Las elecciones son la base de la legitimidad democrática y están respaldadas por estándares internacionales por la transparencia. Los datos electorales deben estar abiertos al público para que los ciudadanos participen, comprendan, evalúen y, en última instancia, acepten un proceso electoral y su resultado como representativos de su voluntad. Las elecciones generan una amplia variedad de datos a lo largo del ciclo, incluida la información que los ciudadanos y las partes interesadas necesitan para participar efectivamente en el proceso, responsabilizar a las instituciones y mejorar el desempeño del gobierno. Los datos electorales abiertos son una herramienta fundamental para generar confianza en las instituciones democráticas y apoyar la integridad electoral mediante la promoción de procesos creíbles, transparentes, inclusivos y responsables.
El Instituto Nacional Demócrata (NDI) es el autor de este capítulo del Guía de Gobierno Abierto.
Definiciones de términos clave como elecciones creíbles así como el proceso electoral.
Elecciones creíbles: Las elecciones creíbles se caracterizan por el nivel de inclusión, transparencia, rendición de cuentas y competitividad de un proceso electoral.
Proceso electoral: Las elecciones son un proceso, no un evento único. Cada elección comprende numerosos elementos e involucra a múltiples actores durante los períodos previos a las elecciones, el día de las elecciones y postelectorales, todo lo cual afecta la transparencia, la inclusión, la rendición de cuentas y la competitividad de las elecciones. el 16 aspectos del proceso electoral Los temas que son relevantes para los datos abiertos incluyen áreas como la composición y administración del organismo de gestión electoral (OE), el mantenimiento de las listas de votantes y las quejas, disputas y resoluciones electorales.
Datos electorales abiertos: Hacer que los datos electorales sean “abiertos” se refiere a compartirlos de manera que los miembros del público en general los utilicen, reutilicen y redistribuyan libre y fácilmente. En particular, los datos electorales abiertos debiera ser oportuno, granular, gratuito, completo y en masa, analizable, no propietario, no discriminatorio, sin licencia y disponible permanentemente.
La aplicación de principios de datos abiertos a la información electoral promueve la integridad electoral al mejorar la participación, la transparencia y la rendición de cuentas y aumentar la confianza pública en el proceso electoral.
Los datos electorales abiertos mejoran la participación de los votantes al brindarles a los votantes y a las partes interesadas información creíble que necesitan participar efectivamente en el proceso.
Los datos electorales abiertos permiten al público y a las partes interesadas clave mejor entendimiento la integridad de diferentes elementos del proceso electoral, incluyendo oportunidades de reforma. Un ejemplo es la publicación de datos de financiación de campañas, que puede arrojar luz sobre si los contendientes políticos cumplen con las reglas de financiamiento electoral durante sus campañas.
Las inversiones en datos electorales abiertos no sólo mejoran la calidad de la información disponible para los OGE y los gobiernos, sino que también pueden también mejorar administración electoral y otros procesos gubernamentales. Por ejemplo, los datos electorales a nivel de los colegios electorales se han utilizado para identificar factores que afectan la participación política e investigar los efectos de la pandemia de COVID-19.
Los datos electorales de apertura pueden construir y reforzar la confianza in instituciones electorales y disuadir o contrarrestar la desinformación relacionada con las elecciones. La puntualidad es un aspecto especialmente importante a la hora de abrir estos datos para generar confianza y contrarrestar la desinformación, dada la velocidad a la que la información viaja en las redes sociales y otras redes en línea.
El grado de apertura de los datos electorales es en sí mismo una medida de la transparencia de un proceso electoral. Aumentar así la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. mejora la integridad del proceso electoral.
Los datos electorales abiertos pueden ayudar a identificar barreras a la participación y representación de las mujeres y otras comunidades subrepresentadas en los procesos políticos, por ejemplo mediante el análisis de listas de candidatos y el proceso de calificación de las papeletas, seguimiento violencia y seguridad relacionadas con las elecciones datos (incluyendo violencia electoral contra las mujeres) y un mayor escrutinio público en torno a las cuotas y el registro de votantes.
Categorías clave de datos abiertos en el proceso electoral
composición y administración del organismo de gestión electoral (OE),
procesos de OGE,
seguridad electoral,
registro de partidos políticos,
calificación de la boleta,
campañas electorales,
financiación de campañas,
registro de votantes,
listas de votantes,
educación electoral,
colegios electorales,
resultados de las elecciones,
votación electrónica y conteo, y
quejas, disputas y resoluciones electorales.
Orientación para la reforma
Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.
Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.
Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.
Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.
Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.
Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.
Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.
Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.
Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.
Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.
Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.
Los principios de transparencia electoral deben respetarse independientemente de la composición de la gestión electoral o de los partidos en el poder. Para lograr esto, los datos electorales abiertos deben integrarse en el código electoral u otra legislación relevante, particularmente para información crítica que pueda afectar la integridad electoral, la confianza pública y la participación de los votantes. Esto debería incluir enumerar la publicación oportuna de los resultados electorales a nivel de las mesas electorales, las divulgaciones sobre el financiamiento de las campañas y la disponibilidad de información sobre las mesas electorales, los candidatos registrados y rechazados y los datos del registro de votantes. Los compromisos legales con los datos electorales abiertos pueden proporcionar a los OGE y otros organismos gubernamentales orientación, apoyo y, en algunos casos, protección en la ejecución de sus mandatos.
Es posible que también sea necesario ajustar el marco legal para satisfacer las cambiantes demandas de transparencia, a medida que las campañas políticas se realizan cada vez más en línea y utilizan medios digitales. Los gobiernos deben garantizar que la regulación y divulgación de la publicidad política en línea, incluidos los anuncios políticos en las redes sociales y el uso de personas influyentes y amplificadores pagados, se integren en su régimen de financiación de campañas.
Área de políticaSistemas legales e institucionales
La mayor parte de la información electoral residirá en el organismo electoral, que normalmente tiene el mandato de recopilar y gestionar la mayoría de los datos electorales administrativos. Sin embargo, hay casos en los que pueden existir algunos datos de interés con otras instituciones gubernamentales o semigubernamentales. Por ejemplo, los órganos legislativos, los órganos judiciales, las fuerzas de seguridad, las oficinas nacionales de estadística, los ministerios del interior o del territorio, los reguladores y fiscales gubernamentales o los proveedores externos pueden tener datos valiosos relacionados con la proceso electoral que pueden residir fuera o además del OGE.
Considere cómo otras iniciativas de gobierno abierto pueden mejorar la integridad electoral. Por ejemplo, la transparencia en los presupuestos municipales y discrecionales, la información sobre la prestación de servicios, la información sobre adquisiciones y otros detalles abiertos sobre las operaciones gubernamentales pueden ayudar a prevenir el abuso de los recursos estatales para las campañas electorales.
Cuando varios actores estatales administran la información electoral, los OGE pueden considerar hacer referencias cruzadas de esos conjuntos de datos en sus propios sitios web y trabajar con todas las agencias para garantizar que los datos estén actualizados y disponibles. Mientras tanto, los actores cívicos, los partidos políticos y otras partes interesadas deben garantizar que las solicitudes de datos se dirijan a la oficina o departamento responsable y dirigir los esfuerzos de promoción de manera adecuada.
Área de políticaSistemas legales e institucionales
El surgimiento de nuevos actores y nuevas dinámicas tecnológicas en las elecciones, como proveedores externos o publicidad y divulgación política en línea, pueden complicar la apertura de los datos. Es fundamental que los proveedores electorales (proveedores de tecnología electoral o sistemas de gestión de bases de datos) puedan cumplir con los principios de datos abiertos para la información electoral que producen y/o gestionan, que pueden necesitar destacarse al presentar ofertas e incluirse en sus contratos.
Área de políticaSistemas legales e institucionales
Actualizar o modernizar los sistemas de recopilación y producción de datos para garantizar que los datos estén disponibles en un formato abierto puede requerir muchos recursos. Por lo tanto, los OGE deben incorporar principios de datos abiertos desde el principio en sus estrategias de planificación e implementación. Esto garantiza una granularidad y desglose de datos adecuados, por ejemplo mediante la adopción de herramientas de recopilación de datos que incluyan todos los campos relevantes y protocolos de presentación de informes para consolidar y publicar información de manera oportuna.
Esto también puede brindar la oportunidad de mejorar los indicadores inclusivos y hacer que los datos sean más completos, por ejemplo, garantizando que se recopilen campos demográficos clave, como raza, género y edad, cuando sea relevante.
Área de políticaOrganismos de Gestión Electoral (OE)
Cree un depósito central donde la información electoral esté disponible en un sitio web estático y pueda encontrarse fácilmente. La información de los medios tradicionales (como periódicos o noticias transmitidas) no estará disponible en formatos de datos abiertos y puede perderse fácilmente después de su publicación. Mientras tanto, las publicaciones en las redes sociales no son un archivo confiable ya que el contenido puede degradarse, está sujeto a algoritmos opacos y puede perderse con el tiempo.
Sin embargo, los medios sociales y tradicionales pueden ser un amplificador útil de los datos electorales. Hacer que los datos electorales estén disponibles en los medios sociales o tradicionales (como el calendario electoral o la lista de los colegios electorales) puede mejorar la educación de los votantes al reunirse con los votantes donde normalmente obtienen la mayor parte de su información.
Área de políticaOrganismos de Gestión Electoral (OE)
Mejorar la apertura de los datos electorales no requiere revisiones del sitio web ni un diseño web complejo con estructuras y características intrincadas. Estos sitios pueden ser costosos o difíciles de mantener, estropearse con el tiempo o ser inadecuados para el ancho de banda en un contexto local determinado. La mayoría de los datos se pueden abrir simplemente haciendo que estén disponibles archivos analizables por máquina que sigan los principios de datos abiertos. Esto no tiene por qué ser tecnológicamente exigente ni intensivo en recursos.
Área de políticaOrganismos de Gestión Electoral (OE)
Recopile y publique datos electorales clave en un formato abierto. Específicamente, los organismos gubernamentales relevantes pueden compartir datos y metadatos electorales en formatos gratuitos y legibles por máquina y estandarizar el vocabulario para que dicha información sea más fácil de analizar y verificar. Mostrar los datos lo más cerca posible de la forma original en la que fueron recopilados y almacenados y desglosados al nivel más bajo posible, incluido el nivel de las mesas electorales individuales. Esto es especialmente crucial para la información sobre los resultados electorales.
Área de políticaOrganismos de Gestión Electoral (OE)
Para ser verdaderamente abierta, la información electoral debe estar permanentemente disponible en línea, independientemente de si el ciclo ha pasado. Algunos organismos electorales proporcionan datos abiertos sobre una elección inmediata o próxima sobrescribiendo la misma información de una elección anterior. Los datos electorales abiertos, especialmente conjuntos de datos clave como los resultados a nivel de los colegios electorales, son una referencia histórica crucial, y los datos de elecciones pasadas deben trasladarse a un archivo en línea disponible para todos. Este enfoque también puede ayudar a reducir la carga que pesa sobre los organismos gubernamentales a la hora de responder a derecho de información solicitudes y mejorar el conocimiento institucional.
Área de políticaOrganismos de Gestión Electoral (OE)
El OGE tal vez desee apoyar dicha actividad con capacitación, sensibilización o consultas con las partes interesadas. Los datos electorales abiertos pueden respaldar objetivos amplios de monitoreo ciudadano al complementar y ampliar los hallazgos de la observación tradicional y garantizar que los datos electorales abiertos se comprendan de manera creíble e imparcial. Los OGE deberían hacer un esfuerzo adicional para llegar a los grupos subrepresentados que puedan utilizar dichos datos como parte de la información a los votantes o de los esfuerzos de promoción.
Los OGE pueden considerar grupos de trabajo con organizaciones de la sociedad civil y otras coaliciones de base amplia para mejorar la transparencia de los datos y comprender y gestionar mejor las expectativas públicas con respecto a los datos electorales. Grupos de observadores electorales, grupos de mujeres, representantes de comunidades vulnerables o subrepresentadas, organizaciones anticorrupción y otros actores cívicos de todo el mundo han trabajado junto con los OGE para comunicar expectativas y necesidades de datos, desarrollar entendimientos comunes sobre prioridades y cronogramas de datos e integrar estrategias de datos abiertos desde el principio. en el proceso.
Crear un mecanismo de queja para que los medios de comunicación, la sociedad civil o miembros del público interesados soliciten verificación de información relacionada con las elecciones. Se debe otorgar al OGE el mandato de investigar y responder a todas las solicitudes de manera oportuna.
Área de políticaResponsabilidad pública
Valor OGP
Responsabilidad pública
Participación cívica
Grado de dificultad
Fundacional
Rama de Gobierno
Legislativo
Responsabilidad pública
Participación cívica
Fundacional
Legislativo
Ejemplos de reformas de OGP y más allá
Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Aunque los datos electorales abiertos han sido en gran medida inexplorados por los miembros de OGP en su conjunto, algunos países han asumido compromisos prometedores relacionados con este tema.
Reformas de la OGP
BRAZILParticipación social para mejorar los datos electorales abiertos:Compromiso para mejorar la colaboración con la sociedad civil y apoyar foros públicos para mejorar la transparencia de los datos electorales. Esto incluiría el establecimiento de procedimientos participativos de toma de decisiones que reúnan a representantes de la sociedad civil y la Comisión de Gestión de Datos Abiertos del Tribunal Superior Electoral para identificar las necesidades y expectativas de datos electorales abiertos. A partir de junio de 2024, Brasil estableció el marco para un Consejo de Usuarios de Datos Abiertos del Tribunal Superior Electoral mediante una ordenanza, pero el establecimiento real del consejo aún está en curso.
CROACIATransparencia y Financiamiento de las Actividades de Referendos:Consolidación y publicación detalles sobre todos los referendos que se llevan a cabo en todo el país, incluso a nivel regional y local, en un Registro de actividades de referéndum para abordar la falta de información disponible públicamente sobre las iniciativas electorales. Este trabajo se relaciona con una previa compromiso para hacer más transparente el financiamiento de campañas, lo que obtuvo importantes resultados iniciales según el Mecanismo de Informes Independientes de OGP.
PAÍSES BAJOSPortal Nacional para Resultados Electorales Transparentes:Actualizado su marco legal electoral y sus procedimientos de gestión electoral para garantizar que los resultados a nivel de las mesas electorales estén disponibles en un portal en línea en formatos de datos abiertos para mejorar la información de los votantes y la confianza en el proceso electoral.
Más allá de los planes de acción de OGP
COSTA DE MARFILLista abierta de votantes para verificación: Durante los últimos 10 años, la Comisión Electoral Independiente y activistas cívicos han trabajado para que la lista de votantes esté disponible para los partidos políticos y la sociedad civil en formatos de datos abiertos para aumentar el escrutinio y la verificación en cada elección. Un análisis independiente y basado en evidencia sobre la calidad de la lista ayudó a mitigar las acusaciones políticas y reforzar la confianza en el proceso de registro de votantes. Un análisis comparar la lista de votantes con los datos del censo también ayudó a identificar brechas en el registro de votantes, incluidos los grupos de edad que estaban subrepresentados en la lista después del conflicto.
GUATEMALATransparencia en la publicidad política online: Recientemente actualizó su ley electoral que exige a los partidos políticos registrar páginas de redes sociales e informar sobre el gasto en redes sociales. La información sobre gastos se puso a disposición del público a través de un organismo semigubernamental de seguimiento de los medios de comunicación y utilizado por observadores para analizar el gasto en línea en todas las plataformas.
FILIPINASDatos abiertos para generar confianza pública en la tecnología electoral: Hizo información detallada sobre proveedores de tecnología y procesos de adquisición fácilmente disponible para el público en el proceso de integración de nueva tecnología de votación y conteo. La Comisión Electoral (COMELEC) también ha invitado a la sociedad civil a participar en auditorías pre y postelectorales de las máquinas de votación, brindando acceso a datos electorales críticos.
El papel de los gobiernos locales
En algunos países, algunos aspectos de los datos electorales pueden recopilarse en niveles inferiores de administración electoral, como las comisiones electorales estatales o distritales. Los OGE nacionales deben ser transparentes con respecto a administración a nivel local y estatal, incluyendo estructuras, información de contacto, mandatos y otros datos. Además, los OGE nacionales y otros organismos gubernamentales deben garantizar que los esfuerzos de recopilación y consolidación de datos a nivel local sigan los principios de datos electorales abiertos y desarrollen mecanismos para garantizar que todos los datos electorales sigan estando disponibles completos y en masa en un espacio central, idealmente el sistema nacional. Sitio web de la EMB. Para cumplir con los estándares de datos electorales abiertos, los sitios deben evitar obligar a los usuarios a navegar a páginas de OGE de distritos individuales para descargar y reunir datos para crear un conjunto de datos completo a nivel nacional.
¿Quién está trabajando en este tema?
A
Argentina
Australia
B
Brasil
C
Canada
Costa Rica
Croacia
E
Ecuador
F
Francia
G
Georgia
Alemania
Ghana
Guatemala
I
Indonesia
Irlanda
J
Jordania
L
Letonia
Lituania
M
Malaui
Estado de México, México
Mongolia
N
Netherlands
Macedonia del Norte
P
Panamá
Papúa Nueva Guinea
París, Francia
Filipinas
R
Rumania
S
Serbia
Sierra Leona
T
Tlalnepantla De Baz, México
U
Reino Unido
United States
Uruguay
Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área de política “Elecciones” del Panel de datos, que incluye iniciativas relacionadas con datos electorales abiertos.
Socios activos de OGP
Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con [email protected].
Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:
Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.
Orientación y estándares
Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.
Instituto Nacional Demócrata, Iniciativa de datos de elecciones abiertas equipa a la sociedad civil, los administradores electorales y los tecnólogos con los conceptos y herramientas para defender, implementar y utilizar de manera efectiva datos electorales que sean verdaderamente “abiertos”. La iniciativa identifica nueve principios de datos electorales abiertos y describe los tipos de datos y cómo pueden verse los datos abiertos a lo largo de 16 etapas diferentes de un proceso electoral, desde el período preelectoral hasta el día de las elecciones y el período postelectoral.
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