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Uruguay

E-Access: National System Requirements for Access to Public Information (UY0028)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Action Plan 2014-2016, Uruguay, Second Action Plan, 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Access to Information, E-Government, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2014-2016, Uruguay Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Metas:
 Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado) Diciembre 2014
 Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema. Diciembre 2014
 Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso. Diciembre 2015

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 3.2 E-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.

Institución responsable: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.              Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo principal de este compromiso es el de implementar el Sistema de Solicitudes de Acceso, herramienta informática para centralizar la gestión de las solicitudes de acceso a la información pública ante cualquier organismo público. Para cumplir con ese objetivo se propusieron las siguientes acciones:

•     Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado);

•     Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema;

•     Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, dado que las metas definidas para diciembre de 2014 fueron postergadas para el 2015. La única actividad de 2014 fue una presentación para representantes de organismos candidatos a integrarse al plan piloto.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación del plan, se avanzó en las acciones previstas de la siguiente forma:

•     La primera versión del Sistema de Acceso a la Información Pública (SAIP)[Note 48: http://solicitudesacceso.gub.uy/] estuvo lista en noviembre de 2015. En los meses siguientes se implementó en dos organismos: la UAIP y AGESIC, y se comenzó a trabajar con el resto de los organismos que se sumarían al piloto para probar el sistema y agendar instancias de capacitación.

•     Se elaboró un video[Note 49: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/5306/1/agesic/hace-%20tu-solicitud-de-acceso-a-la-informacion-publica.html] y folletería digital y se desarrollaron tres instancias de intercambio y capacitación con los organismos públicos que se han sumado al sistema[Note 50: Las actividades fueron el 13 y 21 de junio y el 20 de julio de 2016. Información suministrada por Mariana Ghidone, UAIP el 16/9/2016].

•     La versión del SAIP estaba activa en 12 organismos al cierre de este informe, superando la meta de los cinco pilotos, propuesta en el plan. Los 12 organismos integrados al sistema son:

o   Administración del Mercado Eléctrico (ADME);

o   Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE);

o   Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

o   Banco Central del Uruguay (BCU);

o   Banco Hipotecario del Uruguay (BHU);

o   Banco República Oriental del Uruguay (BROU);

o   Casinos;

o   Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU);

o   Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);

o   Presidencia de la República;

o   Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC);

o   Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El ejercicio de Derecho de Acceso a la Información Pública requiere herramientas que faciliten la tarea de los ciudadanos en la búsqueda de información y que a su vez sirvan para la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento de los organismos públicos de sus obligaciones en la materia. Un estudio realizado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Archivo y Acceso a la Información Pública (CAINFO) en seis países de América Latina, incluido Uruguay, indica que en el terreno de la práctica existen obstáculos similares para el acceso a la información en todos los países:

•     Incorrecta aplicación de los mecanismos existentes por parte de los servidores públicos;

•     Desconocimiento de los plazos para la entrega de información;

•     Respuestas con calidad insatisfactoria;

•     Errónea aplicación y fundamentación de las excepciones;

•     Falta de un régimen de sanciones;

•     Persistencia de un desconocimiento importante del derecho por parte de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.

El estudio concluye que son los estados quienes se encuentran en la mejor posición para lograr la universalidad del conocimiento sobre las herramientas, en tanto pueden generar mecanismos más fáciles y adecuados para solicitar información, difundir su uso y generar plataformas virtuales que reduzcan los trámites burocráticos para acceder a la información[Note 51: ACIJ y CAINFO (2015) Información para la Acción. El acceso a la información como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Económicos,Sociales, Culturales y Ambientales. http://www.cainfo.org.uy/wp-content/uploads/2015/11/Informe-Informaci%C3%B3n-para-la-acci%C3%B3n-COMPLETO-2015.pdf].

La herramienta propuesta por Uruguay en este compromiso facilita que las personas y organizaciones puedan presentar solicitudes de información vía web sin tener que desplazarse hacia el organismo requerido. De igual manera, permite centralizar la presentación de solicitudes de acceso, gestionar y cerrar solicitudes de acceso por parte de los sujetos obligados, así como generar información estadística sobre las consultas.

En Uruguay, el portal QueSabes.uy, creado en 2012 por las organizaciones de la sociedad civil DATA y CAinfo, facilitaba también el envío de solicitudes y su publicación. Este es el primer antecedente de una herramienta con características similares al SAIP. Esta nueva herramienta, al ser desarrollada por la UAIP, brinda ventajas a la hora de negociar una adhesión de los organismos, dado que cuenta con el respaldo institucional de un organismo público que certifica el correcto uso de esta herramienta.

Ahora bien, dado que este portal se implementó recientemente, el equipo del MRI no encontró evidencia suficiente para evaluar su utilización por parte de la ciudadanía.

¿Se llevó adelante?

En este informe se valora que el compromiso avanzó significativamente en el acceso a la información, y podría continuar avanzando en tanto incorpore más organismos y se convierta en obligatorio y no voluntario, como hasta ahora. La referente de la UAIP entrevistada por el equipo del MRI señaló que se pueden añadir otras funcionalidades al portal para afianzar sus efectos en materia del acceso a la información, como por ejemplo tener acceso público a todas las consultas realizadas[Note 52: Entrevista realizada a Mariana Gatti y Graciela Romero, UAIP, 9/9/2016].

El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 incluye un compromiso que da continuidad a lo avanzado, a través del impulso a las reformas normativas necesarias para efectos de viabilizar el uso del Sistema de Acceso a la Información Pública en la Administración Central, así como especificar la viabilidad de presentación de solicitudes de información por correo electrónico.

Commitments

  1. Implementation of the National Water Plan

    UY0099, 2018, Access to Information

  2. Environmental Complaints' Management System

    UY0100, 2018, Capacity Building

  3. Monitoring and Reporting on Climate Change

    UY0101, 2018, Access to Information

  4. Observatory on Gender-Based Violence Against Women

    UY0102, 2018, Access to Information

  5. Gender-Based Violence Open Data

    UY0103, 2018, Access to Information

  6. Human Trafficking Prevention

    UY0104, 2018, Capacity Building

  7. Complaint Reception and Processing System

    UY0105, 2018, Anti-Corruption

  8. Electoral Process Data

    UY0106, 2018,

  9. National Transparency Index

    UY0107, 2018, E-Government

  10. Access to Information Law

    UY0108, 2018, Access to Information

  11. Gender Perspective to Access to Information

    UY0109, 2018, Access to Information

  12. State Web Portal

    UY0110, 2018, Access to Information

  13. Access to Judicial Processes

    UY0111, 2018, E-Government

  14. Public Hearings on Video

    UY0112, 2018, E-Government

  15. Transparency of Statistical Information of the Judicial Branch

    UY0113, 2018, Access to Information

  16. Open Municipalities

    UY0114, 2018, Access to Information

  17. Canelones' Participation System

    UY0115, 2018, Capacity Building

  18. Student Participation

    UY0116, 2018, Capacity Building

  19. Open Government Culture

    UY0117, 2018, Capacity Building

  20. National Dance Plan

    UY0118, 2018, Gender

  21. Human Rights Education Plan

    UY0119, 2018, Dispute Resolution & Legal Assistance

  22. Human Rights Report

    UY0120, 2018, Civic Space

  23. Sustainable Development Strategy

    UY0121, 2018, Public Participation

  24. Gender and Youth Perspective in Rural Areas

    UY0122, 2018, Gender

  25. Observatory for Equality and Non-Discrimination

    UY0123, 2018, Gender

  26. Improve Diversity in Government

    UY0124, 2018, E-Government

  27. Indicators of Welfare and Economic, Social and Cultural Rights

    UY0125, 2018, Access to Information

  28. Social Programs

    UY0126, 2018, Access to Information

  29. National Plan for Persons with Disabilities

    UY0127, 2018, Access to Justice

  30. Open Cadastre

    UY0128, 2018, Access to Information

  31. Budget Transparency Portal

    UY0129, 2018, Access to Information

  32. National Energy Efficiency Plan

    UY0130, 2018, Access to Information

  33. Industry, Energy and Mining Data Publication

    UY0131, 2018, Access to Information

  34. Information on Seized Goods and Foreign Trade Operations

    UY0132, 2018, E-Government

  35. Accountability for the Commitments of the Departmental Government of Rivera

    UY0133, 2018, Access to Information

  36. Quality Indicators of the Institutes of Highly Specialized Medicine

    UY0134, 2018, E-Government

  37. Open Hospital Discharge Records

    UY0135, 2018, Access to Information

  38. Open Data from Internet of Things

    UY0136, 2018, Access to Information

  39. Cybersecurity Strategy

    UY0137, 2018, E-Government

  40. Data for Social Development

    UY0088, 2016, Access to Information

  41. Citizen Access Point

    UY0089, 2016, Capacity Building

  42. Publishing Services and Devices in the Area of ​​Domestic Violence

    UY0090, 2016, Access to Information

  43. Adoption of Standard Open Contracting

    UY0091, 2016, Access to Information

  44. Financial Information Accessible and Open

    UY0092, 2016, Access to Information

  45. Budget Transparency Portal

    UY0085, 2016, Capacity Building

  46. Access to Information and Open Data in Rivera

    UY0093, 2016, Access to Information

  47. Starred commitment Citizen Monitoring Air Quality

    UY0097, 2016, Access to Information

  48. Data and Information Montevideo

    UY0098, 2016, Access to Information

  49. Departmental Policy Open Data

    UY0094, 2016, Access to Information

  50. Starred commitment Departmental Policy Open Government

    UY0095, 2016, Access to Information

  51. System Monitoring Utility Citizen

    UY0096, 2016, Capacity Building

  52. Closeness Government: Council of Ministers Open

    UY0059, 2016, E-Government

  53. National Youth Advisory Council

    UY0060, 2016, Capacity Building

  54. Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay (Phase2)

    UY0061, 2016, Capacity Building

  55. Promote and Strengthen the Autonomy of the Consultative Council of Civil Society Set up Under Law 19.122

    UY0062, 2016, Capacity Building

  56. Observatory Institutional Information and Statistical Data on Socio-Educational Policy in the Inisa

    UY0063, 2016, Capacity Building

  57. Consultations and Dialogue on International Instruments

    UY0064, 2016, Capacity Building

  58. Follow the Recommendations of the UN Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women

    UY0066, 2016, Capacity Building

  59. Nominations of Experts in the Universal System of Promotion and Protection of Human Rights (UN) and Inter-American System

    UY0067, 2016, Capacity Building

  60. Dialogue for the Analysis of the Impact of Information Society on Human Rights

    UY0065, 2016, Capacity Building

  61. Access to Information in the Judiciary

    UY0068, 2016, Access to Information

  62. Prevention of Money Laundering and Terrorist Financing

    UY0069, 2016, Capacity Building

  63. Environmental Monitoring Points

    UY0070, 2016, Access to Information

  64. Uruguay Species List

    UY0071, 2016, Access to Information

  65. Starred commitment National Water Plan

    UY0072, 2016, Anti-Corruption

  66. Postal Dialogue

    UY0073, 2016, Capacity Building

  67. Opening Data from the National Directorate of Industry

    UY0074, 2016, Access to Information

  68. Publication of Energy Data

    UY0075, 2016, Anti-Corruption

  69. Transparency and Open Data Education

    UY0076, 2016, Access to Information

  70. Formalize Building Maintenance in Schools Full Time: a Participatory Alternative

    UY0077, 2016, Capacity Building

  71. Inclusion and Continuing Education of People with Disabilities

    UY0078, 2016, Capacity Building

  72. Publication of Statistical Information on Socio-Educational Activities for Social Inclusion of Persons Deprived of Liberty

    UY0079, 2016, Access to Information

  73. Art Education: Dissemination of Educational Proposals and Preparation of a Conceptual Framework for Improving Public Policy

    UY0080, 2016, Capacity Building

  74. Dialogue and Information on Care System

    UY0081, 2016, Access to Information

  75. Information System for Monitoring Health Goals

    UY0082, 2016, Access to Information

  76. Starred commitment Right of Access to Public Information

    UY0083, 2016, Access to Information

  77. Open Data and Statistics

    UY0086, 2016, Access to Information

  78. Who Controls What? Online Catalog of the Functions and Powers of Existing Control State Agencies

    UY0087, 2016, Access to Information

  79. Monitoring of Non-Ionizing Radiation and Publication of Information

    UY0084, 2016, Capacity Building

  80. Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay

    UY0019, 2014, Capacity Building

  81. Open Government: Everyone's Business and All

    UY0020, 2014, Capacity Building

  82. Open Government Funds

    UY0021, 2014, Public Participation

  83. E-Collaboration Citizen: Tramites.Gub.Uy

    UY0022, 2014, E-Government

  84. Affirmative Action for People of African Descent: Transparency and Accountability

    UY0023, 2014, Capacity Building

  85. Improvement Plan Instances of Citizen Participation and the Link with Citizens Through the Inter Tables Public Social Policies

    UY0024, 2014, Capacity Building

  86. Urban Development Program "Barrio De Las Artes"

    UY0025, 2014, Capacity Building

  87. Dialogue and Consultation System

    UY0026, 2014, Public Participation

  88. Promotion and Dissemination of the Right of Access to Public Information

    UY0027, 2014, Access to Information

  89. E-Access: National System Requirements for Access to Public Information

    UY0028, 2014, Access to Information

  90. Responses to Requests for Access to Public Information

    UY0029, 2014, Access to Information

  91. Accessible Wide Board

    UY0030, 2014, Capacity Building

  92. Single Point of Access to Statistical Information Available in the State

    UY0031, 2014, E-Government

  93. Open Government Data

    UY0032, 2014, Access to Information

  94. Open Data for Policy Analysis

    UY0033, 2014, Access to Information

  95. Starred commitment Cadastre Open

    UY0034, 2014, E-Government

  96. Publication of Microdata Social Programs in Open Format

    UY0035, 2014, Access to Information

  97. Dissemination of Information for the Exercise of the Rights of Users of Health

    UY0036, 2014, Access to Information

  98. Open Data Aeroportuarios

    UY0037, 2014, Infrastructure & Transport

  99. Transparency in the Lifecycle of Projects Uruguayan Law

    UY0038, 2014, Access to Information

  100. Observatory Public Procurement

    UY0039, 2014, Anti-Corruption

  101. Starred commitment Single Sign-State Suppliers

    UY0040, 2014, Anti-Corruption

  102. National Public Software

    UY0041, 2014, Capacity Building

  103. Transparency in the Management of Cultural Projects

    UY0042, 2014, E-Government

  104. Transparency in the State Project Portfolio

    UY0043, 2014, E-Government

  105. Simplification Program and Online Procedures

    UY0044, 2014, E-Government

  106. Processing ID documents (CI) Abroad

    UY0045, 2014, Citizenship & Immigration

  107. Interactive Travel Itineraries

    UY0046, 2014, E-Government

  108. Certificate Issuing Service MiPyme Online

    UY0047, 2014, E-Government

  109. Map of the Education Offered by the National Administration of Public Education

    UY0048, 2014, E-Government

  110. New Web Portal for the Ministry of Economy and Finance

    UY0049, 2014, Access to Information

  111. Spatial Data Infrastructure

    UY0050, 2014, Capacity Building

  112. Starred commitment Citizen Points

    UY0051, 2014, E-Government

  113. Integration of the National Resource Guide with Geographic Information System

    UY0052, 2014, E-Government

  114. Made for Youth

    UY0053, 2014, E-Government

  115. Daily Closing Quotes Central Bank of Uruguay

    UY0054, 2014, E-Government

  116. Mobile Government

    UY0055, 2014, E-Government

  117. Teleimagenología Service - Salud.Uy Program

    UY0056, 2014, E-Government

  118. Quality Virtual Interaction with Citizenship

    UY0057, 2014, E-Government

  119. Starred commitment Integrated Management System Municipal Claims

    UY0058, 2014, E-Government

  120. Access to Public Information

    UY0001, 2012, Capacity Building

  121. Strengthen the Culture of Transparency

    UY0002, 2012, Access to Information

  122. National Transparency Award

    UY0003, 2012, Capacity Building

  123. E-Citizen Participation

    UY0004, 2012, Open Regulations

  124. Starred commitment Open Government Data

    UY0005, 2012, Access to Information

  125. Digital Literacy Plan

    UY0006, 2012, Capacity Building

  126. Purchasing Agency and Contracting

    UY0007, 2012, Anti-Corruption

  127. Government Resource Planning (GRP)

    UY0008, 2012,

  128. A System of Electronic Record

    UY0009, 2012, E-Government

  129. Uruguay Concursa

    UY0010, 2012, Labor

  130. National Public Software

    UY0011, 2012, E-Government

  131. Starred commitment Online Procedures and Services

    UY0012, 2012, E-Government

  132. E-Funds Citizens

    UY0013, 2012, Capacity Building

  133. Incorporate Electronic Pscs

    UY0014, 2012, E-Government

  134. Uruguayan State Portal

    UY0015, 2012, E-Government

  135. Processing System Common Passports at Consular Offices of the Republic

    UY0016, 2012, Citizenship & Immigration

  136. Apostille Convention

    UY0017, 2012,

  137. Starred commitment Electronic Receipt Tax

    UY0018, 2012, E-Government

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