E-Access: National System Requirements for Access to Public Information (UY0028)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Uruguay Action Plan 2014-2016, Uruguay, Second Action Plan, 2014-2016
Action Plan Cycle: 2014
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)
Support Institution(s): NA
Policy Areas
Access to Information, E-Government, Right to InformationIRM Review
IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2014-2016, Uruguay Progress Report 2014-2015
Starred: No
Early Results:
Major
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology
Implementation i
Description
Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y
seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Metas:
Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado) Diciembre 2014
Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema. Diciembre 2014
Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso. Diciembre 2015
IRM End of Term Status Summary
Compromiso 3.2 E-acceso: Sistema Nacional de Solicitudes de Acceso a la Información Pública
Texto del compromiso:
Implementar una herramienta informática que permita centralizar la gestión y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública que se presenten ante cualquier organismo público, habilitando al ciudadano a formular la solicitud en línea y facultando al órgano de control a obtener la información referida al estado de cumplimiento de parte de todos los sujetos obligados.
Institución responsable: Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).
Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.
Fecha de inicio: Ninguna especificada. Fecha de cierre: Diciembre del 2015.
Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl
Objetivo del compromiso
El objetivo principal de este compromiso es el de implementar el Sistema de Solicitudes de Acceso, herramienta informática para centralizar la gestión de las solicitudes de acceso a la información pública ante cualquier organismo público. Para cumplir con ese objetivo se propusieron las siguientes acciones:
• Puesta en producción de la primera versión del Sistema de Solicitudes de Acceso para los ciudadanos (Versión beta, piloto con 5 organismos del Estado);
• Acciones de difusión y capacitación para uso del sistema;
• Puesta en producción de la versión final del Sistema de Solicitudes de Acceso.
Cumplimiento
Medio término: Limitado
Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, dado que las metas definidas para diciembre de 2014 fueron postergadas para el 2015. La única actividad de 2014 fue una presentación para representantes de organismos candidatos a integrarse al plan piloto.
Fin de término: Sustancial
Durante el segundo año de implementación del plan, se avanzó en las acciones previstas de la siguiente forma:
• La primera versión del Sistema de Acceso a la Información Pública (SAIP)[Note 48: http://solicitudesacceso.gub.uy/] estuvo lista en noviembre de 2015. En los meses siguientes se implementó en dos organismos: la UAIP y AGESIC, y se comenzó a trabajar con el resto de los organismos que se sumarían al piloto para probar el sistema y agendar instancias de capacitación.
• Se elaboró un video[Note 49: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/5306/1/agesic/hace-%20tu-solicitud-de-acceso-a-la-informacion-publica.html] y folletería digital y se desarrollaron tres instancias de intercambio y capacitación con los organismos públicos que se han sumado al sistema[Note 50: Las actividades fueron el 13 y 21 de junio y el 20 de julio de 2016. Información suministrada por Mariana Ghidone, UAIP el 16/9/2016].
• La versión del SAIP estaba activa en 12 organismos al cierre de este informe, superando la meta de los cinco pilotos, propuesta en el plan. Los 12 organismos integrados al sistema son:
o Administración del Mercado Eléctrico (ADME);
o Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE);
o Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)
o Banco Central del Uruguay (BCU);
o Banco Hipotecario del Uruguay (BHU);
o Banco República Oriental del Uruguay (BROU);
o Casinos;
o Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU);
o Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA);
o Presidencia de la República;
o Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC);
o Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP).
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?
Acceso a la información: Significativamente
El ejercicio de Derecho de Acceso a la Información Pública requiere herramientas que faciliten la tarea de los ciudadanos en la búsqueda de información y que a su vez sirvan para la adopción de medidas que garanticen el cumplimiento de los organismos públicos de sus obligaciones en la materia. Un estudio realizado por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Archivo y Acceso a la Información Pública (CAINFO) en seis países de América Latina, incluido Uruguay, indica que en el terreno de la práctica existen obstáculos similares para el acceso a la información en todos los países:
• Incorrecta aplicación de los mecanismos existentes por parte de los servidores públicos;
• Desconocimiento de los plazos para la entrega de información;
• Respuestas con calidad insatisfactoria;
• Errónea aplicación y fundamentación de las excepciones;
• Falta de un régimen de sanciones;
• Persistencia de un desconocimiento importante del derecho por parte de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.
El estudio concluye que son los estados quienes se encuentran en la mejor posición para lograr la universalidad del conocimiento sobre las herramientas, en tanto pueden generar mecanismos más fáciles y adecuados para solicitar información, difundir su uso y generar plataformas virtuales que reduzcan los trámites burocráticos para acceder a la información[Note 51: ACIJ y CAINFO (2015) Información para la Acción. El acceso a la información como herramienta para la exigibilidad de los Derechos Económicos,Sociales, Culturales y Ambientales. http://www.cainfo.org.uy/wp-content/uploads/2015/11/Informe-Informaci%C3%B3n-para-la-acci%C3%B3n-COMPLETO-2015.pdf].
La herramienta propuesta por Uruguay en este compromiso facilita que las personas y organizaciones puedan presentar solicitudes de información vía web sin tener que desplazarse hacia el organismo requerido. De igual manera, permite centralizar la presentación de solicitudes de acceso, gestionar y cerrar solicitudes de acceso por parte de los sujetos obligados, así como generar información estadística sobre las consultas.
En Uruguay, el portal QueSabes.uy, creado en 2012 por las organizaciones de la sociedad civil DATA y CAinfo, facilitaba también el envío de solicitudes y su publicación. Este es el primer antecedente de una herramienta con características similares al SAIP. Esta nueva herramienta, al ser desarrollada por la UAIP, brinda ventajas a la hora de negociar una adhesión de los organismos, dado que cuenta con el respaldo institucional de un organismo público que certifica el correcto uso de esta herramienta.
Ahora bien, dado que este portal se implementó recientemente, el equipo del MRI no encontró evidencia suficiente para evaluar su utilización por parte de la ciudadanía.
¿Se llevó adelante?
En este informe se valora que el compromiso avanzó significativamente en el acceso a la información, y podría continuar avanzando en tanto incorpore más organismos y se convierta en obligatorio y no voluntario, como hasta ahora. La referente de la UAIP entrevistada por el equipo del MRI señaló que se pueden añadir otras funcionalidades al portal para afianzar sus efectos en materia del acceso a la información, como por ejemplo tener acceso público a todas las consultas realizadas[Note 52: Entrevista realizada a Mariana Gatti y Graciela Romero, UAIP, 9/9/2016].
El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 incluye un compromiso que da continuidad a lo avanzado, a través del impulso a las reformas normativas necesarias para efectos de viabilizar el uso del Sistema de Acceso a la Información Pública en la Administración Central, así como especificar la viabilidad de presentación de solicitudes de información por correo electrónico.
Commitments
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Implementation of the National Water Plan
UY0099, 2018, Access to Information
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Environmental Complaints' Management System
UY0100, 2018, Capacity Building
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Monitoring and Reporting on Climate Change
UY0101, 2018, Access to Information
-
Observatory on Gender-Based Violence Against Women
UY0102, 2018, Access to Information
-
Gender-Based Violence Open Data
UY0103, 2018, Access to Information
-
Human Trafficking Prevention
UY0104, 2018, Capacity Building
-
Complaint Reception and Processing System
UY0105, 2018, Anti-Corruption
-
Electoral Process Data
UY0106, 2018,
-
National Transparency Index
UY0107, 2018, E-Government
-
Access to Information Law
UY0108, 2018, Access to Information
-
Gender Perspective to Access to Information
UY0109, 2018, Access to Information
-
State Web Portal
UY0110, 2018, Access to Information
-
Access to Judicial Processes
UY0111, 2018, E-Government
-
Public Hearings on Video
UY0112, 2018, E-Government
-
Transparency of Statistical Information of the Judicial Branch
UY0113, 2018, Access to Information
-
Open Municipalities
UY0114, 2018, Access to Information
-
Canelones' Participation System
UY0115, 2018, Capacity Building
-
Student Participation
UY0116, 2018, Capacity Building
-
Open Government Culture
UY0117, 2018, Capacity Building
-
National Dance Plan
UY0118, 2018, Gender
-
Human Rights Education Plan
UY0119, 2018, Dispute Resolution & Legal Assistance
-
Human Rights Report
UY0120, 2018, Civic Space
-
Sustainable Development Strategy
UY0121, 2018, Public Participation
-
Gender and Youth Perspective in Rural Areas
UY0122, 2018, Gender
-
Observatory for Equality and Non-Discrimination
UY0123, 2018, Gender
-
Improve Diversity in Government
UY0124, 2018, E-Government
-
Indicators of Welfare and Economic, Social and Cultural Rights
UY0125, 2018, Access to Information
-
Social Programs
UY0126, 2018, Access to Information
-
National Plan for Persons with Disabilities
UY0127, 2018, Access to Justice
-
Open Cadastre
UY0128, 2018, Access to Information
-
Budget Transparency Portal
UY0129, 2018, Access to Information
-
National Energy Efficiency Plan
UY0130, 2018, Access to Information
-
Industry, Energy and Mining Data Publication
UY0131, 2018, Access to Information
-
Information on Seized Goods and Foreign Trade Operations
UY0132, 2018, E-Government
-
Accountability for the Commitments of the Departmental Government of Rivera
UY0133, 2018, Access to Information
-
Quality Indicators of the Institutes of Highly Specialized Medicine
UY0134, 2018, E-Government
-
Open Hospital Discharge Records
UY0135, 2018, Access to Information
-
Open Data from Internet of Things
UY0136, 2018, Access to Information
-
Cybersecurity Strategy
UY0137, 2018, E-Government
-
Data for Social Development
UY0088, 2016, Access to Information
-
Citizen Access Point
UY0089, 2016, Capacity Building
-
Publishing Services and Devices in the Area of Domestic Violence
UY0090, 2016, Access to Information
-
Adoption of Standard Open Contracting
UY0091, 2016, Access to Information
-
Financial Information Accessible and Open
UY0092, 2016, Access to Information
-
Budget Transparency Portal
UY0085, 2016, Capacity Building
-
Access to Information and Open Data in Rivera
UY0093, 2016, Access to Information
-
Citizen Monitoring Air Quality
UY0097, 2016, Access to Information
-
Data and Information Montevideo
UY0098, 2016, Access to Information
-
Departmental Policy Open Data
UY0094, 2016, Access to Information
-
Departmental Policy Open Government
UY0095, 2016, Access to Information
-
System Monitoring Utility Citizen
UY0096, 2016, Capacity Building
-
Closeness Government: Council of Ministers Open
UY0059, 2016, E-Government
-
National Youth Advisory Council
UY0060, 2016, Capacity Building
-
Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay (Phase2)
UY0061, 2016, Capacity Building
-
Promote and Strengthen the Autonomy of the Consultative Council of Civil Society Set up Under Law 19.122
UY0062, 2016, Capacity Building
-
Observatory Institutional Information and Statistical Data on Socio-Educational Policy in the Inisa
UY0063, 2016, Capacity Building
-
Consultations and Dialogue on International Instruments
UY0064, 2016, Capacity Building
-
Follow the Recommendations of the UN Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women
UY0066, 2016, Capacity Building
-
Nominations of Experts in the Universal System of Promotion and Protection of Human Rights (UN) and Inter-American System
UY0067, 2016, Capacity Building
-
Dialogue for the Analysis of the Impact of Information Society on Human Rights
UY0065, 2016, Capacity Building
-
Access to Information in the Judiciary
UY0068, 2016, Access to Information
-
Prevention of Money Laundering and Terrorist Financing
UY0069, 2016, Capacity Building
-
Environmental Monitoring Points
UY0070, 2016, Access to Information
-
Uruguay Species List
UY0071, 2016, Access to Information
-
National Water Plan
UY0072, 2016, Anti-Corruption
-
Postal Dialogue
UY0073, 2016, Capacity Building
-
Opening Data from the National Directorate of Industry
UY0074, 2016, Access to Information
-
Publication of Energy Data
UY0075, 2016, Anti-Corruption
-
Transparency and Open Data Education
UY0076, 2016, Access to Information
-
Formalize Building Maintenance in Schools Full Time: a Participatory Alternative
UY0077, 2016, Capacity Building
-
Inclusion and Continuing Education of People with Disabilities
UY0078, 2016, Capacity Building
-
Publication of Statistical Information on Socio-Educational Activities for Social Inclusion of Persons Deprived of Liberty
UY0079, 2016, Access to Information
-
Art Education: Dissemination of Educational Proposals and Preparation of a Conceptual Framework for Improving Public Policy
UY0080, 2016, Capacity Building
-
Dialogue and Information on Care System
UY0081, 2016, Access to Information
-
Information System for Monitoring Health Goals
UY0082, 2016, Access to Information
-
Right of Access to Public Information
UY0083, 2016, Access to Information
-
Open Data and Statistics
UY0086, 2016, Access to Information
-
Who Controls What? Online Catalog of the Functions and Powers of Existing Control State Agencies
UY0087, 2016, Access to Information
-
Monitoring of Non-Ionizing Radiation and Publication of Information
UY0084, 2016, Capacity Building
-
Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay
UY0019, 2014, Capacity Building
-
Open Government: Everyone's Business and All
UY0020, 2014, Capacity Building
-
Open Government Funds
UY0021, 2014, Public Participation
-
E-Collaboration Citizen: Tramites.Gub.Uy
UY0022, 2014, E-Government
-
Affirmative Action for People of African Descent: Transparency and Accountability
UY0023, 2014, Capacity Building
-
Improvement Plan Instances of Citizen Participation and the Link with Citizens Through the Inter Tables Public Social Policies
UY0024, 2014, Capacity Building
-
Urban Development Program "Barrio De Las Artes"
UY0025, 2014, Capacity Building
-
Dialogue and Consultation System
UY0026, 2014, Public Participation
-
Promotion and Dissemination of the Right of Access to Public Information
UY0027, 2014, Access to Information
-
E-Access: National System Requirements for Access to Public Information
UY0028, 2014, Access to Information
-
Responses to Requests for Access to Public Information
UY0029, 2014, Access to Information
-
Accessible Wide Board
UY0030, 2014, Capacity Building
-
Single Point of Access to Statistical Information Available in the State
UY0031, 2014, E-Government
-
Open Government Data
UY0032, 2014, Access to Information
-
Open Data for Policy Analysis
UY0033, 2014, Access to Information
-
Cadastre Open
UY0034, 2014, E-Government
-
Publication of Microdata Social Programs in Open Format
UY0035, 2014, Access to Information
-
Dissemination of Information for the Exercise of the Rights of Users of Health
UY0036, 2014, Access to Information
-
Open Data Aeroportuarios
UY0037, 2014, Infrastructure & Transport
-
Transparency in the Lifecycle of Projects Uruguayan Law
UY0038, 2014, Access to Information
-
Observatory Public Procurement
UY0039, 2014, Anti-Corruption
-
Single Sign-State Suppliers
UY0040, 2014, Anti-Corruption
-
National Public Software
UY0041, 2014, Capacity Building
-
Transparency in the Management of Cultural Projects
UY0042, 2014, E-Government
-
Transparency in the State Project Portfolio
UY0043, 2014, E-Government
-
Simplification Program and Online Procedures
UY0044, 2014, E-Government
-
Processing ID documents (CI) Abroad
UY0045, 2014, Citizenship & Immigration
-
Interactive Travel Itineraries
UY0046, 2014, E-Government
-
Certificate Issuing Service MiPyme Online
UY0047, 2014, E-Government
-
Map of the Education Offered by the National Administration of Public Education
UY0048, 2014, E-Government
-
New Web Portal for the Ministry of Economy and Finance
UY0049, 2014, Access to Information
-
Spatial Data Infrastructure
UY0050, 2014, Capacity Building
-
Citizen Points
UY0051, 2014, E-Government
-
Integration of the National Resource Guide with Geographic Information System
UY0052, 2014, E-Government
-
Made for Youth
UY0053, 2014, E-Government
-
Daily Closing Quotes Central Bank of Uruguay
UY0054, 2014, E-Government
-
Mobile Government
UY0055, 2014, E-Government
-
Teleimagenología Service - Salud.Uy Program
UY0056, 2014, E-Government
-
Quality Virtual Interaction with Citizenship
UY0057, 2014, E-Government
-
Integrated Management System Municipal Claims
UY0058, 2014, E-Government
-
Access to Public Information
UY0001, 2012, Capacity Building
-
Strengthen the Culture of Transparency
UY0002, 2012, Access to Information
-
National Transparency Award
UY0003, 2012, Capacity Building
-
E-Citizen Participation
UY0004, 2012, Open Regulations
-
Open Government Data
UY0005, 2012, Access to Information
-
Digital Literacy Plan
UY0006, 2012, Capacity Building
-
Purchasing Agency and Contracting
UY0007, 2012, Anti-Corruption
-
Government Resource Planning (GRP)
UY0008, 2012,
-
A System of Electronic Record
UY0009, 2012, E-Government
-
Uruguay Concursa
UY0010, 2012, Labor
-
National Public Software
UY0011, 2012, E-Government
-
Online Procedures and Services
UY0012, 2012, E-Government
-
E-Funds Citizens
UY0013, 2012, Capacity Building
-
Incorporate Electronic Pscs
UY0014, 2012, E-Government
-
Uruguayan State Portal
UY0015, 2012, E-Government
-
Processing System Common Passports at Consular Offices of the Republic
UY0016, 2012, Citizenship & Immigration
-
Apostille Convention
UY0017, 2012,
-
Electronic Receipt Tax
UY0018, 2012, E-Government