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Spain

Creation of the Spanish Council on Drug Dependence (ES0022)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2014-2016 (Spanish)

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Health, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Spain End-of-Term Report 2014-2016, Spain Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Creation of a participatory council for defining policies on drug dependence and other addictions. The creation of the Spanish Council on Drug Dependence is a measure to rationalise and reorganise the collegiate bodies under the Government Delegation for the National Plan on Drugs. It will enable the reduction in the number of said bodies, while at the same time increasing participation in the definition of drug policies by sectors that had never been represented in any such bodies, thus complying with UN and EU recommendations to promote citizen participation.
2. Its creation will take place during the parliamentary procedure for enacting the Public Sector Reform Act, and at the same time, the Inter-ministerial Group for the National Plan on Drugs and the Advisory Council of the Spanish Observatory on Drugs and Drug Addictions will disappear.
3. Once the aforementioned Act is approved, the composition of said State Council will be stipulated through implementing regulations, namely in a Royal Decree.
4. The current plan is for the Royal Decree stipulating the aspects regarding the State Council to incorporate four permanent working groups and a plenary, with the following level of representation:
Working groups: In all of them there will be at least one official from the Government Delegation for the National Plan on Drugs, and there can be other members from the Plenary (inter-ministerial in nature), if they so request.
a) Health Commission made up of experts from Medical Scientific Societies renowned in the field of addictions.
b) Social Commission: made up of experts in social science renowned in the field of addictions (not previously represented in the bodies that are to disappear).
c) Third Sector Commission: made up of representatives from Third Sector Social Action entities (not previously represented in the bodies that are to disappear).
d) Labour Environment Commission: made up of representatives of the employers' associations and the trade unions (it already exists, and is part of the State Council).
The Chairs of these Commissions shall be part of the Plenary which, with representatives from other ministerial bodies, will be created within the Council.

IRM End of Term Status Summary

9. Consejo Español de Drogodependencias

Texto del compromiso:

Creación de un consejo de participación en la definición de las políticas de drogodependencias y otras adicciones.

1.- La creación del Consejo Español de drogodependencias es una medida de racionalización y reorganización de los órganos colegiados dependientes de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, que permitirá la disminución en número de dichos órganos, al tiempo que el incremento de la participación en la definición de las políticas de drogas de sectores hasta ahora no representados en ninguno de dichos órganos, cumpliendo así con las recomendaciones de NNUU y de la UE de fomentar la participación de la sociedad.

2.- La creación se efectúa dentro de la tramitación parlamentaria de la Ley de Reforma del Sector Público, al tiempo que se extinguen el Grupo Interministerial del Plan Nacional sobre Drogas y el Consejo Asesor del Observatorio Español sobre Drogas y Toxicomanías.

3.- Una vez aprobada la Ley referida en el punto anterior, se procederá a desarrollar reglamentariamente la composición de dicho Consejo Estatal mediante Real Decreto.

4.- La previsión en este momento es que el Real Decreto que desarrolle los aspectos relativos al Consejo Estatal, incorpore cuatro grupos de trabajo permanentes y un plenario […]

Los Presidentes de estas Comisiones formarán parte del plenario que, con representación de otros órganos ministeriales, se creará en el seno del Consejo.

Institución responsable: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: 1/1/2014                                                                   Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

La participación no gubernamental en este sector arranca en 2000 con el diseño de la primera estrategia nacional de drogas y en el 2005 se crean dos foros participación social sin carácter legal o institucional. La finalidad de este compromiso es institucionalizar estas experiencias con un Consejo Nacional que permita la representación de actores sociales en este sector de política pública. Específicamente el objetivo principal con la creación del Consejo Español de drogodependencias es doble:

a)   Por un lado, se trata de una medida de racionalización y reorganización de los órganos colegiados dependientes de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Con la constitución de ese Consejo se buscó al mismo tiempo la extinción de dos órganos: el Grupo Interministerial del Plan Nacional sobre Drogas y el Consejo Asesor del Observatorio Español sobre Drogas y Toxicomanías. El nuevo Consejo reemplazará funcionalmente estos órganos.

b)   Y por otro, se trata de una medida para incrementar la participación de sectores antes no representados formalmente en dichos órganos para la definición de las políticas de drogas, como vía fomentar la participación de la sociedad en atención a recomendaciones internacionales en la materia. El Consejo tendrá un total de 34 vocalías, 16 de las cuales son de:

a.   representantes de la comunidad científica en ciencias experimentales (4) y de las ciencias sociales (4).

b.   representantes de organizaciones privadas sin ánimo de lucro al nivel nacional (4)

c.   representantes de organizaciones gremiales empresariales de ámbito nacional (2), y

d.   representantes de organizaciones sindicales de ámbito nacional (2).

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En el informe de avance se dio a este compromiso un avance sustancial. Respecto al primer hito, el Consejo se conformó el 16 de septiembre de 2014, con la Ley 15/2014 de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa (artículo 20). No obstante, su efectiva puesta en marcha y funcionamiento interno dependería necesariamente de un desarrollo reglamentario que al momento del informe de avance estuvo aún en trámite. Este reglamento se aprobó el 12 diciembre 2015 y fue publicado en el Boletín Oficial del Estado el 01 de enero de 2016.[Note 62: Ver Real Decreto 1113/2015, de 11 de diciembre, por el que se desarrolla el régimen jurídico del Consejo Español de Drogodependencias y otras Adicciones URL: https://goo.gl/aXzRh0]Aunque con ello se avanzó en este segundo hito, su logro ocurrió fuera del primer año de implementación del informe de avance. Además, no se habían constituido ni celebrado sesiones los grupos de trabajo permanentes y el grupo plenario que se indican en la redacción original del compromiso.

Fin de término: Sustancial

A fin de término, se valora un cumplimiento sustancial para este compromiso. Aunque las acciones específicas vinculadas a los hitos fueron significativas y están ya descritas en el informe de avance, durante el último semestre de 2016 se completaron las siguientes acciones adicionales:

  • El 21 de marzo de 2016, se publicó resolución ministerial de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad por la que se nombra a los miembros del Consejo Español de Drogodependencias y otras Adicciones[Note 63:  Se respeta el número y origen de los mismos, en atención al reglamento Véase https://goo.gl/yUF5Xd]. Este nombramiento atiende a lo establecido en la Ley y en el compromiso del plan de acción respecto de los 16 vocales del “sector social”.
  • El 8 de junio de 2016, se hace pública una nota de prensa que anuncia la sesión constitutiva y la puesta en marcha de este Consejo[Note 64: Véasehttps://goo.gl/F2L678] así como de la futura creación de los grupos de trabajo.

En esta nota de prensa, no se informa de los vocales participantes, ni si la sesión constitutiva también dio pie a una sesión del grupo de trabajo plenario.[Note 65: Sobreestetema se destacóenlacitada nota deprensa  (8 dejunio) que: “(…) el Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, Francisco Babín, ha explicado que el Consejo contempla su funcionamiento a través de grupos de trabajo especializados de carácter permanente imprescindibles como generadores de espacios para el debate y la reflexión sobre la manera de abordar todas las facetas de las adicciones. En este sentido, el Delegado del Gobierno se ha mostrado convencido de que dichos grupos mejorarán la eficiencia del trabajo del Consejo ya que asumirán funciones parcelares llevadas a cabo por órganos (…) que se han extinguido con la creación de este Consejo.” VéaseNoadeprensa. https://goo.gl/F2L678]El investigador IRM no encontró evidencia de que se hubieran constituido ni celebrado con posterioridad sesiones los grupos de trabajo permanentes que se indican en la redacción original del compromiso. Tampoco encontró evidencia de que se hubiesen celebrado sesiones del Consejo al pleno.[Note 66: Esta noticia se hizo eco en algunos diarios de internet y blogs especializados del sector (véase Diario La Informaciónhttps://goo.gl/iTqwB6, Correo Farmacéuticohttps://goo.gl/gmzMIM, Redacción Médicahttps://goo.gl/2Eb9he, FEAD https://goo.gl/T7cdT9 ), peroendichasnoticiassóloreplicabanlainformacióncontenidaenla nota de prensa . Véase https://goo.gl/F2L678, la nota deprensatieneunaerrataenlafecha, no es 8 demarzo 2016, sino 8 dejuniode 2016.]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

A la fecha de elaboración de este informe de término, el avance de este compromiso da cuenta de un órgano constituido legalmente, con un reglamento en vigor y con el nombramiento público de todos sus vocales miembros. También da cuenta de la conformación de un órgano con representación formal de otros actores fuera del gobierno, que podrán participar dentro de este Consejo en el desarrollo y análisis de las políticas de este sector. De acuerdo con una entrevista telefónica realizada a una OSC con representación en el Consejo, se ha confirmado que sólo ha celebrado la reunión de constitución indicada en la nota de prensa, y que “falta todo por hacer”. Una cuestión clave positiva es que, en su calidad de vocales, los representantes de “sector social” tendrán derecho de voto en este Consejo. Por otro lado, se esperaba que la formalización de esta participación, además de reducir costes, materializara un espacio más representativo y participativo para la toma de decisiones en la definición de políticas públicas, y que esta misma cuestión se definiera al nivel reglamentario. No obstante, el reglamento del Consejo no define este tipo de espacios, y remite a la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público.

Por las razones expuestas, el investigador MRI valora el avance de este compromiso marginal para la participación ciudadana. Sin embargo, el Consejo es un órgano de representación sobre el que, pese a estar ya diseñado, no está claro aún que en su funcionamiento interno futuro se puedan generar espacios u oportunidades para que públicos más amplios, efectivamente, participen o influyan en la toma de decisiones.[Note 67: En su reglamento no se asume tal posibilidad, y en sus normas de funcionamiento (artículo 6) remite a la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (artículo 17 y 18), que regula las convocatorias, las sesiones y las actas de este tipo de órganos colegiados, y que no toma en cuenta estas cuestiones vinculadas a la apertura de espacios para el debate y la toma de decisiones participativas.]

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe, el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. Dado lo anterior, no ha sido posible para el investigador IRM saber si el mismo contendrá algún compromiso que avance asociado a este compromiso. A fin de completar este compromiso y brindarle una dimensión más participativa, se recomienda:

  • Definir y hacer públicas el nombre, objetivos estratégicos, metas e indicadores asociados de los cuatro o más grupos permanentes que serán conformados, así como los integrantes del grupo plenario.
  • Hacer transparente el quehacer de este Consejo, publicando las actas de las reuniones celebradas por los distintos grupos de trabajo y el grupo plenario.

Asimismo, se reiteran las recomendaciones del informe de avance:

  • Explorar herramientas para incrementar la participación ciudadana en la toma de decisiones y en el trabajo cotidiano del Consejo y sus respectivos grupos permanentes, como medio para potenciar “desde la base” esta medida, y abrir su quehacer.
  • Paralelamente, se recomienda articular mecanismos de participación que permitan una adecuada coordinación con los distintos consejos locales y autonómicos sobre drogodependencias ya conformados.

Commitments

  1. Reform laws related to transparency and access to information

    ES0044, 2020, Access to Information

  2. Establish transparency certification system for public and private institutions

    ES0045, 2020, E-Government

  3. Improve central government's transparency website

    ES0046, 2020, E-Government

  4. Incorporate EU direction on open public sector data

    ES0047, 2020, Access to Information

  5. Increase publication of budget and public contracting information

    ES0048, 2020, Anti-Corruption

  6. Open data related to training of civil servants

    ES0049, 2020, Access to Information

  7. Improve access to information in Business Registry

    ES0050, 2020, E-Government

  8. Promote citizen participation in public affairs

    ES0051, 2020, Capacity Building

  9. Improve traceability of regulatory draft and approval processes

    ES0052, 2020, Capacity Building

  10. Diagnose and strengthen public integrity systems

    ES0053, 2020, Anti-Corruption

  11. Establish law regarding lobbying transparency

    ES0054, 2020, Anti-Corruption

  12. Reform law regarding conflicts of interest

    ES0055, 2020, Anti-Corruption

  13. Identify and encourage ethical uses of artificial intelligence within public sector

    ES0056, 2020, Automated Decision-Making

  14. Establish legal whistleblower protections

    ES0057, 2020, Anti-Corruption

  15. Provide open government training to public

    ES0058, 2020, Capacity Building

  16. Prepare guide on open government

    ES0059, 2020, Sustainable Development Goals

  17. Provide professional training and materials for women in rural communities

    ES0060, 2020, Capacity Building

  18. Implement and evaluate open government training for civil servants

    ES0061, 2020, Capacity Building

  19. Disseminate information and raise awareness of open government principles

    ES0062, 2020, E-Government

  20. Promote research on open government principles

    ES0065, 2020, Capacity Building

  21. Disseminate research on open government principles

    ES0066, 2020, E-Government

  22. Observatory of Open Government

    ES0067, 2020, E-Government

  23. Create Observatory of best open government practices in Spain

    ES0068, 2020, E-Government

  24. Creation of a Committee of Patients and Users

    ES0069, 2020, Health

  25. Incorporate patient associations in developing Clinical Practise Guides

    ES0070, 2020, Health

  26. Incorporate patient associations in new working groups

    ES0071, 2020, Health

  27. Increase participation of Roma People in health policy

    ES0072, 2020, Health

  28. Prevent and manage health supply problems

    ES0073, 2020, Health

  29. Publish data regarding adverse reactions to medications

    ES0074, 2020, E-Government

  30. Publish open data for the Spanish Tourism Quality System

    ES0075, 2020, Access to Information

  31. Extend access to digital infrastructure

    ES0076, 2020, Infrastructure & Transport

  32. Promote integration of open geographic data

    ES0077, 2020, Access to Information

  33. Publish significant data regarding housing sector

    ES0078, 2020, E-Government

  34. Promote citizen participation in debating the Safe, Sustainable and Connected Mobility Strategy

    ES0079, 2020, E-Government

  35. Create website for open climate data

    ES0080, 2020, Access to Information

  36. Create Open Registry of Climate Information of Spain (RAICES)

    ES0081, 2020, Access to Information

  37. Regulate citizen collaboration on meterology

    ES0082, 2020, Environment and Climate

  38. Facilitate public participation in marine NATURA 2000 NETWORK

    ES0083, 2020, Environment and Climate

  39. Open participation process regarding MeteoAlerta plan

    ES0084, 2020, Environment and Climate

  40. Modify decree on State Council for the Natural Heritage and Biodiversity

    ES0085, 2020, Environment and Climate

  41. Establish mechanisms to reconsider coastal governance

    ES0086, 2020, Environment and Climate

  42. Increase public participation in coastal protection strategies

    ES0087, 2020, Environment and Climate

  43. Increase access to and comprehension of legal knowledge

    ES0088, 2020, E-Government

  44. Establish channels for citizens to propose research topics to Sociological Research Centre

    ES0089, 2020, Public Participation

  45. Publish information related to financing and performance of science and innovation

    ES0090, 2020, E-Government

  46. Publish information regarding Aneca accreditation process

    ES0091, 2020, Education

  47. Promote participation of university community in regulatory design processes

    ES0092, 2020, E-Government

  48. Publish mandate commitments to allow for social auditing

    ES0093, 2020, E-Government

  49. Encourage citizen participation through online platform

    ES0094, 2020, Capacity Building

  50. Create citizen Monitoring Space for anti-corruption strategy

    ES0095, 2020, Anti-Corruption

  51. Publish open data to promote gender equality policies

    ES0096, 2020, Access to Information

  52. Develop regulation for evaluating public service quality

    ES0097, 2020, Legislation & Regulation

  53. Draft Institutional Integrity Framework Programme

    ES0098, 2020, Anti-Corruption

  54. Develop and monitor ICSS platform for citizen feedback and information requests

    ES0099, 2020, Access to Information

  55. Offer electronic administrative services and channels for citizen participation

    ES0100, 2020, E-Government

  56. Improve transparency and accessiblity of open government website

    ES0101, 2020, E-Government

  57. Implement open government training plan for civil servants

    ES0102, 2020, Capacity Building

  58. Publish data on Open Data Website

    ES0103, 2020, Access to Information

  59. Draft Strategic Transparency Plan

    ES0104, 2020, Capacity Building

  60. Draft citizen participation law

    ES0105, 2020, Legislation & Regulation

  61. Draft code of ethics for administration

    ES0106, 2020, Anti-Corruption

  62. Improve public access to transparency and open data websites

    ES0107, 2020, Access to Information

  63. Create catalogue of public information for transparency and open data websites

    ES0108, 2020, Access to Information

  64. Strengthen institutional integrity of Murcia region

    ES0109, 2020, Anti-Corruption

  65. Promote youth participation in designing public policies

    ES0110, 2020, E-Government

  66. Preparation and implementation of a Valencian strategy of open data

    ES0111, 2020, Access to Information

  67. Promote citizen participation in developing budgets

    ES0112, 2020, E-Government

  68. Strengthen institutional integrity in Valencia

    ES0113, 2020, Anti-Corruption

  69. Increase citizen participation in designing public services

    ES0114, 2020, Local Commitments

  70. Ensure greater accessibility in participating in public decisions

    ES0115, 2020, E-Government

  71. Improve youth participation in Aragón

    ES0116, 2020, Capacity Building

  72. Increase democratic innovation and participation through LAAAB Space

    ES0117, 2020, E-Government

  73. Improve citizen participation in drafting public policies

    ES0118, 2020, E-Government

  74. Develop transparency training course for civil servants

    ES0119, 2020, Access to Information

  75. Centralize open data catalogues through website

    ES0120, 2020, Access to Information

  76. Create Canary Islands Network of Open Government

    ES0121, 2020, Local Commitments

  77. Publish and encourage use of open data

    ES0122, 2020, Access to Information

  78. Encourage participation of children and teens in Navarra

    ES0123, 2020, Capacity Building

  79. Streamline processing of right to information requests

    ES0124, 2020, Access to Information

  80. Create citizen laboratories for improving public services

    ES0125, 2020, E-Government

  81. Implement electronic processing of conflict of interest reporting

    ES0126, 2020, Anti-Corruption

  82. Open participation channels for citizen evaluation of public services

    ES0127, 2020, Capacity Building

  83. Analyze and simplify regulations on open government

    ES0128, 2020, Local Commitments

  84. Training for civil servants on open government principles

    ES0129, 2020, Capacity Building

  85. Draft and approve law on transparency

    ES0130, 2020, Access to Information

  86. Draft and approve regulations regarding transparency and right to information

    ES0131, 2020, Access to Information

  87. Design online platform for local citizen participation

    ES0132, 2020, E-Government

  88. Design and implement public hearings for matters of general interest

    ES0133, 2020, Local Commitments

  89. Implement indicators to evaluate public policy

    ES0134, 2020, E-Government

  90. Design tools to improve transparency website

    ES0135, 2020, Capacity Building

  91. Ensure clear and transparent communication to citizens

    ES0136, 2020, Capacity Building

  92. Create online catalogue of public information

    ES0137, 2020, E-Government

  93. Draft and approve law on transparency and right to information

    ES0138, 2020, Access to Information

  94. Publish all information related to drafting regulations

    ES0139, 2020, E-Government

  95. Update design of transparency website

    ES0140, 2020, E-Government

  96. Approve regulation related to transparency and open government

    ES0141, 2020, Legislation & Regulation

  97. Training for civil servants on open government principles

    ES0142, 2020, Capacity Building

  98. Raise awareness among civil society on participating in transparency efforts

    ES0143, 2020, Local Commitments

  99. Promote commitment of youth in citizen participation

    ES0144, 2020, Fiscal Openness

  100. Create plan to strengthen the Network of Local Entities in Transparency and Participation

    ES0145, 2020, Anti-Corruption

  101. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, Public Participation

  102. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  103. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Access to Information

  104. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  105. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  106. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  107. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  108. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  109. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Access to Information

  110. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Access to Information

  111. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  112. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Access to Information

  113. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, Access to Information

  114. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, Access to Information

  115. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  116. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  117. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  118. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  119. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  120. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, Access to Information

  121. Transparency Portal

    ES0014, 2014, Access to Information

  122. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  123. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  124. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Access to Information

  125. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014, Public Participation

  126. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, Access to Information

  127. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Access to Information

  128. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  129. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  130. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  131. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, Access to Information

  132. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  133. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Fiscal Openness

  134. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  135. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  136. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  137. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  138. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  139. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  140. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  141. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  142. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  143. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Local Commitments

Open Government Partnership