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Despolarización y cohesión social
La polarización política amenaza la estabilidad democrática y la eficacia del gobierno. La polarización de larga data, o “polarización perniciosaLa transparencia socava la confianza en las instituciones, incrementa los conflictos y dificulta el logro de consensos. Para contrarrestar esto, un gobierno abierto puede tender puentes entre las divisiones y fortalecer la cultura democrática mediante un diálogo inclusivo, una transparencia que contrarreste la desinformación y mecanismos de rendición de cuentas que prevengan la captura política. En algunos casos, también puede contribuir a desincentivar el lucro desmedido que divide a las sociedades.
Definiciones de términos clave como cohesión social, polarización de élite y polarización afectiva.
- Polarización afectiva: La polarización afectiva se produce cuando los ciudadanos desarrollan fuertes sentimientos negativos hacia los miembros de grupos políticos opuestos, considerándolos amenazas en lugar de oponentes políticos legítimos.
- Deliberación: Procesos estructurados que reúnen a ciudadanos diversos para el debate razonado y la toma de decisiones colectivas sobre asuntos públicos. Se hace hincapié en la importancia del diálogo, la comprensión mutua y el razonamiento colectivo entre los participantes. En este contexto, la deliberación debe garantizar activamente que personas de todos los orígenes —independientemente de su género, edad, capacidades u otra identidad— puedan participar de manera significativa en los procesos de gobernanza, en particular aquellas con mayor riesgo de exclusión durante períodos de polarización.
- Polarización de la élite: La polarización de las élites se produce cuando la división entre los líderes políticos y las élites se manifiesta en una retórica cada vez más hostil, un extremismo político y la ruptura de la cooperación entre partidos. La polarización de las élites tiene numerosas causas, entre ellas la captura política, la desigualdad económica, las instituciones desiguales, el colapso de los controles y equilibrios, y la corrupción.
- Polarización perniciosa: La polarización perniciosa se refiere a una forma grave de polarización que amenaza el funcionamiento democrático. Se caracteriza por el rechazo de las normas democráticas, la deshumanización de los opositores y la voluntad de socavar las instituciones.
- Cohesión social: La cohesión social es la fuerza de las relaciones y el sentido de solidaridad entre los miembros de una comunidad o sociedad, caracterizada por la confianza, los valores compartidos y la voluntad de cooperar.
La evidencia
Las investigaciones demuestran que la polarización de las élites suele impulsar la polarización afectiva entre los ciudadanos. Los líderes políticos que utilizan una retórica divisiva, socavan las normas democráticas o vilipendian a quienes no están de acuerdo con ellos de manera consistente drive Mayor polarización entre sus ciudadanos. Los polarizadores pueden dirigirse específicamente a quienes consideran enemigos políticos, a las minorías y a las mujeres.
Para romper este patrón, la despolarización requiere una intervención deliberada durante los periodos de oportunidad política.
- Soluciones multifacéticas son requeridos Para combatir la peligrosa polarización, las estrategias eficaces de despolarización combinan tres elementos: deliberación estructurada y exposición intergrupal, políticas que mejoran la cohesión social y la inclusión, y el fomento de valores cívicos compartidos y una cultura democrática.
- Hay una creciente evidencia de que enfoques liderados por el gobierno local Puede impulsar la despolarización desde la base. Cuando los gobiernos nacionales están liderados por figuras polarizadoras, los gobiernos subnacionales pueden tomar la iniciativa y trabajar en temas menos controvertidos para "practicar" la despolarización y prepararse para futuras oportunidades.
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Clave de reformas recomendadas
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzada: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Ejemplos de reformas de OGP y más allá
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) que demuestran elementos de las recomendaciones mencionadas anteriormente. Los compromisos de cohesión social y despolarización son relativamente escasos en los planes de acción de la OGP, ya que la polarización suele abordarse a través de otras áreas temáticas como la participación ciudadana, la lucha contra la corrupción, el acceso a la justicia y la transparencia parlamentaria. Sin embargo, algunos miembros locales de la OGP han incluido expresamente la cohesión social como objetivo en sus planes de acción.
Reformas de la OGP
ELGEYO MARAKWET, KENIA Ampliar la participación ciudadana para una toma de decisiones inclusiva: Compromiso para crear mecanismos de participación estructurados y una oficina de enlace con las organizaciones de la sociedad civil. El objetivo declarado de este compromiso es diseñar mejores políticas, asignar los recursos de manera más equitativa y mejorar la cohesión social, especialmente para las personas con discapacidad.
FINLANDIA Diálogos nacionales para aumentar la cohesión y la participación ciudadana: Compromiso Colaborar con la sociedad civil para aumentar la participación en los diálogos nacionales y facilitar la formulación de políticas basadas en la opinión pública, aprovechando iniciativas anteriores. El objetivo de este compromiso es fortalecer la confianza en la sociedad, brindando a los ciudadanos la oportunidad de conocer a personas de diversos sectores y debatir sobre diferentes temas.
KIEV, UCRANIA Plataforma gubernamental de apoyo a la sociedad civil: Compromiso Ampliar el Vcentri HUB como plataforma participativa para el gobierno local, las empresas y la comunidad. El objetivo del Vcentri HUB es fomentar el diálogo y la colaboración entre diferentes grupos sociales para promover la cohesión social y el desarrollo de la sociedad civil.- ZVIAHEL, UCRANIA Plan de acción para mejorar la cohesión social: Compromiso Entre sus compromisos se incluyen la creación de un Consejo Juvenil, el apoyo a los veteranos y la puesta en marcha de un proceso piloto de presupuestos participativos e inclusivos, como parte de su primer plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). El plan de acción en su conjunto busca mejorar la cohesión social, la participación cívica y la confianza pública, y todos los compromisos respaldan este objetivo.
Más allá de los planes de acción de OGP
Los siguientes ejemplos ilustran los esfuerzos conscientes por lograr la despolarización, principalmente a través del diálogo fuera de los planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).
COLOMBIA Construcción de la paz territorial y diálogos comunitarios: Establecidas Programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET) en regiones afectadas por conflictos después del proceso de paz de 2016. Estos programas crearon procesos de planificación participativa que reunieron a ex combatientes, víctimas y residentes locales para diseñar Planes de acción para la transformación regional.- KENIA Comisión Nacional de Cohesión e Integración: Estableció una empresa independiente Comisión Nacional de Cohesión e Integración Con facultades para monitorear el discurso de odio, auditar la diversidad en las instituciones públicas y facilitar el diálogo interétnico. Esta iniciativa surgió tras la violencia postelectoral de 2007-2008, que dejó más de 1,000 muertos por motivos étnicos.
MACEDONIA NORTE Diálogo intercomunitario sobre educación: Se implementaron programas de fomento de la confianza, entre ellos: escuelas integradas de estudiantes macedonios y albaneses, consejos municipales multiétnicos con acuerdos de reparto de poder y procesos participativos para la prestación de servicios locales tras el conflicto étnico de 2001. También existen requisitos para supervisar la representación étnica en las instituciones públicas y crear consejos municipales multiétnicos con acuerdos de reparto de poder para abordar las quejas de la minoría albanesa. (Ver Centro de Diálogo Nansen de Skopje para detalles.)
RUANDA Programas Umuganda e Ingando para la Cohesión Social: Jornadas mensuales de trabajo comunitario institucionalizadas conocidas como Ugandadonde ciudadanos de todos los orígenes trabajan juntos para mejorar la infraestructura local y debatir problemas, tras el genocidio de 1994. El gobierno también estableció “campos de solidaridad” llamados Ingando que reunió a diversos grupos, como refugiados que regresaban, soldados desmovilizados, excombatientes y estudiantes, para participar en programas intensivos sobre historia nacional, unidad y reconciliación, reintegración y políticas gubernamentales.
SIERRA LEONA Consejo Interreligioso y Construcción de la Paz Comunitaria: Creó el Consejo Interreligioso de Sierra Leona (IRCSL) de líderes cristianos y musulmanes tras la guerra civil de 1991-2002. El consejo se convirtió en un mediador de amplia confianza en iniciativas de paz y reconciliación a nivel nacional y local, trabajando junto con las autoridades tradicionales, la sociedad civil y los mecanismos de justicia transicional. Estas iniciativas convocaron a jefes, jóvenes, grupos de mujeres y excombatientes para abordar las tensiones locales y apoyar la reintegración posterior a la guerra. Más tarde, durante el Crisis del Ébola 2014-2016 En los ciclos electorales posteriores, incluidas las elecciones de 2018, la IRCSL y otros actores religiosos lideraron campañas conjuntas de divulgación pública y mensajes de paz que enfatizaban los valores morales compartidos, fomentaban el cumplimiento de las medidas de salud pública y buscaban desalentar el uso de identidades étnicas o religiosas para alimentar la desconfianza o la violencia política.
SUDÁFRICA Modelo de desarrollo distrital y diálogos comunitarios: Desarrolló el Modelo de desarrollo distrital a través de estructuras post-apartheid para crear espacios (en particular a través de Operación Sukuma Sakhe En KwaZulu-Natal, funcionarios gubernamentales nacionales, provinciales y locales suelen reunirse con representantes de la comunidad para planificar de forma colaborativa la prestación de servicios públicos y abordar los desafíos locales. El modelo busca explícitamente unir a las personas mediante la resolución conjunta de problemas prácticos como el agua, la electricidad y la seguridad pública.
TÚNEZ Diálogo nacional y justicia transicional: Facilitó las negociaciones entre las fuerzas políticas seculares e islamistas polarizadas durante la transición democrática del país (2011-2014) a través del galardonado con el Premio Nobel de la Paz. Cuarteto de Diálogo NacionalEste grupo ha ayudado desde entonces a prevenir la violencia durante las crisis constitucionales. Túnez también estableció el Comisión de la Verdad y la Dignidad con audiencias públicas transparentes para documentar los abusos cometidos durante la dictadura y crear una narrativa histórica compartida.
REINO UNIDO Estrategia para mejorar la cohesión social: Lanzado La estrategia “Orgullo por el Lugar” para 2025, que incluye un enfoque en la mejora de la cohesión social. Una parte de esta estrategia multifacética es el compromiso del gobierno de destinar 20 millones de libras esterlinas durante la próxima década en 75 localidades de todo el país. Cada localidad creará juntas de toma de decisiones con múltiples partes interesadas para identificar y financiar proyectos que sean importantes para sus respectivas comunidades. Otras iniciativas, como la Asamblea Ciudadana de Waltham Forest para acabar con el odio y fomentar la cohesión social, dirigida por la CSO Implicar, utilizó un modelo deliberativo para elaborar recomendaciones a las que el Gabinete del Consejo asignó 150,000 libras esterlinas para su financiación.
El papel de los gobiernos locales
Reducir la polarización es una en marcha Se trata de un proceso que requiere reflexión y adaptación constantes. Los gobiernos locales pueden desempeñar un papel fundamental en este proceso, especialmente cuando la política nacional está profundamente polarizada. Las provincias y los municipios pueden probar y adaptar estrategias prácticas para fomentar la unión ciudadana, crear oportunidades para el diálogo directo y adoptar políticas de inclusión que promuevan la cohesión social. Suelen centrarse en cuestiones cotidianas que unen a los residentes, independientemente de sus ideologías políticas, demográficas o actitudes, como los servicios locales, el desarrollo vecinal o el medio ambiente. Los gobiernos locales también pueden integrar la despolarización en un objetivo específico mediante el uso de presupuestos participativos, asambleas ciudadanas y mecanismos de planificación comunitaria que requieren la colaboración de personas con diferentes puntos de vista.
Cuando surgen oportunidades para la despolarización nacional, a menudo tras elecciones o transiciones políticas, los gobiernos locales con experiencia en estos enfoques pueden ayudar a replicar modelos exitosos y compartir lecciones aprendidas a nivel nacional. Cuando la polarización sigue líneas geográficas, como entre zonas urbanas y rurales, la cooperación entre gobiernos locales de distintas jurisdicciones también puede contribuir a superar las divisiones.
Los gobiernos locales también están bien posicionados para implementar prácticas participativas con perspectiva de género. Estas incluyen la publicación de datos desglosados de las consultas y el establecimiento de objetivos de inclusión en los procesos de planificación comunitaria. Dichas prácticas pueden servir de modelo para la reforma a nivel nacional.
¿Quién está trabajando en este tema?
Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área política de “Inclusión” de la Panel de datos.
La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.
Los datos fiables ayudan a rastrear las tendencias de polarización, identificar los factores que las impulsan y medir la eficacia de las intervenciones. La mayoría de estos recursos se recopilan a nivel general y se basan en percepciones o en la opinión de expertos, no en la presentación de políticas o prácticas de gobernanza específicas.
Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:
- Variedades de democracia (V-Dem) proporciona Datos anuales sobre indicadores de polarización política, incluyendo polarización de élites, violencia política y erosión de las normas democráticas en más de 200 países. Específicamente, V-Dem tiene un conjunto particular de indicadores sobre la polarización política. En su medición de la democracia denominada "Componente Deliberativo", V-Dem cuenta con indicadores sobre "Respeto por los contraargumentos", "Sociedad comprometida" y "Justificación razonada" de las decisiones gubernamentales.
- La Encuesta Mundial de Valores (WVS) colecciona datos sobre confianza social, tolerancia, participación cívica y actitudes intergrupales en 120 países, lo que permite comparaciones transnacionales de la polarización afectiva. La WVS ha indicadores específicos sobre la confianza social, la fuerza de la división partidista y la desigualdad, factores que están estrechamente relacionados entre sí.
- La Índice de Estados Frágilespistas Indicadores que aluden directamente a las quejas de los grupos, al desarrollo desigual y a las élites faccionalizadas que contribuyen a la polarización.
Orientación y estándares
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
- La Carnegie Endowment for International Peace Ofrece investigación práctica sobre estrategias de despolarización, que incluyen:
- El trabajo de Rachel Kleinfeld sobre la deliberación, la exposición y el diálogo transversal como intervenciones. Incluye estudios de caso y recomendaciones de políticas.
- La Democracias divididas: El desafío global de la polarización política(reporte)Editado por Thomas Carothers y Andrew O'Donohue, este informe ofrece un análisis comparativo exhaustivo de las causas y consecuencias de la polarización en diversas democracias. Su lectura es fundamental para comprender por qué las élites se polarizan y cómo se desmoronan las instituciones.
- jennifer mccoy y otros analizan los procesos que siguen las sociedades para despolarizarse eficazmente.
- Conquistadores para sociedades pacíficas, justas e inclusivasinvestigacion La cohesión social enfatiza tres áreas de intervención: romper las redes de exclusión arraigadas, implementar políticas de inclusión y promover visiones positivas para la sociedad. Marco de los ODS 16+ Vincula la polarización con la desigualdad y los resultados de la gobernanza.
- IDEA Internacional recursos Los libros sobre democracia y polarización ofrecen orientación práctica sobre sistemas electorales, diseño constitucional y reformas de gobernanza que pueden reducir los riesgos de polarización, particularmente durante las transiciones democráticas. Algunos trabajo reciente Se centra en el papel de las instituciones a la hora de impulsar la polarización en Estados Unidos.
- La teoría del contacto y la investigación sobre el diálogo intergrupal de la psicología social proporcionan prácticas basadas en la evidencia para diseñar encuentros puente eficaces, incluidas las condiciones para un contacto exitoso entre grupos y las técnicas de facilitación. Algunos recursos incluyen: MITLa evidencia en la gobernanza y la política estudio sobre la despolarización eficacia y una La Universidad de Harvardrevisión de las comunicaciones del sector público.
- La Instituto para el Fortalecimiento de Capacidades juntos lecciones A partir de su labor de despolarización en la República Centroafricana y otros países, este conjunto de módulos ofrece orientación paso a paso sobre cómo fortalecer la cohesión social tanto horizontal como vertical.
- Implicar creado un marco para aumentar la cohesión social a nivel comunitario, lo cual se basa en la investigación de la organización sobre la relación entre la participación pública a nivel local y la cohesión comunitaria.
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