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Uruguay

Monitoring of Non-Ionizing Radiation and Publication of Information (UY0084)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia de la República - Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)

Support Institution(s): MIEM, MSP, MTSS, URSEA, Gobiernos Departamentales, Congreso De Intendentes, Congreso De Ediles; Operadores de telecomunicaciones incluyendo públicos, comerciales y comunitarios, OMS, OPS, OIT, CITEL, UIT, ICNIRP, Cámara de Telecomunicaciones.

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver En la sociedad en general, y en algunos tomadores de decisiones descentralizados territorialmente en particular, existe un marcado desconocimiento tanto de la normativa relativa a la protección de la salud de las personas en lo que refiere a las emisiones de radiaciones no ionizantes como de los niveles actuales, en función de la infraestructura de emisión instalada. Los resultados de los monitoreos son excelentes, aún en puntos críticos de la ciudad de Montevideo, y el dato es desconocido a nivel general. Objetivo principal Cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto 53/014 de 28 de febrero de 2014, considerando los estándares internacionales en la materia. Monitoreo continuo del cumplimiento de los niveles de protección adecuados en relación a la exposición humana a Campos Electromagnéticos y puesta en conocimiento de la población. Puesta a disposición de todas las mediciones en el Portal Web de URSEC en tiempo real. Coordinación entre todos los actores nacionales a efectos de dar cumplimiento a la normativa vigente. Breve descripción del compromiso Puesta en marcha de un conjunto de estaciones de monitoreo fijo y móvil de las radiaciones no ionizantes y publicación de la información en tiempo real en el Portal Web, incluyendo gráficos históricos y promediales. Mediante la aprobación del Plan Estratégico de la URSEC, se previó como Objetivo Estratégico Nº 3 “Actualizar y fortalecer el marco normativo aplicable al sector regulado”, estableciéndose como Objetivo Específico Nº 9 “Aprobar normativa” y línea de acción Nº 27 “Procedimiento para RNI” asociado con el Plan de Acción Nº 80 “establecer los procedimientos aplicables a las diversas estaciones de radiocomunicaciones, para la verificación del cumplimiento de los límites establecidos”, a efectos de controlar los límites máximos de exposición humana a los Campos Electromagnéticos en toda la jurisdicción nacional. Adicionalmente, mediante la aprobación del Objetivo Estratégico Nº 5 “Fortalecer las actividades de regulación y control”, se definió como Objetivo Específico Nº 15 “Mejorar y fomentar el control de los servicios regulados por URSEC”, previéndose como Línea de Acción Nº 39 “Realizar las evaluaciones técnicas de redes y servicios de telecomunicaciones y Plan de Acción Nº 113 la elaboración de un “Proyecto de mapeo de niveles de campo de RNI en estaciones de radiocomunicaciones”. Las mediciones se realizan con estaciones de Monitoreo Continuo fijas, actualmente ubicadas en la Intendencia de Montevideo y en la zona de Tres Cruces, estación ubicada en URSEC, más estación dual apta para monitoreo continuo, más otras estaciones móviles a ser adquiridas y las mediciones estarán disponibles en tiempo real en el Portal de URSEC, con gráficos de evolución que permiten conocer los valores históricos y promediales. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia y Rendición de Cuentas. Relevancia La Organización Mundial de la Salud, autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas, promueve la aplicación de estándares internacionales que limitan la exposición de las personas a los campos electromagnéticos, adoptando las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP). En dicho marco, nuestro país aprobó el Decreto Nº 53/2014, en línea con los referidos estándares. En nuestro país, se cumplen plenamente los estándares. La mediciones están muy lejos de los máximos tolerables y es muy importante que la gente tome conciencia de la inocuidad de los niveles de radiación que las radiocomunicaciones necesarias para la vida actual traen consigo. Ambición Se pretende cumplir a cabalidad con la normativa vigente y dar a conocer a la población toda la información relevada en tiempo real respecto al cumplimiento por parte de los servicios de radiocomunicaciones. Por otra parte se ofrece a la sociedad la posibilidad de realizar denuncias de posibles incumplimientos en cuanto a los límites habilitados a efectos de que la URSEC tome las medidas del caso. URSEC trabajará, en coordinación con la Cámara de Telecomunicaciones del Uruguay, en la coordinación con los restantes organismos nacionales, especialmente, con los Gobiernos Departamentales, Congreso de Intendentes y Congreso de Ediles, para lograr un marco normativo integral.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

8. TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Compromiso 26. Datos abiertos y estadísticas

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 8.5, 8.6, 8.9, 8.10 y 8.11 y 6.3, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fine de la narrativa, se trata a cada compromiso como un hito.Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

26.1 Plan de Acción Nacional de Datos Abiertos de Gobierno (AGESIC y Grupo de Datos Abiertos) 

Implementar el Plan Nacional de Datos Abiertos de Gobierno 2016-2020 y lograr con ello el compromiso de todos los actores del ecosistema de datos abiertos. Establecer una política nacional de datos abiertos que promueva la publicación de los datos en este formato “por defecto” y que considere los principios de la carta internacional de datos abiertos. Aprobar y evolucionar la norma técnica que reglamenta el Art. 82 de la Ley de Presupuesto Nacional N°19.355. 

26.1 Resultados electorales en formato de datos abiertos (Corte Electoral)

Desarrollar un proceso de estandarización y publicación de datos de los resultados electorales con apertura por dimensiones de interés (lemas, hojas de votación, sub-lemas, listas de candidatos, etc.), referentes a los procesos electorales organizados por la Corte Electoral. Este proceso creará un espacio colaborativo que integre, además, al grupo de datos abiertos articulado por AGESIC y representantes de los usuarios. Se espera contar para las elecciones del año 2020 con un proceso sólido y consensuado para poner a disposición pública los datos del ciclo electoral en formatos abiertos. 

26.2 Datos abiertos del Instituto Nacional de Colonización (Instituto Nacional de Colonización) 

Transparentar y publicar en formato de datos abiertos la información sobre los ofrecimientos de tierra que recibe el organismo y las compras de tierra que efectúa. Migrar la información histórica de los ofrecimientos y compras de tierra desde el año 2010 al nuevo sistema del instituto y comenzar a registrar en él todas las compras.

26.3 Publicación de estadísticas y videos on-line del Acceso Maciel del Puerto de Montevideo (Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional de Aduanas)

Democratizar la información generada por el sistema de automatismos localizados en el Acceso Maciel del Puerto de Montevideo, siendo fuente de información confiable para la toma de decisiones del público usuario de Comercio Exterior. Publicación de videos en línea y datos estadísticos a través de informes y datos en formato abierto para el uso de interesados y público en general. 

26.4 Apertura y publicación de la normativa nacional en formato de datos abiertos (Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales)

Poner a disposición de la ciudadanía el acceso a las bases de datos jurídico-normativos que administra IMPO en formato de datos abiertos y promover el desarrollo de aplicaciones que fomenten su conocimiento por parte de la ciudadanía.

Institución(es) responsable(s): AGESIC, Instituto Nacional de Colonización, Corte Electoral, Dirección Nacional de Aduanas - Ministerio de Economía y Finanzas (DNA-MEF), Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales (IMPO).

Institución(es) de apoyo: Organismos de la Administración Central, Gobiernos Subnacionales y por la sociedad civil la Red de Gobierno Abierto (RGA)

Fecha de inicio: julio 2016                                                        Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo continuar profundizando en la política gubernamental de datos abiertos. Para ello se propuso dar continuidad al plan nacional de datos abiertos, iniciado en el primer plan de acción, y avanzar en la apertura de datos producidos por organismos públicos que se relacionan con la ciudadanía desde diversas áreas de intervención.

Concretamente, los hitos del compromiso eran:

  • Elaborar un segundo plan nacional de datos abiertos de Gobierno 2016-2020 y establecer una política nacional que promueva la publicación de los datos en formato abierto “por defecto”. Metas: establecer estándares de publicación, aumentar la cantidad de conjuntos de datos publicados, implementar al menos seis fondos ciudadanos para proyectos de cocreación y tecnología cívica y capacitaciones, entre otras acciones.  
  • Desarrollar un proceso de estandarización y publicación en formato abierto de los datos de los procesos electorales, que lleva adelante la Corte Electoral (resultados, hojas de votación, listas, etc.).
  • Publicar información de los ofrecimientos de tierra que recibe el Instituto Nacional de Colonización (INC) y las compras de tierra que realiza en formato de datos abiertos.
  • Publicar información sobre la dinámica del Acceso Maciel al Puerto de Montevideo, mediante imágenes en tiempo real de la operativa aduanera y estadísticas de tiempos en cada uno de los controles a través de informes y datos abiertos.
  • Habilitar en formato de datos abiertos la información de bases de datos jurídico-normativos gestionados por la Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales (IMPO). Se propuso publicar como datos abiertos la información del diario oficial y la información contenida en la base de datos jurídico-normativos de al menos un organismo del Estado.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término, pero dos de sus hitos no se habían iniciado.

26.1 Plan de Acción Nacional de Datos Abiertos de Gobierno

Esta meta tuvo un avance sustantivo en el primer año de implementación, y la mayoría de las acciones previstas se llevaron adelante en el cronograma establecido. El 20 de febrero de 2017 se aprobó el decreto reglamentario de datos abiertos con las directrices para la apertura de datos [196]. Se contrataron cinco especialistas que comenzaron a apoyar a un total de ocho organismos. Al catálogo nacional de datos abiertos se sumaron tres conjuntos de datos de la Corte Electoral y del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). Se adjudicaron los seis fondos para el desarrollo de aplicaciones cívicas: Voluntarios.uy, Vigilancia ambiental, Yo participo, Foto viva, Rampita.uy y Uruguay ATP [197].

Quedaron pendientes para el segundo año del plan, las actividades de capacitación y las investigaciones sobre los problemas que podrían ser resueltos a través del análisis de datos abiertos, el uso de visualizadores y las herramientas de análisis de datos.

26.2. Resultados electorales en formato de datos abiertos

Se creó un equipo de trabajo dentro de la Corte Electoral que recibió apoyo del grupo de datos abiertos de AGESIC y de consultores contratados a dichos efectos. Se definió el modelo de publicación de datos y a manera de prueba se utilizaron los datos de las elecciones nacionales de 2014. También se publicaron en datos abiertos los resultados de las elecciones de la Caja Notarial de Seguridad Social y de la cooperativa de productores lecheros Conaprole.

Con el objetivo de generar una propuesta consensuada para publicar los datos de las elecciones nacionales del año 2019, se decidió tomar como pilotos todas las elecciones que organizará la Corte Electoral a futuro. Quedó para el segundo año de implementación, la convocatoria a un espacio colaborativo entre la Corte Electoral, el equipo de datos abiertos de AGESIC, organizaciones de la sociedad civil y academia, para consolidar el modelo de publicación de datos para el próximo ciclo electoral (2019-2020) [198]

 26.3. Datos abiertos del Instituto Nacional de Colonización (INC)

Se cumplió con la migración de la información histórica de los ofrecimientos de tierra desde el año 2010, se definieron los datos a publicar en formato abierto y se realizó una publicación en ambiente de pruebas.

26.4. Publicación de estadísticas y videos en línea del Acceso Maciel del Puerto de Montevideo

La única meta prevista para el primer año no se había iniciado al cierre del informe de avances.

26.5. Apertura y publicación de la normativa nacional en formato de datos abiertos

La única acción prevista para el primer año no se había iniciado al cierre del informe de avances.

Para mayor información sobre cada uno de estos hitos, consultar el informe de medio término 2016-2017 [199].

Fin de término: Sustancial

26.1 Plan de Acción Nacional de Datos Abiertos de Gobierno

Durante el segundo año de implementación del plan, el compromiso tuvo un avance sustancial. De acuerdo a lo que se expresa en el informe [200] enviado por el referente del compromiso, se trabajó en la redacción de un modelo de política de datos abiertos, en el que no se continuó avanzando debido a que desde el área de Tecnologías de la Información de AGESIC se comienza a trabajar en la Arquitectura de Datos de Gobierno, Este grupo de trabajo redactó una política de datos de Gobierno con una visión integral, la cual una vez que sea firmada por el presidente habilitará la redacción de la política específica de datos abiertos. Esta política integrará todas las dimensiones de la temática, lo que incluye los datos abiertos como una forma de tratamiento de los datos públicos

En el segundo año se continuaron publicando nuevos conjuntos de datos. De 130 conjuntos de datos en julio 2016 se pasó a 220 en julio 2018 [201]. Según se informara, algunos de estos conjuntos de datos surgieron de demandas y compromisos establecidos en el tercer plan de acción de gobierno abierto y de talleres realizados con organismos y público en general.

En cuanto al desarrollo de capacitaciones, se llevaron adelante talleres para la implementación de normativa en Montevideo [202], charlas de sensibilización en la Universidad Tecnológica (UTEC) de Durazno y Fray Bentos [203]. También se está trabajando con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto Latinoamericano de Datos Abiertos (ILDA) para la realización de un curso virtual de datos abiertos que se estima que estará disponible para Uruguay, en abril de 2019.

Se desarrollaron dos casos pilotos de análisis y visualización de datos. Se buscó solucionar de forma sencilla la comprensión de los datos abiertos publicados sobre el Catálogo de Participación Ciudadana [204] y los informes de avances del tercer plan de acción de gobierno abierto [205], mediante gráficos interactivos y posterior publicación en el Catálogo Nacional de Datos Abiertos. 

Asimismo, se investigaron diversas herramientas de código abierto y gratuito que permitieran facilitar los procesos de transformación y depuración de datos y generar visualizaciones a partir de plantillas predefinidas. Se trabajó con el Poder Judicial para presentar los datos del anuario estadístico en un formato amigable para la población [206] y para presentar la visualización de datos de Gobierno de Cercanía [207]. A la fecha de cierre de este informe, se estaba trabajando con el Fondo Nacional de Recursos y Corte Electoral.

26.2. Resultados electorales en formato de datos abiertos

Este hito se completó en el segundo año de ejecución del plan. El 26 de julio de 2018 se llevó a cabo la Mesa de Trabajo de Datos Abiertos de la Corte Electoral, en la cual participaron representantes de organismos públicos, de la academia y de la sociedad civil [208]. El resultado de este encuentro fue la aprobación de la propuesta de modelo de datos que utilizará la Corte Electoral para publicar los datos de las Elecciones Nacionales del año 2019 en formato abierto. El modelo busca integrar datos de todo el ciclo electoral: elecciones internas, elección nacional, eventual segunda vuelta, elecciones departamentales y municipales.

26.3. Datos abiertos del Instituto Nacional de Colonización (INC)

Se cumplió con la meta de publicar en formato de datos abiertos la información del registro total de ofrecimientos de tierra recibidos por el Instituto Nacional de Colonización y las compras de tierra que efectúa (desde el año 2017) [209]. De acuerdo a lo que consigna el Mirador de Gobierno Abierto, a solicitud de los usuarios el 10 de abril de 2018 se modificó la periodicidad de actualización del conjunto de datos de ofrecimientos de tierras a mensual [210].

26.4. Publicación de estadísticas y videos en línea del Acceso Maciel del Puerto de Montevideo

La Dirección Nacional de Aduanas ha puesto en producción una plataforma que brinda acceso a cifras de comercio exterior de una manera ágil y dinámica, tanto a la comunidad de comercio exterior como a la población en general. Junto al lanzamiento de esta nueva herramienta de transparencia y difusión se publican datos sobre la operatividad del Acceso Maciel de Puerto de Montevideo [211], el cual se encuentra automatizado con una solución que involucra dispositivos físicos y software, con el fin de minimizar los tiempos de ingreso y egreso al recinto portuario.

En el Mirador de Gobierno Abierto [212], se informa que se realizaron análisis de interesados sobre publicación de imágenes del Acceso Maciel y revelamientos de temas tecnológicos, para implementar la solución. Pero teniendo en cuenta las exigencias de seguridad requeridas y la gran inversión necesaria para su instalación y mantenimiento, se desechó la idea.

26.5. Apertura y publicación de la normativa nacional en formato de datos abiertos

Se realizaron algunos avances para poner a disposición la normativa, en formato de datos abierto, sin embargo estuvo fuera del plazo establecido en el presente plan.

A partir de julio de 2018, IMPO brinda el acceso en datos abiertos y en un formato estándar (JSON) [213] a toda la información pública disponible en sus bases de datos. Cualquier norma o aviso disponible en forma pública en las bases de datos de IMPO se podrá obtener en formato JSON agregando a la dirección de acceso (URL) el parámetro (vía GET) “json” con valor “true”, incluyendo aquella información de carácter público disponible en las bases institucionales desarrolladas en IMPO en conjunto con los organismos correspondientes. Como ejemplo la Constitución de la República se puede obtener en formato JSON en la siguiente dirección http://www.impo.com.uy/bases/constitucion/1967-1967?json=true

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Significativamente

Este compromiso es un avance significativo en la apertura del Gobierno en lo referido al acceso a la información y a la participación de la sociedad civil en el desarrollo de los procesos de apertura de datos.

Con la implementación de sucesivos planes de acción sobre datos abiertos, la aprobación del decreto reglamentario sobre apertura de datos y el proceso de elaboración de una política (que no se llegó a aprobar dentro de este plan), no sólo se generó una apertura en las prácticas gubernamentales, sino que también se generaron las condiciones para asegurar procesos sostenibles y de calidad, con coparticipación multisectorial para el desarrollo de los instrumentos. Uno de los referentes de la organización DATA que participara Mesa de Trabajo de Datos Abiertos de la Corte Electoral destacó el excelente nivel de apertura de la Corte para recibir los aportes de la sociedad civil al modelo de presentación de datos [214].

Las investigadoras del MRI consideran que es importante destacar el involucramiento de organismos como la Corte Electoral y del Instituto Nacional de Colonización en brindar información de interés para la sociedad, que hasta ahora no estaba disponible, así como el involucramiento de la Dirección Nacional de Aduanas y el IMPO, a pesar de que tuvieron resultados menores.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

La Corte Electoral propone un nuevo compromiso al cuarto plan de acción con el objetivo de dar continuidad a su política de publicación de datos [215]. El resto de los hitos no tienen acciones de seguimiento en el próximo plan.

[198]Información suministrada por Fernando Pereira, Corte Electoral, 16/11/2017
[210]Ver: miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1924
[212] Ver: miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1928
[214] Consulta realizada a Daniel Carranza, DATA.

Commitments

Open Government Partnership