Open Data for Policy Analysis (UY0033)

Promover la publicación, uso y re utilización de Datos Abiertos relevantes para el análisis y mejora de políticas públicas.
Metas:
 Publicación en Datos Abiertos de los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay de políticas públicas a 2013 y 2014. Diciembre 2015
 Publicación en Datos Abiertos de los datos actualizados sobre asignación y ejecución de presupuesto público 2013, 2014 y 2015. Julio 2015
 Publicación y difusión de al menos cinco nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y
evaluación de políticas. Diciembre 2015

Compromiso 4.2 Datos abiertos para el análisis de políticas públicas

Texto del compromiso:

Promover la publicación, uso y reutilización de datos abiertos relevantes para el análisis y la mejora de políticas públicas.

Institución responsable: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV).

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada.

Fecha de inicio: Ninguna especificada.          Fecha de cierre: Diciembre del 2015.

Nota editorial: Para más detalle sobre el texto del compromiso visite: http://goo.gl/KHq9Kl

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue publicar datos sobre las políticas públicas en formato abierto, para lo cual se propusieron las siguientes metas:

•     Publicación en Datos Abiertos de los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay de Políticas Públicas a 2013 y 2014.

•     Publicación en Datos Abiertos de los datos actualizados sobre asignación y ejecución de presupuesto público 2013, 2014 y 2015.

•     Publicación y difusión de al menos cinco nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento sustancial. La meta de publicar en formato de datos abiertos los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay de Políticas Públicas a 2013 y 2014 tenía un alcance limitado, pero ya se había cumplido con la meta de publicar la información actualizada sobre asignación y ejecución del presupuesto público 2013, 2014 y 2015. La tercera meta que implicaba la publicación y difusión de al menos cinco nuevos conjuntos de datos relevantes para análisis y evaluación de políticas, tenía un alcance sustantivo.

Fin de término: Sustancial

Durante el segundo año del plan, se avanzó sustantivamente en el cumplimiento de las metas pendientes:

•     En la publicación de datos abiertos de los indicadores actualizados del Observatorio Uruguay (2013-2014) a junio de 2016 el nivel de cumplimiento era del 75%. El referente de AGEV consultado informó que el 100% se alcanzará antes de fin de 2016^{[Note 67: Entrevista realizada a Diego Gonnet, AGEV, 2/8/2016]}. Los datos de los indicadores de la sección “Planificación de Gobierno” están actualizados a 2013 y los de la sección “Uruguay en el Mundo” a 2015^{[Note 68: http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/mainapportada]}.

El Observatorio de Uruguay de Políticas Públicas, en la sección “Uruguay en el Mundo^{[Note 69: http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/mainuemportada]}” presenta 39 índices e indicadores de cobertura internacional que revelan la posición y evolución del país en 12 diferentes temáticas^{[Note 70: Ciencia, tecnología e innovación, comercio exterior, condiciones demográficas, condiciones macroeconómicas, educación, género, gobernabilidad, ingreso de los hogares, salud, seguridad ciudadana, trabajo y seguridad social.]} desde una perspectiva comparada. En el área “Planificación de Gobierno”^{[Note 71: http://www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/mainapportada]} se presenta información cuantitativa de contexto y resultados obtenidos por el Gobierno de acuerdo a la planificación definida en el Presupuesto Nacional^{[Note 72: Esta sección incluye datos sobre: Administración de Justicia, asuntos legislativos, ciencia, tecnología e innovación, defensa nacional, desarrollo productivo, educación, infraestructura, transporte y comunicación; protección y seguridad social, Salud, seguridad pública, trabajo y empleo, vivienda.]}. En todos los casos se habilita la descarga de los datos en una planilla de cálculo para facilitar su reutilización, brindando la posibilidad de monitorear los avances y resultados.

•     Se publicaron cinco conjuntos de datos económico-presupuestarios relevantes para el análisis y evaluación de políticas públicas en formato abierto:

o   Ejecución del presupuesto público: total, inversiones y funcionamiento incluyendo remuneraciones, desde 1975 y desde 1985.

o   Monto anual ejecutado en inversiones, para los incisos de la Administración central. Se muestra apertura por componente, por departamento y por localidades.

o   Crédito y ejecución por UE desde 1999 a 2010 hasta objeto del gasto.

o   Asignación y ejecución del Presupuesto Nacional desagregado hasta objeto del gasto, por fuente de financiamiento y proyecto, 2011-2015.

o   Presupuesto Nacional 2015-2020 aprobado^{[Note 73: https://catalogodatos.gub.uy/organization/agev]}.

A nivel internacional, los datos producidos se aprovecharon, por ejemplo, en la iniciativa BOOST del Banco Mundial, de la que Uruguay participa, representado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). Esta iniciativa cuenta con  una herramienta de tablas interactivas que permite a los usuarios hacer consultas personalizadas y descargables para ser utilizadas en nuevos informes y documentos^{[Note 74: http://wbi.worldbank.org/boost/country/uruguay]}.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

La publicación de datos sobre políticas públicas en formatos abiertos y reutilizables es un paso significativo en la apertura del Gobierno, dado que habilitó la posibilidad de realizar un seguimiento y control ciudadano (véase también compromiso 4.4 en este documento sobre los microdatos de programas sociales en formato abierto).

Tal como se dio cuenta, los objetivos de este compromiso mejoran el acceso a la información y dan cuenta de las acciones realizadas por el Gobierno en las políticas públicas. No obstante, al momento de redactar este informe, el equipo del MRI no encontró evidencia de cómo se ha utilizado esta información para impulsar espacios de rendición de cuentas públicas, ni sobre la calidad de la información o si debiera incluirse alguna otra. Por su parte, los referentes del Gobierno entrevistados, mencionaron que no conocen el uso que se le da a esta información y que queda por delante el desafío de promover su reutilización.

¿Se llevó adelante?

En el informe de avance del MRI se recomendó continuar avanzando en la incorporación de nuevos conjuntos de datos sobre políticas públicas y generar otras acciones que apuntaran a difundir esta información y su reutilización.

Con esta misma orientación y para dar seguimiento a lo ya iniciado, AGEV incorporará en el próximo plan de acción de Uruguay, un compromiso a través del cual implementará un portal de transparencia presupuestaria, cuyo diseño y contenidos se elaborará en consulta con la sociedad civil. El mismo contendrá datos referidos al Presupuesto Nacional (información financiera y de desempeño), así como balances de empresas públicas, en formatos acordados colaborativamente. Adicionalmente, se incorporará un sub-sitio web referido a personas públicas no estatales, identificando recursos presupuestales que les son transferidos y compromisos de gestión que acuerdan con el Poder Ejecutivo nacional, cuando corresponda^{[Note 75: La versión del plan 2016-2018 puesta a consulta pública y que fue revisada por las investigadoras MRI para este informe ya no está disponible en línea. La versión final del 3er plan puede accederse en : https://www.opengovpartnership.org/es/node/279/action-plan]}.