Open Government Data (UY0032)

Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos de Gobierno.
Metas:
 Formalizar el grupo de trabajo de Datos Abiertos, contemplando representación de sociedad civil, academia y empresas. Diciembre 2014
 Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un Plan de Acción de Datos Abiertos para el período 2015-2016.
 Crear grupos de trabajo específicos en áreas tales como salud, educación, políticas sociales y consumo. Diciembre 2014 Marzo 2015
 Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas tales como disociación de datos personales y publicación en formato rdf. Marzo 2015
 Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF para los organismos del Estado. Diciembre 2014
 Generar normativa acerca de Datos Abiertos, incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados. Junio 2015
 Implementación de visualizadores en el catálogo nacional de Datos Abiertos. Diciembre 2015
 Recomendación de soluciones para la visualización de Datos Abiertos en organismos públicos. Diciembre 2014
 Publicación en formato abierto de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas.Diciembre 2015

Compromiso 4.1 Datos abiertos de gobierno

Texto del compromiso:

Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos de Gobierno.

Institución responsable: Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC).

Instituciones de apoyo: Grupo de Trabajo de Datos Abiertos: Instituto Nacional de Estadística (INE), Facultad de Ingeniería-Universidad de la República (FING-Udelar), Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) e Intendencia de Montevideo.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue mejorar el proceso de apertura, publicación y difusión de datos abiertos y generar un espacio de participación sobre la temática. Para cumplir con este objetivo se propusieron nueve metas:

•       Formalizar el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos, contemplando la representación de la sociedad civil, academia y empresas.

•       Generar un espacio de participación para identificar, priorizar áreas de trabajo y crear en conjunto un Plan de Acción de Datos Abiertos para el período 2015-2016.

•       Crear grupos de trabajo específicos en áreas como salud, educación, políticas sociales y consumo.

•       Elaborar buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno, en temas como disociación de datos personales y publicación en formato RDF.

•       Desarrollar un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF para los organismos del Estado.

•       Generar normativa acerca de datos abiertos, incluyendo la revisión de los estándares de licencias a ser adoptados.

•       Implementación de visualizadores en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos.

•       Recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos   públicos.

•       Publicación, en formato abierto, de conjuntos de datos comunes a diferentes organismos con el fin de mejorar la interoperabilidad de los sistemas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial, aunque algunas metas se habían pospuesto para el segundo año.  Las principales acciones desarrolladas fueron:

•       Realización de talleres de trabajo de sensibilización en mayo y septiembre de 2015, en acuerdo con UN-DESA, con autoridades nacionales y de construcción colectiva para referentes de organismos, sociedad civil y academia, cuyos insumos serían utilizados para el Plan de Acción de Datos Abiertos. En el marco de los talleres de mayo de 2015 se realizaron dos grupos temáticos: salud y medioambiente^{[Note 57: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/4670/1/agesic/tenemos-tema:-cerro-el-taller-de-datos-abiertos.html]}.

•       Desarrollo de un asistente para la publicación de metadatos en formato RDF y la recomendación de soluciones para la visualización de datos abiertos en organismos públicos^{[Note 58: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/4830/1/herramientas-de-visualizacion.pdf]}.

•       Inclusión en el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2015-2019 de un artículo sobre la obligatoriedad para los organismos públicos de la Administración central de publicar, en formato abierto, los datos que estipula la Ley Nº 18.381 de Acceso a la Información Pública.

Fin de término: Sustancial

En el segundo año del plan se avanzó sustancialmente en las metas propuestas, alcanzándose los siguientes resultados:

•       Se formalizó el Grupo de Trabajo de Datos Abiertos y los organismos que lo integran designaron sus representantes. Actualmente participan las siguientes instituciones bajo el liderazgo de AGESIC:

o   Intendencia de Montevideo;

o   Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP);

o   Instituto Nacional de Estadística (INE);

o   Facultad de Ingeniería (FING),

o   Agencia de Gestión y Evaluación (AGEV),

o   Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)

o   DATA y UYCHECK (organizaciones no gubernamentales)

El referente del grupo por AGESIC^{[Note 59: Entrevista realizada a Gustavo Suárez, AGESIC, 31/9/2016]} informó que el grupo viene trabajando en dos líneas: el Plan de Acción de Datos Abiertos, cuya meta se amplía al período 2016-2020 y la reglamentación y norma técnica para la implementación del artículo 82 aprobado en la Ley N° 19355 de Presupuesto Nacional^{[Note 60: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19355-2015]}.

•       En 2015 se comenzó a trabajar en temas como salud y medio ambiente y se avanzó en trabajo conjunto con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), pero ni los grupos temáticos ni sus objetivos, se han establecido formalmente.

•       Se elaboró una guía de disociación de datos personales, aunque aún no ha sido publicada^{[Note 61: Entrevista realizada a Gustavo Suárez, AGESIC, 31/9/2016]}.

^•           Se implementaron visualizadores en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos, pero a pesar de que la funcionalidad está disponible, sólo la organización DATA lo ha utilizado^{[Note 62: Artículo 82 de la Ley de Presupuesto 2015-2019 disponible en https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19355-2015/82]}.

•       En relación a la publicación de metadatos en formato RDF, hubo un cambio de estrategia, porque si bien ese asistente se había desarrollado, AGESIC desarrolló un modelo de portal tipo para los organismos estatales que incluye la utilización de esa norma técnica.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

En Uruguay se viene trabajando desde hace varios años en distintos aspectos de datos abiertos, pero se carecía hasta ahora de una estandarización. Este compromiso quiso dar una respuesta a esto a través de diversas propuestas de estándares y con la formalización e institucionalización del Grupo de Trabajo de Datos Abiertos, integrado por actores públicos y privados.

Las metas de este compromiso promovieron un avance significativo en el acceso a la información, estableciendo e institucionalizando procesos así como obligaciones. A partir de la aprobación de la Ley N° 19355 de Presupuesto Nacional se estableció en su artículo 82 que las entidades públicas deben poner a disposición en formato abierto los datos que requiere la Ley N° 18.381 de Acceso a la Información Pública en su artículo 5^{[Note 63: http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2008/10/EC1028-00001.pdf]}:

•     Estructura orgánica;

•     Facultades de cada unidad administrativa;

•     Estructura de remuneraciones por categoría escalafonaria;

•     Funciones de los cargos y sistema de compensación;

•     Información sobre presupuesto asignado, su ejecución y los resultados de las auditorías que en cada caso correspondan;

•     Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas;

•     Información estadística de interés general, de acuerdo a los fines de cada organismo;

•     Mecanismos de participación ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener información.

Por otra parte, la elaboración de buenas prácticas para la apertura y publicación de Datos Abiertos de Gobierno y el asistente para la publicación de metadatos en formato RDF son medidas que mejoraran la calidad de la información que los organismos publiquen una vez que la ley sea reglamentada.

En cuanto a la participación ciudadana, si bien se avanzó con la institucionalización del grupo de trabajo y la integración de organizaciones de la sociedad civil, este avance todavía es marginal dado que se limita a la participación de solo dos organizaciones expertas en la temática^{[Note 64: El Gobierno informó que la institucionalización del grupo se formalizó a través del Decreto N° 54/2017, el cual fue aprobado con posterioridad a la realización de este informe. El decreto puede accederse a través del siguiente link: http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/6176/2/agesic/aprobado:-decretoreglamentario-para-publicacion-de-datos-abiertos-de-gobierno.html?idPadre=3756]}. Para las investigadoras, en concordancia con lo señalado por organizaciones de la sociedad civil al respecto, este compromiso no generó un espacio específico ni metodologías para definir en forma participativa, con otros actores de la sociedad, conjuntos de datos a ser abiertos y su posible utilización para beneficio de la ciudadanía^{[Note 65: De acuerdo a lo informado por el gobierno, los concursos DateIdea o los talleres DataCamp, ambas convocatorias abiertas a través de las cuales tanto la ciudadanía como la sociedad civil organizada pueden proponer soluciones problemas, así como las mesas de diálogo han sido los ámbitos para canalizar las necesidad ciudadanas..  ]}.

¿Se llevó adelante?

El 3er Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018 dará continuidad a lo avanzado en este compromiso con la implementación del Plan Nacional de Datos Abiertos de Gobierno 2016-2020, según se establece en el primer borrador del plan publicado para consulta pública^{[Note 66: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y fue revisada por las investigadoras MRI ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan]}. El compromiso establece metas y acciones que permitan:

•       Aumentar la disponibilidad de datos abiertos publicados. 

•       Fortalecer capacidades en los organismos del Estado a nivel nacional, desarrollando actividades de sensibilización y talleres a nivel de administración central, gobiernos sub nacionales y ciudadanos interesados en la temática.

•       Evolucionar la norma técnica del decreto reglamentario del art. 82 de la Ley de Presupuesto Nacional sobre datos abiertos y generar una política nacional de datos abiertos para fortalecer las iniciativas de apertura de datos en los organismos del Estado. 

•       Realizar actividades que fomenten el uso de datos abiertos para la creación de nuevos servicios, mejora de los actuales o investigaciones. 

•       Formalizar un procedimiento para la financiación de proyectos de tecnología ciudadana o periodismo de datos a través de Fondos de Gobierno Abierto.