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Spain

Education in Open Government (ES0042)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Education Culture and Sport and Finance and Public Service

Support Institution(s): Autonomous Communities of Asturias, Galicia, Madrid, Valencia, Ceuta and Melilla Autonomous Cities and other Autonomous Communities and Local entities that adhere

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Education, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Spain Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Ministry Responsible: Education Culture and Sport and Finance and Public Service; Other actors: Government: Autonomous Communities of Asturias, Galicia, Madrid, Valencia, Ceuta and Melilla Autonomous Cities and other Autonomous Communities and Local entities that adhere; Status quo or problem to be addressed: Bring the knowledge of the Administration and Government to the students and teachers at Primary, Secondary and High School level.; Main objective: Objective of the activity: to train students in the development of social and civic competences and, specifically, the principles of Open Government. Train teachers for the evaluation of social and civic competences. Prepare students for exercising democratic citizenship, transparency and to be able to interact and participate in the public sphere.; Brief description of the commitment: The training will consist of activities to be carried out in the educational center through the teaching of a course by the teacher or through an official visiting the school program: Back to school. It will be completed with visits to administrative units of interest (ministries, government delegations, councils, municipalities, community institutions, embassies...). It will include the elaboration of didactic guides for the different stages of education, the provision of training courses for teachers and the implementation of complementary activities with students both in their educational centers and in other official offices in Ceuta, Melilla and Spanish centers abroad. Furthermore, the dissemination of the project between the educational community and the Autonomous Communities. Open training will also be offered for teachers in MOOC (Masive Online Open Courses).; Addressed challenge of the OGP by the commitment: Increase in public integrity; Relevance: This commitment seeks to train students in the values and principles of Open Government.; Aim: This training measure, just as there are training measures aimed at civil society groups and the public employees themselves, is aimed at young people so that they have a comprehensive knowledge of the possibilities they will have in the future to participate in the public sphere. The implementation of this action will lead to a society much more aware and informed on public matters, which will further enrich debate and criticism in the development of policies and services at all levels of the Administration, with it being a Pioneering measure in Spain.

IRM Midterm Status Summary

EJE FORMACIÓN

5.2 Sensibilización y Formación de la Sociedad Civil

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las Administraciones Públicas, dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los ciudadanos y estimular la participación mediante la información y la formación sobre los mecanismos existentes.
Consistirá en el desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos y a disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen.

Metas:

  1. Desarrollo de material didáctico (MOOC) sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación. 2 Jornadas de puertas abiertas en distintas AAPP. 3 Campaña de sensibilización. 4.Programa “gobierno abierto en tu ciudad”.

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Abril 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El compromiso contiene una estrategia formativa y divulgativa orientada a dar a conocer los mecanismos participativos existentes en la administración, así como acercarla a los ciudadanos y estimular su participación. Como se señaló en el compromiso anterior, este eje se orienta a que una cultura de integridad y participativa permee entre la sociedad española. Para ello es preciso abordarla con un enfoque integral y multiactor, puesto que existe un desconocimiento generalizado en la sociedad de las oportunidades de incidencia que su participación puede aportar.

El compromiso comprende cuatro metas. La primera de ellas consiste en el desarrollo de materiales didácticos e informativos: cursos online MOOC y Guías de Gobierno Abierto sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación, abiertos a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil. Se incluyen guías de educación en gobierno abierto dirigidas hacia educación primaria, secundaria y bachillerato, que serán objeto de análisis en el siguiente compromiso: 5.3 Educación en Gobierno Abierto.

Por otra parte, el compromiso contiene actividades divulgativas con tres tipos de acciones:

1) Jornadas de puertas abiertas en administraciones públicas como la jornada “Semana de la Administración Abierta 2018”, enmarcada dentro de la “opengov week” [88]. En esta jornada España tuvo una participación muy elevada y realizó un gran número de eventos, convirtiéndose en el Estado miembro OGP que más actividades organizó. El desarrollo de la misma se analizará en el próximo informe del IRM, sobre la implementación del tercer plan.

2) Campaña de sensibilización a través de medios y redes sociales: los actores entrevistados reconocen la constante disponibilidad del equipo de la Dirección General de Gobernanza Pública (DGGP) para asistir a cuantos actos se organicen en materia de gobierno abierto afirmando sobre el equipo coordinador: “Están siempre dispuestos a participar en los eventos que organices, antes ni siquiera sabíamos quiénes eran” [89] lo que muestra un avance en el liderazgo de OGP, tal como se analizó en el apartado III Liderazgo y Proceso Multiactor.

3) La meta “Gobierno Abierto en tu ciudad” consiste en organizar actos de comunicación con funcionarios locales voluntarios y OSC. La organización de actividades presenciales en el contexto local aporta un elemento de cercanía que la ciudadanía necesita para captar su interés e implicación.

Respecto a la relevancia de las metas propuestas, la formación y divulgación suponen un aporte crucial para el cambio cultural que implica la apertura del Gobierno. Por tanto, las metas propuestas son relevantes para la participación ciudadana así como para el acceso a la información, en cuanto se presume que los actores sociales tendrán mayor acceso a información pública a través de las formaciones. Las acciones divulgativas son asimismo relevantes para el acceso a la información. Respecto a la rendición de cuentas, no se observan mecanismos de asunción de responsabilidades y consecuencias claras en correlación con las mismas.

Verificabilidad e impacto potencial

Las metas del compromiso son verificables porque resultan en productos tangibles como formaciones online o la organización de visitas de estudios dentro del programa “Gobierno abierto en tu ciudad”. Las acciones divulgativas, si bien se pueden comprobar, resultan menos específicas.

De implementarse en su totalidad las medidas planificadas tendrán un impacto potencial moderado. La formación orientada a la sociedad civil implica su capacitación para participar en los asuntos públicos y su eventual empoderamiento. Sin embargo, los programas formativos por sí solos no necesariamente se traducen en la mejora de la participación ciudadana. Por esta razón su impacto se ve limitado al no poderse determinar claramente cómo el compromiso transformará el problema que identifica- la desafección ciudadana, el escepticismo y la desmotivación de la sociedad-.

A las formaciones online MOOC se les asigna un impacto potencial moderado, dado el potencial que poseen este tipo de cursos en línea para aportar conocimientos a un gran segmento de la población. Para verificar su impacto definitivo será necesario analizar en el siguiente informe si su contenido diferenció al público objetivo al que se dirigen los cursos.

Siguientes pasos

La investigadora del IRM considera muy pertinentes los objetivos de este quinto eje formativo, dirigido a expandir conocimiento sobre gobierno abierto y sembrar las semillas de una cultura de gobierno abierto entre la ciudadanía, las OSC, los servidores públicos y la población más joven. No obstante, propone ampliar la relevancia con respecto a los valores de gobierno abierto, para generar herramientas que puedan concretarse en medidas de apertura del Gobierno. En este sentido, el foro podría considerar:

  • Continuar con la realización de los cursos online MOOC, introduciendo distintos contenidos según el público objetivo al que se dirija: cursos para ciudadanía y cursos para OSC.
  • Diseñar acciones formativas presenciales en forma de: talleres, mesas de trabajo, fines de semana de cocreación y team building o cualquier otro formato que favorezca espacios para la reflexión conjunta entre los miembros del Foro de Gobierno Abierto en España. Sería muy pertinente la organización de alguna sesión de trabajo colaborativo, diseñada en conjunto entre las OSC y el Gobierno, durante el proceso de cocreación del cuarto plan de gobierno abierto.
  • Compartir el liderazgo de la Semana de la Administración Abierta entre las OSC y las administraciones públicas permitiendo la definición compartida del diseño, organización y puesta en escena.  
[88] Semana del Gobierno Abierto, impulsada por OGP en los países participantes: http://www.opengovweek.org
[89] Fran Delgado (ACREDITRA), entrevista de la investigadora del IRM, diciembre 2018.

Commitments

  1. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, Public Participation

  2. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  3. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Access to Information

  4. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Anti-Corruption

  5. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  6. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  7. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  8. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  9. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Access to Information

  10. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Access to Information

  11. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  12. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Access to Information

  13. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, Access to Information

  14. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, Access to Information

  15. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  16. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  17. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  18. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  19. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  20. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, Access to Information

  21. Transparency Portal

    ES0014, 2014, Access to Information

  22. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  23. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  24. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Access to Information

  25. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014,

  26. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, Access to Information

  27. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Access to Information

  28. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  29. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  30. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  31. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, Access to Information

  32. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  33. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Fiscal Openness

  34. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  36. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  37. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  38. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  39. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  40. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  41. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, Anti-Corruption

  42. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  43. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Subnational

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