National Transparency Index (UY0107)

National Transparency Index
Commitment start and end date: September 2018 to June 2020.
Institution or actor responsible for the implementation: the Unit for Access to Public
Information (UAIP).
New Commitment.
Theme: Access to Public Information
Commitment description
What is the commitment? To create a National Transparency Index (INT) that measures
the level of maturity of public bodies in compliance with the
obligations established in Law No. 18 381 of 17 October 2008,
on Access to Public Information and its regulatory decrees.
To elaborate a general evaluation mechanism that allows to
measure observance of the different aspects related to the
transparency of public information of each regulated party.
What is the problem that the
commitment will address?
This commitment addresses the problem of the lack of
transparency of the regulated parties and the existence of
barriers faced by citizens for access to public information. While
the UAIP has developed measurement instruments in recent
years to address these issues, it is understood that they should
be approached (and measured) with a general perspective that
allows improving and focusing public policy responses to this
phenomenon. In particular, almost ten years after passing the
Access Act, while in 2017 five out of ten regulated parties
reached a high level of compliance in terms of active
transparency, a low percentage of agencies still respond to
requests for access to information sent through electronic
means or many agencies do not keep records of the
information.
How will the commitment contribute
to solving the problem?
This instrument will serve to develop a homogeneous baseline
of comparison and provide inputs for the improvement of public
policies related to the transparency of public information in
Uruguay. Furthermore, by applying the index on an annual
basis, the aim is to measure the evolution of the degree of
compliance of the regulated parties over time and the impact of
certain public policy initiatives on the topic.
In general terms, the Index seeks to measure and synthesize
into a single measure for each regulated party aspects related
to active transparency, passive transparency, file management,
and the degree of institutional awareness of the regulated party.
These dimensions may be adjusted during the process of
collaborative elaboration of the Index and during its subsequent
pilot implementation in a group of regulated parties.
In spite of having information through the measurements that
the UAIP has been carrying out, it is necessary to have a
general summary measure that shows the performance of the
regulated parties in a set of dimensions related to transparency
and not only measures focused on partial aspects of the
phenomenon. It is understood that, by having a synthetic
measure that allows a holistic view of the phenomenon, public
policy responses on the subject can be improved and focused.
To what OGP value this
commitment will contribute.
This commitment contributes to transparency by creating a
National Transparency Index (INT) that measures the level of
maturity of the regulated parties in the fulfillment of the
obligations established in the Access to Public Information Act
and its regulatory decrees.
Additional Information
This commitment is part of the actions that Uruguay is developing in the framework of the
fulfillment of the Millennium Development Goal (SDG) 16 to "Promote just, peaceful and
inclusive societies." In particular, this commitment contributes directly and indirectly to the
following specific parts of the goal:
- 16.5 Substantially reduce corruption and bribery in all their forms
- 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
- 16.10 Ensure public access to information and protect fundamental freedoms, in
accordance with national legislation and international agreements
- This commitment also contributes to the goals established in the 2020 Digital
Government Plan within the Open Government Action Area. In particular, within objective
IV of "Promoting transparency and accountability," two goals associated with the
implementation of this commitment are established:
- 10. Facilitate citizens' access to public information through its publication in an
accessible and open manner, as well as the implementation of a unified and traceable
system for information requests. Implementation of the Access to Public Information
System.
- 11. Verify compliance with access regulations by the regulated parties and make the
results transparent by publishing the evaluations online. Implementation of Active
Transparency procedures in all agencies
Objectives and/or milestones
Description of objectives and/or milestones
Start date End date
To draft the scope and methodology of the Index. September 2018 March 2019
To bring the draft of the methodology to a round-table discussion
with representative actors in the topic with the aim of validating
and further elaborating the proposed methodology.
March 2019 June 2019
To apply the methodology of the Index to a pilot set of institutions
representative of the regulated parties.
June 2019 October 2019
To apply the methodology of the Index in a staggered manner to
the rest of the regulated parties.
October 2019 April 2020
To publish a report with the overall results of the Index April 2020 June 2020
Contact Information
Name of the responsible person Mariana Gatti, J.D.
Title, Department UAIP Coordinator
Email address and phone number mariana.gatti@agesic.gub.uy
Name(s) of responsible technician(s) Nicolás Texeira
Title, Department UAIP technical team
Email address and phone number nicolas.texeira@agesic.gub.uy
Other actors involved
State Actors UAIP, AGESIC
CSOs, private sector, multilateral organizations, working groups Open Government Network, ANONG

Acceso a la Información Pública

9. Índice Nacional de Transparencia

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Crear el Índice Nacional de Transparencia (INT) que mida el nivel de madurez de los sujetos obligados en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la por la Ley No. 18.381 del 17 de octubre de 2008 de Acceso a la Información Pública y sus decretos reglamentarios. Elaborar un instrumento de evaluación general que permite medir el cumplimiento de los diferentes aspectos relacionados a la transparencia de la información pública en cada sujeto obligado por la Ley.

Los hitos de este compromiso son:

• Elaborar borrador de alcance y metodología del Índice.
• Borrador de la metodología a una mesa de diálogo con actores representativos en la temática con el objetivo de validar y refinar la metodología propuesta.
• Aplicar la metodología del Índice en un conjunto piloto de instituciones representativa de los sujetos obligados.
• Aplicar la metodología del Índice de forma escalonada en el resto de los sujetos obligados.
• Publicar Informe con los resultados generales del Índice.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018             Fecha de término: Junio 2020

Contexto y objetivos

A 10 años de aprobada la Ley de Acceso a la Información Pública [40] se evalúa como necesario abordar la problemática de la carencia de transparencia en los sujetos obligados por la ley y la persistencia de barreras que enfrenta la ciudadanía para el acceso a la información pública. El cumplimiento en materia de transparencia activa ha venido mejorando año a año, como lo muestran las mediciones del Índice de Transparencia Activa en Línea (ITAEL) [41], y también la respuesta a las solicitudes por parte de los sujetos obligados por la ley. De acuerdo con el informe anual de la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP), en 2017 se recibieron un total de 4.323 solicitudes de acceso a la información pública, se respondieron un total de 4.216 solicitudes y hubo 53 solicitudes vencidas sin responder. Respecto al procesamiento de las solicitudes respondidas, se dio acceso total a 3.857 solicitudes, hubo 290 solicitudes denegadas y 832 solicitudes tuvieron respuestas múltiples. Sin embargo, según se consigna en la fundamentación del compromiso, todavía es bajo el porcentaje de organismos que responde a las solicitudes de acceso a la información realizadas por vía electrónica o muchos organismos no mantienen archivos de información.

El objetivo de este compromiso es crear un instrumento que permita construir una línea de base homogénea de comparación y aportar insumos para la mejora de la política de acceso. Con la aplicación del Índice Nacional de Transparencia (INT) en forma anual se podrá evaluar el grado de cumplimiento de los sujetos obligados a lo largo del tiempo y el impacto de las políticas en la temática. El INT procurará medir y sintetizar todos los aspectos relacionados a transparencia activa y pasiva, manejo de archivos y grado de sensibilización institucional. Si bien la UAIP ya realiza mediciones, evaluó que es necesario tener una medida resumen del conjunto de las dimensiones con lo que podrán mejorar y focalizar las respuestas de políticas.

La persona referente de CAinfo [42], organización que tiene a su cargo el Índice de Transparencia Activa, junto con la Universidad Católica, considera importante que haya un índice oficial que englobe lo relativo a la transparencia activa y pasiva y han estado trabajando junto con la UAIP para el desarrollo de la metodología. Considera que contar con un índice como el propuesto puede ayudar a disminuir las asimetrías que persisten en algunos organismos. Por ejemplo, en el Parlamento, hay un acceso muy desigual a la información dependiendo si es la Cámara de Senadores o Diputados, lo que se agrava por no haberse instaurado todavía el voto electrónico. Otro tema preocupante son los municipios, donde en términos de transparencia y contacto con la ciudadanía se ha avanzado muy poco.

El compromiso define acciones lo suficientemente específicas como para que se puedan verificar de forma objetiva. En cuanto a su impacto potencial, las investigadoras del IRM consideran que este será menor ya que si bien es un avance que permitirá generar un ranking de los organismos a nivel nacional, no implica acciones específicas para aumentar el cumplimiento de los sujetos obligados en relación a lo que establece la ley.

Siguientes pasos

El INT será instaurado como una práctica permanente de la UAIP por lo cual sería necesario darle seguimiento en un compromiso en un próximo plan de acción. Sin embargo, las investigadoras del IRM recomiendan acompañar los resultados que arroje el INT con una buena campaña de difusión pública, que pueda servir para generar mejores niveles de cumplimiento y para que la ciudadanía pueda eventualmente exigirlo a aquellos organismos que presenten mayores debilidades.