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Spain

Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector (ES0019)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2014-2016 (Spanish)

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Industria, Energía y Fomento; Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI); Secretaría de Estado de Administraciones Públicas

Support Institution(s): Red.es (iniciativa Aporta)

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Open Data

IRM Review

IRM Report: Spain End-of-Term Report 2014-2016, Spain Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Promoting the opening up of information and its subsequent re-use is an area where it is necessary to strengthen ongoing activities, because the effective opening-up of data requires training, dissemination of best practices, availability of support instruments, and full coordination between the entities producing information and those re-using it. These actions are taking place within the Aporta project, the national initiative to promote policies for re-using public sector information in Spain, a project that was awarded the 2013 European Prize for Innovation. This programme's measures are part of the Digital Agenda for Spain.
The programme on opening up information and its re-use in the public sector includes the following measures: (I) Promotion of the culture of openness and re-use of information in the public sector, (II) Consolidation and evolution of the national public sector information catalogue (www.datos.gob.es), (III) Advisory and support actions for public entities regarding openness of information, (IV) Actions involving analysis, monitoring, reporting and dissemination. These measures form part of Line III of the “Plan to Promote the Digital Economy and Digital Content”, one of operational plans for the development of the Digital Agenda for Spain. Details on the objectives, actions and schedule of each measure can be found in said plan.1 Moreover, EU Directive 37/2013, revising the legal framework on the re-use of public sector information, will be transposed to Spain's legal framework.

IRM End of Term Status Summary

6. Apertura y reutilización de la información del sector público (RISP)

Texto del compromiso:

El programa de apertura de la información y su reutilización en el sector público recoge las medidas: (1)Promoción de la cultura de la apertura y reutilización de la información dentro del sector público,(2)consolidación y evolución del catálogo nacional de información del sector público (www.datos.gob.es), (3)acciones de asesoramiento y soporte a entidades públicas entorno a la apertura de información, actuaciones de análisis, seguimiento, reporte y difusión. Estas medidas forman parte del Eje III del Plan de Impulso de la Economía Digital y los Contenidos Digitales‚ uno de los planes operativos para el desarrollo de la Agenda Digital para España. Puede encontrarse detalle de los objetivos, acciones y calendario de cada medida dentro del plan mencionado.

Adicionalmente, se realizará la(4) transposición al marco legal Español de la Directiva 37/2013 de la Unión Europea que revisa el marco legal de reutilización de la información del sector público.

Institución responsable: Ministerio de Industria, Energía y Fomento; Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI); Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.

Instituciones de apoyo: Red.es (iniciativa Aporta)

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                                  Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

Los objetivos de este compromiso fueron incrementar la publicación de datasets por parte de las administraciones públicas y aumentar la actividad empresarial del sector infomediario, estableciendo mecanismos de promoción de la cultura de la apertura y de reutilización de información del sector público (RISP), apoyando con estudios, espacios y herramientas, así como con la promoción en redes sociales y varios medios más. Este compromiso forma parte de las acciones de la Agenda Digital para España definida en el 2013, dentro de la cual se incluye la iniciativa Aporta que es implementada por Red.es. Cuestión clave en su desarrollo fue el avanzar en la necesaria transposición al marco legal español de la directiva 37/2013 de la Unión Europea sobre RISP.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De acuerdo con el informe de avance se alcanzaron estos logros:

   La iniciativa Aporta participó en programas de formación en RISP con apoyo del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), del Ministerio de Industria, y con apoyo de la Unión Europea. Esta formación estuvo en su mayor parte dirigida a funcionarios públicos.

   Se promocionó la cultura de la apertura. con la creación del Foro de colaboración público privada CPP-RISP en donde se han celebrado dos reuniones entre 2014 y 2015[Note 45: El investigador IRM no encontróevidenciadequeesteforotuvieraactividaden 2016.].

   La ampliación de los catálogos de información RISP. Mientras en el 2014 el portal del Gobierno central de datos abiertos (http://www.datos.gob.es) referenciaba 1.600 conjuntos de datos, en junio del 2015 el portal referenció 8.800.

   La puesta en marcha del mapa de caracterización de iniciativas de Datos Abiertos en España que ubica georreferencialmente las iniciativas y portales de datos abiertos surgidos en los ámbitos autonómico y local, y se convirtió en un gran recurso para visualizar el avance del open data en España.

   La transposición de la legislación española (Ley 37/2007) a la nueva directiva europea (37/2013).

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación de este compromiso se dieron pasos significativos en los hitos valorados con avance sustancial. No obstante, dada la baja especificidad de los hitos en cuestión y que varios pasos tienen un logro posterior al periodo de valoración de este informe, en este compromiso se mantiene a término su valoración global de cumplimiento como sustancial.

Se avanzó en el Catálogo Nacional de Datos (alojado en la web http://www.datos.gob.es) que ha incorporado 3000 conjuntos de datos más, de junio de 2015hasta llegar a los 11.800 en septiembre de 2016. Esta cifra se incrementó en 200 más a fecha de elaboración de este informe.[Note 46: Deacuerdoconconsultaweb. Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/]

   Se avanzó en la consolidación del Mapa de Iniciativas de open data en España,[Note 47: El mapa de iniciativas de open data en España puede verse en la URL: http://mapa.datos.gob.es/] alcanzando a fecha de elaboración de este informe la catalogación de 117 iniciativas (portales).[Note 48: Véasedocumento borrador del informe final de autoevaluación de del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abiertohttps://goo.gl/P3WWU3]

   Con posterioridad al periodo de valoración, se celebró el Encuentro Aporta 2016 en el marco de la #IODC2016[Note 49: Como parte de las acciones de promoción se celebró el 3 de octubre el Encuentro Aporta 2016, como uno de los más de 25 preeventos de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos (IODC2016) que tuvo lugar del 6 a 7 de octubre en Madrid.El Encuentro Aporta fue el escaparate en donde se habló de los avances de España en materia de apertura y RISP. Congregó a expertos nacionales, empresas reutilizadoras y representantes de organismos públicos para reflexionar sobre soluciones y nuevas prácticas sobre reutilización de los datos abiertos en España y en el resto del mundo.Véasehttp://datos.gob.es/content/encuentro-aporta-2016-cooperacion-global-impacto-local-0 . Sobrela IODC2016en la que la entidad Red.es participó como organizadoraSe registraron 1.700 asistentes demásdecienpaíses, 87 conferenciascon 330 ponentes, másde 30.000 horasdeexperienciascompartidas, 28 pre-eventos, 80 millonesdeimpresionesenredessociales..]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

A través del portal de datos abiertos se ha avanzado significativamente en la apertura del gobierno, medido por la cantidad y el formato de la información liberada. Entre 2014 y 2016 se ha incrementado en más de 10 mil los conjuntos de datos disponibles.[Note 50: Véase Catálogo de datos abiertos en http://datos.gob.es/catalogo/] Sobre el formato de la información, en el catálogo de datos abiertos se puede filtrar los conjuntos de datos disponibles por tipo de archivos, y aunque a fecha de elaboración de este informe persiste un gran número de conjuntos de datos en el formato mínimo[Note 51: Cabe precisar que a fecha de elaboración de este informe, también había muchos conjuntos de datos (2300) que se refieren a enlaces HTML a otras páginas web del gobierno.] (* estrella ejemplo, archivos PDF, más de 1400), aquellos de formato estructurados - que son los formatos comúnmente demandados - (** estrellas ejemplo *.xlsy *.xlsx, son casi 3800 conjuntos) y en formato abierto estructurado (*** estrellas, ejemplo, *.csvson casi 5500 conjuntos).

Si bien la práctica gubernamental respecto a la cantidad de datasets y calidad de información liberada ha mejorado, el alcance de este compromiso es todavía acotado respecto al objetivo de mejorar la transparencia pública. Aunque este avance supondría un paso excepcional en la apertura del gobierno, mucha de la información contenida no permite mejorar la transparencia pública, pues recordemos que el portal de open data de España es producto de una estrategia RISP que da una muy clara preponderancia a la orientación económica y de creación de valor, sobre el objetivo de lograr una mayor transparencia y permitir un mayor control social. Con ello, investigador IRM valora como significativo (es decir, como un paso adelante, pero de alcance limitado) el avance de este compromiso en la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar este informe, aún no se había publicado borrador o versión final del III Plan de Acción en gobierno Abierto. Se desconoce si habrá algún compromiso de continuidad ligado a esta área de política pública. Sobre los próximos pasos, y aprovechando el nivel de madurez de esta iniciativa en España indicado ya en el informe de avance,se recomienda articular acciones para que la política de RISP se implemente en concordancia y apoyo al avance de una mayor transparencia pública y rendición pública de cuentas, estableciendo prioridades en la liberación de la información en las administraciones públicas, considerando las áreas de interés o la información más consultada, así como aquella información más valorada y consultada por las empresas.


Commitments

  1. Reform laws related to transparency and access to information

    ES0044, 2020, Access to Information

  2. Establish transparency certification system for public and private institutions

    ES0045, 2020, E-Government

  3. Improve central government's transparency website

    ES0046, 2020, E-Government

  4. Incorporate EU direction on open public sector data

    ES0047, 2020, Access to Information

  5. Increase publication of budget and public contracting information

    ES0048, 2020, Anti-Corruption

  6. Open data related to training of civil servants

    ES0049, 2020, Access to Information

  7. Improve access to information in Business Registry

    ES0050, 2020, E-Government

  8. Promote citizen participation in public affairs

    ES0051, 2020, Capacity Building

  9. Improve traceability of regulatory draft and approval processes

    ES0052, 2020, Capacity Building

  10. Diagnose and strengthen public integrity systems

    ES0053, 2020, Anti-Corruption

  11. Establish law regarding lobbying transparency

    ES0054, 2020, Anti-Corruption

  12. Reform law regarding conflicts of interest

    ES0055, 2020, Anti-Corruption

  13. Identify and encourage ethical uses of artificial intelligence within public sector

    ES0056, 2020, Automated Decision-Making

  14. Establish legal whistleblower protections

    ES0057, 2020, Anti-Corruption

  15. Provide open government training to public

    ES0058, 2020, Capacity Building

  16. Prepare guide on open government

    ES0059, 2020, Sustainable Development Goals

  17. Provide professional training and materials for women in rural communities

    ES0060, 2020, Capacity Building

  18. Implement and evaluate open government training for civil servants

    ES0061, 2020, Capacity Building

  19. Disseminate information and raise awareness of open government principles

    ES0062, 2020, E-Government

  20. Promote research on open government principles

    ES0065, 2020, Capacity Building

  21. Disseminate research on open government principles

    ES0066, 2020, E-Government

  22. Observatory of Open Government

    ES0067, 2020, E-Government

  23. Create Observatory of best open government practices in Spain

    ES0068, 2020, E-Government

  24. Creation of a Committee of Patients and Users

    ES0069, 2020, Health

  25. Incorporate patient associations in developing Clinical Practise Guides

    ES0070, 2020, Health

  26. Incorporate patient associations in new working groups

    ES0071, 2020, Health

  27. Increase participation of Roma People in health policy

    ES0072, 2020, Health

  28. Prevent and manage health supply problems

    ES0073, 2020, Health

  29. Publish data regarding adverse reactions to medications

    ES0074, 2020, E-Government

  30. Publish open data for the Spanish Tourism Quality System

    ES0075, 2020, Access to Information

  31. Extend access to digital infrastructure

    ES0076, 2020, Infrastructure & Transport

  32. Promote integration of open geographic data

    ES0077, 2020, Access to Information

  33. Publish significant data regarding housing sector

    ES0078, 2020, E-Government

  34. Promote citizen participation in debating the Safe, Sustainable and Connected Mobility Strategy

    ES0079, 2020, E-Government

  35. Create website for open climate data

    ES0080, 2020, Access to Information

  36. Create Open Registry of Climate Information of Spain (RAICES)

    ES0081, 2020, Access to Information

  37. Regulate citizen collaboration on meterology

    ES0082, 2020, Environment and Climate

  38. Facilitate public participation in marine NATURA 2000 NETWORK

    ES0083, 2020, Environment and Climate

  39. Open participation process regarding MeteoAlerta plan

    ES0084, 2020, Environment and Climate

  40. Modify decree on State Council for the Natural Heritage and Biodiversity

    ES0085, 2020, Environment and Climate

  41. Establish mechanisms to reconsider coastal governance

    ES0086, 2020, Environment and Climate

  42. Increase public participation in coastal protection strategies

    ES0087, 2020, Environment and Climate

  43. Increase access to and comprehension of legal knowledge

    ES0088, 2020, E-Government

  44. Establish channels for citizens to propose research topics to Sociological Research Centre

    ES0089, 2020, Public Participation

  45. Publish information related to financing and performance of science and innovation

    ES0090, 2020, E-Government

  46. Publish information regarding Aneca accreditation process

    ES0091, 2020, Education

  47. Promote participation of university community in regulatory design processes

    ES0092, 2020, E-Government

  48. Publish mandate commitments to allow for social auditing

    ES0093, 2020, E-Government

  49. Encourage citizen participation through online platform

    ES0094, 2020, Capacity Building

  50. Create citizen Monitoring Space for anti-corruption strategy

    ES0095, 2020, Anti-Corruption

  51. Publish open data to promote gender equality policies

    ES0096, 2020, Access to Information

  52. Develop regulation for evaluating public service quality

    ES0097, 2020, Legislation & Regulation

  53. Draft Institutional Integrity Framework Programme

    ES0098, 2020, Anti-Corruption

  54. Develop and monitor ICSS platform for citizen feedback and information requests

    ES0099, 2020, Access to Information

  55. Offer electronic administrative services and channels for citizen participation

    ES0100, 2020, E-Government

  56. Improve transparency and accessiblity of open government website

    ES0101, 2020, E-Government

  57. Implement open government training plan for civil servants

    ES0102, 2020, Capacity Building

  58. Publish data on Open Data Website

    ES0103, 2020, Access to Information

  59. Draft Strategic Transparency Plan

    ES0104, 2020, Capacity Building

  60. Draft citizen participation law

    ES0105, 2020, Legislation & Regulation

  61. Draft code of ethics for administration

    ES0106, 2020, Anti-Corruption

  62. Improve public access to transparency and open data websites

    ES0107, 2020, Access to Information

  63. Create catalogue of public information for transparency and open data websites

    ES0108, 2020, Access to Information

  64. Strengthen institutional integrity of Murcia region

    ES0109, 2020, Anti-Corruption

  65. Promote youth participation in designing public policies

    ES0110, 2020, E-Government

  66. Preparation and implementation of a Valencian strategy of open data

    ES0111, 2020, Access to Information

  67. Promote citizen participation in developing budgets

    ES0112, 2020, E-Government

  68. Strengthen institutional integrity in Valencia

    ES0113, 2020, Anti-Corruption

  69. Increase citizen participation in designing public services

    ES0114, 2020, Local Commitments

  70. Ensure greater accessibility in participating in public decisions

    ES0115, 2020, E-Government

  71. Improve youth participation in Aragón

    ES0116, 2020, Capacity Building

  72. Increase democratic innovation and participation through LAAAB Space

    ES0117, 2020, E-Government

  73. Improve citizen participation in drafting public policies

    ES0118, 2020, E-Government

  74. Develop transparency training course for civil servants

    ES0119, 2020, Access to Information

  75. Centralize open data catalogues through website

    ES0120, 2020, Access to Information

  76. Create Canary Islands Network of Open Government

    ES0121, 2020, Local Commitments

  77. Publish and encourage use of open data

    ES0122, 2020, Access to Information

  78. Encourage participation of children and teens in Navarra

    ES0123, 2020, Capacity Building

  79. Streamline processing of right to information requests

    ES0124, 2020, Access to Information

  80. Create citizen laboratories for improving public services

    ES0125, 2020, E-Government

  81. Implement electronic processing of conflict of interest reporting

    ES0126, 2020, Anti-Corruption

  82. Open participation channels for citizen evaluation of public services

    ES0127, 2020, Capacity Building

  83. Analyze and simplify regulations on open government

    ES0128, 2020, Local Commitments

  84. Training for civil servants on open government principles

    ES0129, 2020, Capacity Building

  85. Draft and approve law on transparency

    ES0130, 2020, Access to Information

  86. Draft and approve regulations regarding transparency and right to information

    ES0131, 2020, Access to Information

  87. Design online platform for local citizen participation

    ES0132, 2020, E-Government

  88. Design and implement public hearings for matters of general interest

    ES0133, 2020, Local Commitments

  89. Implement indicators to evaluate public policy

    ES0134, 2020, E-Government

  90. Design tools to improve transparency website

    ES0135, 2020, Capacity Building

  91. Ensure clear and transparent communication to citizens

    ES0136, 2020, Capacity Building

  92. Create online catalogue of public information

    ES0137, 2020, E-Government

  93. Draft and approve law on transparency and right to information

    ES0138, 2020, Access to Information

  94. Publish all information related to drafting regulations

    ES0139, 2020, E-Government

  95. Update design of transparency website

    ES0140, 2020, E-Government

  96. Approve regulation related to transparency and open government

    ES0141, 2020, Legislation & Regulation

  97. Training for civil servants on open government principles

    ES0142, 2020, Capacity Building

  98. Raise awareness among civil society on participating in transparency efforts

    ES0143, 2020, Local Commitments

  99. Promote commitment of youth in citizen participation

    ES0144, 2020, Fiscal Openness

  100. Create plan to strengthen the Network of Local Entities in Transparency and Participation

    ES0145, 2020, Anti-Corruption

  101. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, Public Participation

  102. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  103. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Access to Information

  104. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  105. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  106. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  107. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  108. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  109. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Access to Information

  110. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Access to Information

  111. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  112. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Access to Information

  113. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, Access to Information

  114. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, Access to Information

  115. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  116. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  117. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  118. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  119. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  120. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, Access to Information

  121. Transparency Portal

    ES0014, 2014, Access to Information

  122. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  123. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  124. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Access to Information

  125. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014, Public Participation

  126. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, Access to Information

  127. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Access to Information

  128. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  129. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  130. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  131. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, Access to Information

  132. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  133. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Fiscal Openness

  134. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  135. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  136. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  137. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  138. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  139. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  140. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  141. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  142. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  143. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Local Commitments

Open Government Partnership