura del gobierno, medido por la cantidad y el formato de la información liberada. Entre 2014 y 2016 se ha incrementado en más de 10 mil los conjuntos de datos disponibles.^{[Note 50: Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/]} Sobre el formato de la información, en el catálogo de datos abiertos se puede filtrar los conjuntos de datos disponibles por tipo de archivos, y aunque a fecha de elaboración de este informe persiste un gran número de conjuntos de datos en el formato mínimo^{[Note 51: Cabe precisar que a fecha de elaboración de este informe, también había muchos conjuntos de datos (2300) que se refieren a enlaces HTML a otras páginas web del gobierno.]} (* estrella ejemplo, archivos PDF, más de 1400), aquellos de formato estructurados - que son los formatos comúnmente demandados - (** estrellas ejemplo *.xlsy *.xlsx, son casi 3800 conjuntos) y en formato abierto estructurado (*** estrellas, ejemplo, *.csvson casi 5500 conjuntos).

Si bien la práctica gubernamental respecto a la cantidad de datasets y calidad de información liberada ha mejorado, el alcance de este compromiso es todavía acotado respecto al objetivo de mejorar la transparencia pública. Aunque este avance supondría un paso excepcional en la apertura del gobierno, mucha de la información contenida no permite mejorar la transparencia pública, pues recordemos que el portal de open data de España es producto de una estrategia RISP que da una muy clara preponderancia a la orientación económica y de creación de valor, sobre el objetivo de lograr una mayor transparencia y permitir un mayor control social. Con ello, investigador IRM valora como significativo (es decir, como un paso adelante, pero de alcance limitado) el avance de este compromiso en la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar este informe, aún no se había publicado borrador o versión final del III Plan de Acción en gobierno Abierto. Se desconoce si habrá algún compromiso de continuidad ligado a esta área de política pública. Sobre los próximos pasos, y aprovechando el nivel de madurez de esta iniciativa en España indicado ya en el informe de avance,se recomienda articular acciones para que la política de RISP se implemente en concordancia y apoyo al avance de una mayor transparencia pública y rendición pública de cuentas, estableciendo prioridades en la liberación de la información en las administraciones públicas, considerando las áreas de interés o la información más consultada, así como aquella información más valorada y consultada por las empresas.