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Derecho de información

El público necesita acceso a la información para obligar al gobierno a cuenta por sus decisiones. Derecho de información (RTI) las leyes permiten a los ciudadanos obtener esta información, con muchas leyes exigir a los gobiernos que publiquen información de forma proactiva. Si bien la mayoría de los países miembros de OGP ahora tienen leyes RTI, muchos aún enfrentan problemas, como implementar los procesos requeridos y gestionar los retrasos en las solicitudes. Además, los datos sobre qué tan bien las agencias implementan una ley de DTI pueden ayudar a medir el progreso en la protección de este importante derecho, ayudar al aprendizaje y la rendición de cuentas, y priorizar las reformas.

Desafío de gobierno abierto: acceso a la información

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda el Acceso a la Información.

Mensaje de desafío: Mejorar la eficacia de los marcos legales de acceso a la información.

Las acciones y reformas podrían incluir:

  • Mejorar el acceso a la información, la independencia, la capacidad y la integridad de las autoridades de supervisión.
  • Mejorar el acceso agencia por agencia a la información, informes de desempeño y datos (incluidas solicitudes, respuestas afirmativas, tiempos de respuesta, uso de exenciones, apelaciones y resultados de las apelaciones).

Términos clave

Definiciones de términos clave como Apelaciones, exenciones, divulgación proactiva y reactivay Datos de rendimiento de RTI.

  • Apelaciones: Si una autoridad pública niega la divulgación de información debido a una exención o no responde, los solicitantes tienen la opción de impugnar la respuesta. A menudo, la primera apelación será la de una revisión interna. Si aún no están satisfechos, la mayoría de los marcos legales de RTI adoptan uno de cuatro modelos diferentes: juzgados, tribunales, defensor del pueblo o un comisario especializado.
  • excepciones: Las autoridades públicas pueden eximir de divulgación la información cuando esos detalles se incluyen en categorías como seguridad nacional, privilegio abogado-cliente, investigaciones en curso, secreto comercial y privacidad.
  • Divulgación proactiva y reactiva: Información El público puede acceder a los documentos en poder de las autoridades públicas mediante divulgación proactiva, cuando la autoridad divulga información sin que se presenten solicitudes, o mediante divulgación reactiva, cuando los miembros del público pueden presentar solicitudes de información.
  • Datos de rendimiento de RTI: Los tipos clave de datos relacionados con el desempeño de RTI son:
    • Número de solicitudes enviadas
    • Tiempo para responder a las solicitudes.
    • Número de denegaciones y motivos para retener información
    • Número de apelaciones y sus resultados.
    • Cantidad de dinero recaudada en costos por solicitudes de RTI
    • Datos demográficos desglosados ​​(como el género), cuando corresponda

La evidencia

La evidencia muestra que la disponibilidad de información puede mejorar la eficacia del gobierno.

  • Se ha demostrado que las leyes RTI reducen la corrupción al proporcionando un marco que exige que los funcionarios públicos actúen con imparcialidad y justifiquen sus decisiones.
  • Cuando se implementan, las leyes RTI se asocian con el fortalecimiento del impacto de otras reformas de gobierno abierto, lo que puede hacerlas mayor riesgo que los funcionarios se comportarán ética y legalmente.
  • Aumentar el acceso a la información y hacer cumplir las leyes RTI mejora la prestación de servicios públicos al empoderando al público monitorear los servicios y abogar por el cambio.

Orientación para la reforma

Reformas recomendadas

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los componentes esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen estructuras legales e institucionales básicas.
  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son más complejas y que a menudo implican una mayor coordinación y alcance, como con el público, entre ramas, agencias y niveles de gobierno, o entre países.
  • Tecnología: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. A menudo se trata de vincular múltiples bases de datos o garantizar que las autoridades de supervisión puedan recibir quejas del público.
Fundamentos
  • Aprobar una ley para gestionar las reglas de archivo: Establecer una ley para gestionar el almacenamiento y la recuperación de registros gubernamentales físicos y electrónicos, incluidos requisitos relacionados con el tiempo que se puede conservar la información y la autoridad de supervisión para la gestión de registros. Para implementar una ley de RTI es necesario garantizar que la información se almacene correctamente y sea fácil de recuperar. Transparencia Legislatura Fundacional
  • Aprobar una ley RTI: Establecer una ley de RTI en línea con los estándares más actuales sobre RTI, como se describe en el Orientación y estándares sección a continuación. Transparencia Legislatura Fundacional
  • Requerir la recopilación y publicación de datos de rendimiento de RTI: Requerir la recopilación y publicación de información de desempeño de RTI en formato de datos abiertos. Los esfuerzos pueden incluir mandatos para recopilar y publicar los siguientes datos para cada autoridad cubierta por la ley RTI.
    Transparencia Legislatura Inclusión Fundacional

    • Datos sobre la cantidad de solicitudes presentadas y procesadas, cuánto tiempo le tomó a la agencia o agencias gubernamentales relevantes responder a las solicitudes, disposición de la solicitud, motivos del rechazo y apelaciones contra decisiones de RTI y sus resultados.
    • Datos que siguen un método de generación de informes estandarizado y validado en un formato de datos estructurados en una plataforma abierta.
    • Datos desglosados ​​sobre los solicitantes, como por ejemplo por género, cuando corresponda.
    • Informes estandarizados que resumen el desempeño de RTI de cada agencia.
    • Datos anónimos a nivel de solicitud de la información real solicitada y la disposición de esas solicitudes a intervalos regulares y periódicos.
  • Crear un organismo de supervisión: Establecer un cuerpo (o otorgar poderes a las inspecciones o defensores del pueblo existentes) que puedan revisar casos, políticas y prácticas basándose en solicitudes o denegaciones individuales, falta de presentación de informes y patrones de denegación. Esto también puede hacerse mediante una orden ejecutiva o un reglamento administrativo.
    Responsabilidad pública Director Ejecutivo Legislatura Inclusión Fundacional

    • Garantizar que los procesos de apelación permitan apelaciones individuales de denegación de información.
    • Dichos organismos pueden publicar públicamente resúmenes de informes a nivel de agencia y hacer recomendaciones a los administradores principales.
    • Un organismo de supervisión también puede hacer cumplir cualquier requisito de divulgación proactiva que esté incluido en la ley RTI.
    • Establecer criterios de composición que consideren una diversidad de sectores y experiencias, incluyendo género, edad y otros datos demográficos representativos.
  • Asegúrese de que el organismo de supervisión de RTI cuente con los recursos adecuados: Comprometer financiación regular para el organismo de supervisión de RTI y garantizar que el organismo cuente con el personal completo para cumplir su mandato y mantener la independencia.
    Responsabilidad pública Legislatura Intermedio
  • Mejorar los incentivos para el servicio civil: Establecer una trayectoria profesional para los profesionales de RTI dentro de las agencias y crear certificados profesionales para la gestión de datos relevantes (cuando sea posible) para aumentar la eficacia del cumplimiento de RTI como medida de rendición de cuentas.
    Responsabilidad pública Director Ejecutivo Intermedio
Transparencia
  • Informar periódicamente sobre el cumplimiento: Informar periódicamente al público y al poder legislativo sobre el cumplimiento de la ley RTI por parte de la agencia o departamento.
    Transparencia Responsabilidad pública Director Ejecutivo Legislatura Intermedio
  • Cree requisitos y sistemas para compartir solicitudes: Cree requisitos y sistemas para compartir solicitudes. En algunos casos, las personas hacen solicitudes legítimas, pero a la autoridad equivocada. Los gobiernos pueden establecer procesos estandarizados de envío de solicitudes para garantizar que las solicitudes lleguen al lugar correcto.
    Transparencia Responsabilidad pública Legislatura Intermedio

    • Estos sistemas permitirán un redireccionamiento común de las solicitudes presentadas a la autoridad equivocada y un seguimiento y presentación de informes más estandarizados. Hacerlo reduciría la carga administrativa y facilitaría mucho la publicación final de los datos de desempeño de RTI.
  • Requerir que los datos sobre el desempeño de RTI sean accesibles y utilizables: Requerir los siguientes elementos para garantizar que los datos sean accesibles y utilizables por el público en general. Los ejemplos exitosos incluyen bases de datos de desempeño de RTI en el República Dominicana y Uruguay.
    Transparencia Participación cívica Responsabilidad pública Legislatura Inclusión Intermedio

    • Divulgación proactiva y frecuente de datos de desempeño de RTI que se publican en línea, de forma gratuita y de manera oportuna.
    • Datos legibles por máquina publicados en formatos no propietarios que también se pueden descargar de forma masiva, para que el público pueda acceder a los datos con fines de seguimiento y rendición de cuentas.
    • Función de validación pública para permitir que el público datos de la bandera que pueden necesitar una mayor validación o corrección.
    • Datos desglosados ​​por género sobre solicitudes y apelaciones, según corresponda.
  • Estandarizar los datos, incluso para la interoperabilidad: Estandarice los datos e introduzca identificadores comunes para elementos clave (como nombres de agencias) que puedan usarse en otros datos importantes, como datos de presupuestos o gastos. Los identificadores comunes pueden reducir la carga administrativa del seguimiento de la RTI al depender de otras bases de datos validadas y pueden permitir la comparación entre tiempos y niveles de gobierno.
    Transparencia Director Ejecutivo Tecnología

    • A lo largo del tiempo: Haga que los datos de desempeño sean consistentes y comparables entre solicitudes y a lo largo de los años, garantizando la continuidad de los indicadores clave a lo largo de los años. Esto puede ayudar a identificar cambios importantes en el rendimiento a lo largo del tiempo.
    • Entre localidades y agencias: Alentar (o exigir, si es posible) a las entidades gubernamentales que utilicen campos similares donde la comparación sea posible mediante la producción de orientación, métodos de validación apropiados e incentivos para la estandarización.
Participación cívica
  • Garantizar la igualdad de acceso al proceso de solicitud de RTI: Crear y hacer cumplir medidas especiales para garantizar que todas las personas, particularmente las más vulnerables o marginadas, puedan beneficiarse del derecho a la información. Los ejemplos incluyen adaptaciones para quienes puedan tener problemas para acceder a los sistemas en línea, como las personas que viven en áreas rurales con acceso limitado a Internet o las personas con discapacidades. Por ejemplo, el Filipinas Se centró en aumentar las ordenanzas de RTI a nivel local, lo que condujo a una expansión considerable del acceso público a la información, incluso en las zonas rurales. Participación cívica Director Ejecutivo Legislatura Inclusión Intermedio
  • Crear un panel asesor público: Establecer o mejorar un grupo asesor para incluir a usuarios de RTI (incluidos periodistas, organizaciones industriales y de la sociedad civil) y productores de información gubernamental. Asegúrese de que el grupo asesor solicite, combine y proporcione retroalimentación sobre la calidad de los informes de cumplimiento y recomiende soluciones reveladas por los datos de las agencias. Participación cívica Director Ejecutivo Legislatura Intermedio
  • Capacitar a los funcionarios públicos: Proporcionar capacitación adecuada a todos los funcionarios públicos relevantes, especialmente a los funcionarios de información, sobre prácticas de mantenimiento de registros, cómo responder de manera adecuada y oportuna, el uso de datos estandarizados y el suministro oportuno de información y el uso apropiado de exenciones. Participación cívica Director Ejecutivo Intermedio
  • Realizar campañas de educación pública: Crear una campaña para aumentar la conciencia pública sobre el derecho a la información, incluida orientación sobre cómo presentar solicitudes de información. Participación cívica Director Ejecutivo Tecnología
    • Sensibilizar sobre la beneficios de datos de desempeño de RTI a través de campañas de educación pública, especialmente donde existe un alto nivel de comprensión y uso del derecho a la información.
  • Incrementar el apoyo financiero a los intermediarios de la información: Para ofrecer oportunidades de educación, subvenciones y apoyo a intermediarios de datos (como organizaciones de la sociedad civil o clínicas jurídicas locales) que utilizan el sistema RTI.
    Participación cívica Director Ejecutivo Legislatura Tecnología
Responsabilidad pública
  • Fortalecer las facultades de supervisión e investigación del organismo de control de RTI: Establecer o fortalecer la comisión del derecho a la información, incluso asegurando financiación, para garantizar la independencia y la máxima divulgación, especialmente en áreas de alto valor de la actividad gubernamental.
    Responsabilidad pública Legislatura Fundacional

    • Empoderar a las comisiones RTI (o sus equivalentes) para que investiguen irregularidades y patrones de práctica reflejados en los datos de desempeño y para que informen de forma independiente sus hallazgos a la legislatura y al público.
    • Permitir supervisión independiente realizar inspecciones in situ e imponer sanciones por incumplimiento.
    • Crear tribunales con mandato y capacidad para revisar irregularidades y patrones de práctica.
  • Crear un proceso de revisión judicial o cuasijudicial: Garantizar que la falta de notificación, la falsificación y la tergiversación de datos cuenten con vías de reparación y reparación adecuadas y públicamente accesibles, si aún no existen. Responsabilidad pública Legislatura Fundacional
  • Crear un proceso para la supervisión parlamentaria: Celebrar comités permanentes o ad hoc y audiencias legislativas para supervisar el desempeño de la ley RTI y garantizar que las agencias cumplan con la ley RTI.
    Responsabilidad pública Legislatura Intermedio

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Históricamente, la RTI ha sido una de las áreas políticas de reforma más populares entre los miembros de OGP, con más del 80 por ciento de los miembros asumiendo compromisos de RTI en general.

  • Brasil Mayor eficacia de las solicitudes de información: instituido un límite de tiempo para que las agencias gubernamentales respondan a las solicitudes de información y creó reglas más estrictas para negar el acceso a información clasificada en asociación con organizaciones de la sociedad civil.
  • República Dominicana Base de Datos de Solicitudes de Información: Hecho datos disponibles en línea relacionados con statistics para más de 200 agencias gubernamentales sobre los niveles de cumplimiento de las solicitudes de libertad de información.
  • Kenia Leyes de RTI a nivel nacional y de condado: Redactado Regulaciones de RTI en colaboración con la sociedad civil (finalización pendiente al momento de escribir este artículo) y creó un conjunto de herramientas y una ley modelo de RTI para el nivel del condado. Al final del período de implementación, los condados habían comenzado a adoptar leyes RTI.
  • Marruecos Mayor desarrollo de capacidades y acceso a RTI: llevado a cabo campañas de concientización pública, designado y capacitado Oficiales de RTI, aumentado unidades de archivo en todos los organismos gubernamentales, y creado un portal en línea donde se realiza un seguimiento público de las solicitudes. También comprometido ampliar el acceso al portal a los gobiernos locales.
  • Filipinas Aumento de ordenanzas locales de RTI: triplicado el número de unidades de gobierno local que aprobaron ordenanzas u órdenes ejecutivas de “libertad de información” en dos años, lo que llevado a primeros resultados sólidos en la ampliación del acceso del público a la información a nivel local.
  • España Reformas a la Ley del Derecho a la Información: Compromiso hasta aprobar normas que fortalezcan la transparencia y el acceso a la información pública. España también ha firmado el acuerdo del Consejo de Europa Convenio sobre acceso a documentos oficiales—la ratificación está pendiente.
  • Uruguay Índice para medir el cumplimiento de las solicitudes de información: Creadas un Índice Nacional de Transparencia que medidas Cumplimiento a nivel de agencia de la ley RTI, como el intercambio proactivo de información. Se basa en un programa piloto anterior del Banco Central para para lograr datos disponibles en línea sobre solicitudes de RTI, que otras instituciones públicas adoptaron.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • Bangladesh Acceso ampliado a RTI para grupos vulnerables: Acoplar garantizar que las mujeres y las comunidades dalit puedan solicitar información a través de su Comisión de Información, en colaboración con el Centro Carter y otras agencias. Las actividades incluyeron crear conciencia entre estos grupos y capacitar a funcionarios locales para apoyar mejor a estos grupos en la solicitud de información.
  • Paraguay Herramienta en línea para explorar datos de solicitudes de RTI: Creadas una herramienta abierta y accesible para ayudar a los usuarios a explorar datos sobre solicitudes de RTI, como estadísticas que miden el grado de cumplimiento de la agencia.

El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales suelen tener sus propias leyes de RTI. Pueden administrar estas reglas de forma independiente en un sistema totalmente federal, en coordinación con el gobierno nacional (como en México), o pueden operar de acuerdo con un sistema nacional unificado de RTI.


¿Quién está trabajando en este tema?

A
Albania Albania
Aragón, España
Argentina Argentina
Armenia Armenia
Asturias, España
Australia Australia
B
Bojonegoro, Indonesia
Bosnia y Herzegovina
Brasil Brasil
Buenos Aires, Argentina
Bulgaria Bulgaria
Burkina Faso Burkina Faso
C
Canadá Canadá
Chile Chile
Colombia Colombia
Costa Rica Costa Rica
Costa de Marfil Costa de Marfil
Croacia Croacia
República Checa República Checa
D
República Dominicana República Dominicana
E
Ecuador Ecuador
F
Finlandia Finlandia
Francia Francia
G
Georgia Georgia
Alemania Alemania
Ghana Ghana
Guatemala Guatemala
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
Irlanda Irlanda
Israel Israel
Italia Italia
J
Jamaica Jamaica
Jordania Jordania
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia Kenia
República Kirguiza República Kirguiza
L
Liberia Liberia
M
Malaui Malaui
Malta Malta
Mendoza, Argentina
México México
Estado de México, México
Mongolia Mongolia
Montenegro
Monterrey, México
Marruecos Marruecos
N
Países Bajos Países Bajos
Nueva Zelanda Nueva Zelanda
Nigeria Nigeria
Macedonia del Norte
Noruega
Nuevo León (Estado), México
P
Panamá Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay Paraguay
Perú Perú
Filipinas Filipinas
Portugal  Portugal 
R
República de Corea República de Corea
República de Moldova República de Moldova
Rumania Rumania
Rosario, Argentina
S
San Pedro Garza García, México
Santa Catarina, Brasil
Senegal Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona Sierra Leona
República Eslovaca República Eslovaca
Cotabato del Sur, Filipinas
España España
Sri Lanka Sri Lanka
T
Tánger - Tetuán - Al Hoceima, Marruecos
Tetuán (Municipio), Marruecos
Tlalnepantla De Baz, México
Túnez Túnez
U
Ucrania Ucrania
Reino Unido Reino Unido
Estados Unidos Estados Unidos
Uruguay Uruguay
V
Comunidad Valenciana, España

Socios activos de OGP

Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con research@opengovpartnership.org.


Datos de evaluación comparativa

La Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • RTI-Rating.org, mantenido por el Centro de Derecho y Democraciael gobierno federal estadounidense ha rastreado y catalogado las características detalladas de todas las leyes de DI, incluidas las reformas a las mismas, ya sea por ley o por decreto.
  • En colaboración con el Unidad de Apoyo OGP y Transparency International, la Red de Datos para el DesarrolloEl Barómetro de datos global de la empresa recopila información sobre si los datos administrativos de RTI de la empresa están disponibles en formatos abiertos. Las visualizaciones de estos datos están disponibles en el Sitio web de OGP.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • 2022 Unidad de Apoyo OGP reporte Enlaces rotos: datos abiertos para promover la rendición de cuentas y combatir la corrupción incluye un capítulo sobre el desempeño de RTI y la necesidad de interoperabilidad con otros datos políticos clave.
  • El derecho a buscar información está reconocido en Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y Artículo 19 de la Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como elemento de la libertad de expresión.
  • Sostenible Objetivo de Desarrollo 16.10.2, Parte de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, fomenta la adopción e implementación de garantías constitucionales, estatutarias y/o políticas para el acceso público a la información.
  • La declaración conjunta publicados por los tres mandatos especiales sobre libertad de expresión en la Naciones Unidas, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, y la Organización de los Estados Americanos (OEA) reconoció el derecho a acceder a la información en poder de las autoridades públicas como un derecho humano fundamental, así como el requisito de que los gobiernos garanticen la implementación efectiva de la legislación DTI.
  • En octubre de 2020, el OEA aprobó el Ley Modelo Interamericana 2.0 sobre Acceso a la Información Pública como seguimiento a la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública de 2010, que en su momento fue rápidamente acogida en la región como un referente para el desarrollo de este derecho.
  • La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos" Ley modelo sobre acceso a la información para África (también mencionado como fuente de orientación adicional en el informe de la Comisión) 2019 actualización de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión en África) requiere que los organismos públicos y los organismos privados relevantes presenten informes anuales sobre el desempeño de RTI al mecanismo de supervisión correspondiente, que a su vez está encargado de revisar y publicar estos informes.
  • El centro Carter creado un Herramienta de evaluación de la implementación (IAT) para proteger el derecho a la información. El IAT diagnostica hasta qué punto la administración pública puede responder a las solicitudes de información y proporciona una guía de implementación para que los ministerios y agencias gubernamentales cumplan mejor con su deber de entregar información al público.
  • La Mecanismos europeos de rendición de cuentas públicas"base de datos tiene un conjunto de indicadores RTI que incluye una pregunta sobre si los marcos requieren la publicación de datos sobre solicitudes y apelaciones al público.
  • Además, RTI-Rating.org tiene rastreado y catalogado las características detalladas de todas las leyes de DI, incluidas las reformas a las mismas, ya sea por ley o por decreto.
Open Government Partnership