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Uruguay

e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública (UY0028)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay, Second Action Plan, 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Metas:
 Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado) Diciembre 2014
 Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema. Diciembre 2014
 Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso. Diciembre 2015

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 3.2 E-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.

Institución responsable: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.              Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo principal de este compromiso es el de implementar el Sistema de Solicitudes de Acceso, herramienta informática para centralizar la gestión de las solicitudes de acceso a la información pública ante cualquier organismo público. Para cumplir con ese objetivo se propusieron las siguientes acciones:

•     Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado);

•     Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema;

•     Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, dado que las metas definidas para diciembre de 2014 fueron postergadas para el 2015. La única actividad de 2014 fue una presentación para representantes de organismos candidatos a integrarse al plan piloto.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año de implementación del plan, se avanzó en las acciones previstas de la siguiente forma:

•     La primera versión del Sistema de Acceso a la Información Pública (SAIP)[Note 48: http://solicitudesacceso.gub.uy/] estuvo lista en noviembre de 2015. En los meses siguientes se implementó en dos organismos: la UAIP y AGESIC, y se comenzó a trabajar con el resto de los organismos que se sumarían al piloto para probar el sistema y agendar instancias de capacitación.

•     Se elaboró un video[Note 49: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/5306/1/agesic/hace-%20tu-solicitud-de-acceso-a-la-informacion-publica.html] y folletería digital y se desarrollaron tres instancias de intercambio y capacitación con los organismos públicos que se han sumado al sistema[Note 50: Las actividades fueron el 13 y 21 de junio y el 20 de julio de 2016. Información suministrada por Mariana Ghidone, UAIP el 16/9/2016].

•     La versión del SAIP estaba activa en 12 organismos al cierre de este informe, superando la meta de los cinco pilotos, propuesta en el plan. Los 12 organismos integrados al sistema son:

o   Administración del Mercado Eléctrico (ADME);

o   Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE);

o   Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)

o   Banco Central del Uruguay (BCU);

o   Banco Hipotecario del Uruguay (BHU);

o   Banco República Oriental del Uruguay (BROU);

o   Casinos;

o   Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU);

o   Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);

o   Presidencia de la República;

o   Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC);

o   Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El ejercicio de Derecho de Acceso a la Información Pública requiere herramientas que faciliten la tarea de los ciudadanos en la búsqueda de información y que a su vez sirvan para la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento de los organismos públicos de sus obligaciones en la materia. Un estudio realizado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Archivo y Acceso a la Información Pública (CAINFO) en seis países de América Latina, incluido Uruguay, indica que en el terreno de la práctica existen obstáculos similares para el acceso a la información en todos los países:

•     Incorrecta aplicación de los mecanismos existentes por parte de los servidores públicos;

•     Desconocimiento de los plazos para la entrega de información;

•     Respuestas con calidad insatisfactoria;

•     Errónea aplicación y fundamentación de las excepciones;

•     Falta de un régimen de sanciones;

•     Persistencia de un desconocimiento importante del derecho por parte de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.

El estudio concluye que son los estados quienes se encuentran en la mejor posición para lograr la universalidad del conocimiento sobre las herramientas, en tanto pueden generar mecanismos más fáciles y adecuados para solicitar información, difundir su uso y generar plataformas virtuales que reduzcan los trámites burocráticos para acceder a la información[Note 51: ACIJ y CAINFO (2015) Información para la Acción. El acceso a la información como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Económicos,Sociales, Culturales y Ambientales. http://www.cainfo.org.uy/wp-content/uploads/2015/11/Informe-Informaci%C3%B3n-para-la-acci%C3%B3n-COMPLETO-2015.pdf].

La herramienta propuesta por Uruguay en este compromiso facilita que las personas y organizaciones puedan presentar solicitudes de información vía web sin tener que desplazarse hacia el organismo requerido. De igual manera, permite centralizar la presentación de solicitudes de acceso, gestionar y cerrar solicitudes de acceso por parte de los sujetos obligados, así como generar información estadística sobre las consultas.

En Uruguay, el portal QueSabes.uy, creado en 2012 por las organizaciones de la sociedad civil DATA y CAinfo, facilitaba también el envío de solicitudes y su publicación. Este es el primer antecedente de una herramienta con características similares al SAIP. Esta nueva herramienta, al ser desarrollada por la UAIP, brinda ventajas a la hora de negociar una adhesión de los organismos, dado que cuenta con el respaldo institucional de un organismo público que certifica el correcto uso de esta herramienta.

Ahora bien, dado que este portal se implementó recientemente, el equipo del MRI no encontró evidencia suficiente para evaluar su utilización por parte de la ciudadanía.

¿Se llevó adelante?

En este informe se valora que el compromiso avanzó significativamente en el acceso a la información, y podría continuar avanzando en tanto incorpore más organismos y se convierta en obligatorio y no voluntario, como hasta ahora. La referente de la UAIP entrevistada por el equipo del MRI señaló que se pueden añadir otras funcionalidades al portal para afianzar sus efectos en materia del acceso a la información, como por ejemplo tener acceso público a todas las consultas realizadas[Note 52: Entrevista realizada a Mariana Gatti y Graciela Romero, UAIP, 9/9/2016].

El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 incluye un compromiso que da continuidad a lo avanzado, a través del impulso a las reformas normativas necesarias para efectos de viabilizar el uso del Sistema de Acceso a la Información Pública en la Administración Central, así como especificar la viabilidad de presentación de solicitudes de información por correo electrónico.

Uruguay's Commitments

  1. Implementation of the National Water Plan

    UY0099, 2018, E-Government

  2. Environmental Complaints' Management System

    UY0100, 2018, Capacity Building

  3. Monitoring and reporting on climate change

    UY0101, 2018, E-Government

  4. Observatory on gender-based violence against women

    UY0102, 2018, E-Government

  5. gender-based violence open data

    UY0103, 2018, E-Government

  6. human trafficking prevention

    UY0104, 2018, Capacity Building

  7. Complaint reception and processing system

    UY0105, 2018, E-Government

  8. electoral process data

    UY0106, 2018,

  9. National Transparency Index

    UY0107, 2018, E-Government

  10. Access to Information Law

    UY0108, 2018, Legislation & Regulation

  11. Gender perspective to access to information

    UY0109, 2018, Capacity Building

  12. state web portal

    UY0110, 2018, E-Government

  13. Access to judicial processes

    UY0111, 2018, E-Government

  14. Public hearings on video

    UY0112, 2018, E-Government

  15. Transparency of Statistical information of the Judicial Branch

    UY0113, 2018, E-Government

  16. Open municipalities

    UY0114, 2018, Capacity Building

  17. Canelones' participation system

    UY0115, 2018, Capacity Building

  18. student participation

    UY0116, 2018, Capacity Building

  19. Open government culture

    UY0117, 2018, Capacity Building

  20. National Dance Plan

    UY0118, 2018, Gender

  21. Human rights education plan

    UY0119, 2018, Human Rights

  22. Human Rights report

    UY0120, 2018, Civic Space

  23. sustainable development strategy

    UY0121, 2018, Public Participation

  24. Gender and youth perspective in rural areas

    UY0122, 2018, Gender

  25. Observatory for equality and non-discrimination

    UY0123, 2018, Gender

  26. Improve diversity in government

    UY0124, 2018, E-Government

  27. Indicators of welfare and economic, social and cultural rights

    UY0125, 2018, Capacity Building

  28. Social programs

    UY0126, 2018, E-Government

  29. National plan for persons with disabilities

    UY0127, 2018, Justice

  30. Open Cadastre

    UY0128, 2018, E-Government

  31. Budget transparency portal

    UY0129, 2018, Capacity Building

  32. National Energy Efficiency Plan

    UY0130, 2018, Capacity Building

  33. Industry, energy and mining data publication

    UY0131, 2018, E-Government

  34. Information on seized goods and foreign trade operations

    UY0132, 2018, E-Government

  35. Accountability for the commitments of the Departmental Government of Rivera

    UY0133, 2018, E-Government

  36. Quality Indicators of the Institutes of Highly Specialized Medicine

    UY0134, 2018, E-Government

  37. open hospital discharge records

    UY0135, 2018, E-Government

  38. open data from internet of things

    UY0136, 2018, E-Government

  39. Cybersecurity Strategy

    UY0137, 2018, E-Government

  40. Datos para el desarrollo social

    UY0088, 2016, Capacity Building

  41. Punto de acceso ciudadano

    UY0089, 2016, Capacity Building

  42. Publicación de servicios y dispositivos en el Área de Violencia de Género

    UY0090, 2016, Open Data

  43. Adopción del Estándar Open Contracting

    UY0091, 2016, Capacity Building

  44. Información Financiera Accesible y Abierta

    UY0092, 2016, Capacity Building

  45. Portal de Transparencia Presupuestaria

    UY0085, 2016, Capacity Building

  46. Acceso a la información y datos abiertos en Rivera

    UY0093, 2016, Capacity Building

  47. Starred commitment Monitoreo ciudadano de la calidad del aire

    UY0097, 2016, Capacity Building

  48. Datos e información de Montevideo

    UY0098, 2016, Capacity Building

  49. Política Departamental de Datos Abiertos

    UY0094, 2016, Capacity Building

  50. Starred commitment Política Departamental de Gobierno Abierto

    UY0095, 2016, Capacity Building

  51. Sistema de monitoreo ciudadano de servicios públicos

    UY0096, 2016, Capacity Building

  52. Gobierno de Cercanía: Consejo de Ministros Abierto

    UY0059, 2016, E-Government

  53. Consejo Consultivo Nacional de Jóvenes

    UY0060, 2016, Capacity Building

  54. Fortalecimiento de la Cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay (Fase2)

    UY0061, 2016, Capacity Building

  55. Promover y consolidar la autonomía del Consejo Consultivo de la sociedad civil creado en el marco de la Ley 19.122

    UY0062, 2016, Capacity Building

  56. Observatorio de Información Institucional y Datos Estadísticos Sobre Política Socio-Educativa en el INISA

    UY0063, 2016, Capacity Building

  57. Consultas y diálogo sobre instrumentos internacionales

    UY0064, 2016, Capacity Building

  58. Seguimiento de las recomendaciones del Comité de la ONU para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

    UY0066, 2016, Capacity Building

  59. Candidaturas a puestos de expertos en el sistema universal de promoción y protección de derechos humanos (ONU) y Sistema Interamericano

    UY0067, 2016, Capacity Building

  60. Dialogo para el análisis del impacto de la Sociedad de la Información en los Derechos Humanos

    UY0065, 2016, Capacity Building

  61. Acceso a la información en el Poder Judicial

    UY0068, 2016, Capacity Building

  62. Prevención del lavado de activos y financiamiento del terrorismo

    UY0069, 2016, Capacity Building

  63. Puntos de monitoreo ambiental

    UY0070, 2016, Capacity Building

  64. Lista de especies del Uruguay

    UY0071, 2016, Capacity Building

  65. Starred commitment Plan Nacional de Aguas

    UY0072, 2016, Capacity Building

  66. Diálogo Postal

    UY0073, 2016, Capacity Building

  67. Apertura de datos de la Dirección Nacional de Industria

    UY0074, 2016, Legislation & Regulation

  68. Publicación de datos energéticos

    UY0075, 2016, E-Government

  69. Transparencia y datos abiertos de educación

    UY0076, 2016, Capacity Building

  70. Formalizar el mantenimiento edilicio en Escuelas de Tiempo Completo: una alternativa participativa

    UY0077, 2016, Capacity Building

  71. Inclusión y continuidad educativa de las personas con discapacidad

    UY0078, 2016, Capacity Building

  72. Publicación de información estadística sobre actividades socioeducativas para la inclusión social de personas privadas de libertad

    UY0079, 2016, Capacity Building

  73. Educación para el arte: difusión de propuestas educativas y elaboración de un marco conceptual para la mejora de políticas públicas

    UY0080, 2016, Capacity Building

  74. Diálogo e información sobre sistema de cuidados

    UY0081, 2016, Capacity Building

  75. Sistema de Información para el seguimiento de los Objetivos Sanitarios

    UY0082, 2016, Capacity Building

  76. Starred commitment Derecho de acceso a la información pública

    UY0083, 2016, Capacity Building

  77. Datos abiertos y estadísticas

    UY0086, 2016, Capacity Building

  78. ¿Quién Controla Qué? Catálogo en Línea de las funciones y competencias de control existentes en los organismos del Estado

    UY0087, 2016, Capacity Building

  79. Monitoreo de las radiaciones no ionizantes y publicación de la información

    UY0084, 2016, Capacity Building

  80. Fortalecimiento de la cultura de la Participación Ciudadana en Uruguay

    UY0019, 2014, Capacity Building

  81. Gobierno Abierto: un asunto de todos y de todas

    UY0020, 2014, Capacity Building

  82. Fondos de Gobierno Abierto

    UY0021, 2014, Public Participation

  83. e-Colaboración ciudadana: Tramites.gub.uy

    UY0022, 2014, E-Government

  84. Acciones afirmativas para la población afrodescendiente: transparencia y rendición de cuentas

    UY0023, 2014, Capacity Building

  85. Plan de mejoras en las instancias de participación ciudadana y el vínculo con la ciudadanía a través de las Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales públicas

    UY0024, 2014, Capacity Building

  86. Programa de Desarrollo Urbano “Barrio de las Artes”

    UY0025, 2014, Capacity Building

  87. Sistema de Diálogo y Consulta

    UY0026, 2014, Public Participation

  88. Promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública

    UY0027, 2014, Capacity Building

  89. e-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública

    UY0028, 2014, E-Government

  90. Respuestas a pedidos de acceso a la información pública

    UY0029, 2014, Right to Information

  91. Junta accesible de par en par

    UY0030, 2014, Capacity Building

  92. Punto único de acceso a la información estadística disponible en el Estado

    UY0031, 2014, E-Government

  93. Datos Abiertos de Gobierno

    UY0032, 2014, Capacity Building

  94. Datos Abiertos para el análisis de políticas públicas

    UY0033, 2014, E-Government

  95. Starred commitment Catastro Abierto

    UY0034, 2014, E-Government

  96. Publicación de Microdatos de Programas Sociales en formato abierto

    UY0035, 2014, E-Government

  97. Difusión de Información para el ejercicio de los Derechos de los Usuarios de la Salud

    UY0036, 2014, E-Government

  98. Datos Abiertos Aeroportuarios

    UY0037, 2014, Infrastructure & Transport

  99. Transparencia en el ciclo de vida de los Proyectos de Ley uruguayos

    UY0038, 2014, Capacity Building

  100. Observatorio de Compras públicas

    UY0039, 2014, E-Government

  101. Starred commitment Registro único de proveedores del Estado

    UY0040, 2014, E-Government

  102. Software Público Nacional

    UY0041, 2014, Capacity Building

  103. Transparencia en la gestión de proyectos culturales

    UY0042, 2014, E-Government

  104. Transparencia en el Portafolio de Proyectos del Estado

    UY0043, 2014, E-Government

  105. Programa de Simplificación y Trámites en línea

    UY0044, 2014, E-Government

  106. Tramitación de documento de identidad (CI) en el exterior

    UY0045, 2014, Citizenship and Immigration

  107. Itinerarios Turísticos Interactivos

    UY0046, 2014, E-Government

  108. Servicio de emisión de certificados MiPyme en línea

    UY0047, 2014, E-Government

  109. Mapa de la oferta educativa de la Administración Nacional de la Educación Pública

    UY0048, 2014, E-Government

  110. Nuevo Portal Web para el Ministerio de Economía y Finanzas

    UY0049, 2014, Capacity Building

  111. Infraestructura de Datos Espaciales

    UY0050, 2014, Capacity Building

  112. Starred commitment Puntos de Atención Ciudadana

    UY0051, 2014, E-Government

  113. Integración de la Guía Nacional de Recursos con el Sistema de Información Geográfica

    UY0052, 2014, E-Government

  114. ‘Hecho para Jóvenes’

    UY0053, 2014, E-Government

  115. Cierre diario de cotizaciones del Banco Central del Uruguay

    UY0054, 2014, E-Government

  116. Gobierno móvil

    UY0055, 2014, E-Government

  117. Servicio de Teleimagenología - Programa Salud.uy

    UY0056, 2014, E-Government

  118. Interacción virtual de Calidad con la Ciudadanía

    UY0057, 2014, E-Government

  119. Starred commitment Sistema Integrado de Gestión de Reclamos Municipales

    UY0058, 2014, E-Government

  120. Acceso a la información pública

    UY0001, 2012, Capacity Building

  121. Fortalecer la cultura de transparencia

    UY0002, 2012, Capacity Building

  122. Premio Nacional de Transparencia

    UY0003, 2012, Capacity Building

  123. E-Participación Ciudadana

    UY0004, 2012, Public Participation

  124. Starred commitment Datos abiertos de gobierno

    UY0005, 2012, Capacity Building

  125. Plan de Alfabetización Digital

    UY0006, 2012, Capacity Building

  126. Agencia de compras y contrataciones del Estado

    UY0007, 2012, E-Government

  127. Government Resource Planning (GRP)

    UY0008, 2012,

  128. Implantar un sistema de expediente electrónico

    UY0009, 2012, E-Government

  129. Uruguay Concursa

    UY0010, 2012, Labor

  130. Software Público Nacional

    UY0011, 2012, E-Government

  131. Starred commitment Trámites y servicios en línea

    UY0012, 2012, E-Government

  132. E-Fondos Ciudadanos

    UY0013, 2012, Capacity Building

  133. Incorporar ventanillas únicas electrónicas

    UY0014, 2012, E-Government

  134. Portal de Estado Uruguayo

    UY0015, 2012, E-Government

  135. Sistema de tramitación de pasaportes comunes en las Oficinas Consulares de la República

    UY0016, 2012, Citizenship and Immigration

  136. Convenio de la Apostilla

    UY0017, 2012, Records Management

  137. Starred commitment Comprobante electrónico fiscal

    UY0018, 2012, E-Government