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Derecho de información

El público necesita acceso a la información para obligar al gobierno a . por sus decisiones. Derecho de información (RTI) las leyes permiten a los ciudadanos obtener esta información, con muchas leyes exigir a los gobiernos que publiquen información de forma proactiva. Si bien la mayoría de los países miembros de OGP ahora tienen leyes RTI, muchos aún enfrentan problemas, como implementar los procesos requeridos y gestionar los retrasos en las solicitudes. Además, los datos sobre qué tan bien las agencias implementan una ley de DTI pueden ayudar a medir el progreso en la protección de este importante derecho, ayudar al aprendizaje y la rendición de cuentas, y priorizar las reformas.

Desafío de gobierno abierto: acceso a la información

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda el Acceso a la Información.

Mensaje de desafío: Mejorar la eficacia de los marcos legales de acceso a la información.

Las acciones y reformas que encajan dentro del alcance de esta área de desafío son:

  • Introducción de marcos legales de acceso a la información o modificaciones que mejoren significativamente los existentes.
  • Reformas que aumenten el acceso a la independencia, capacidad e integridad de las autoridades de supervisión de la información.
  • Actividades que mejoren sustancialmente la implementación y el cumplimiento de los marcos legales de libertad y acceso a la información.
  • Mejorar el acceso agencia por agencia a la información, informes de desempeño y datos (incluidas solicitudes, respuestas afirmativas, tiempos de respuesta, uso de exenciones, apelaciones y resultados de las apelaciones).

Términos clave

Definiciones de términos clave como Apelacionesdivulgación proactiva y reactivay Datos de rendimiento de RTI.

  • Apelaciones: Si una autoridad pública niega la divulgación de información debido a una exención o no responde, los solicitantes tienen la opción de impugnar la respuesta. A menudo, la primera apelación será la de una revisión interna. Si aún no están satisfechos, la mayoría de los marcos legales de RTI adoptan uno de cuatro modelos diferentes: juzgados, tribunales, defensor del pueblo o un comisario especializado.
  • excepciones: Las autoridades públicas pueden eximir de divulgación la información cuando esos detalles se incluyen en categorías como seguridad nacional, privilegio abogado-cliente, investigaciones en curso, secreto comercial y privacidad.
  • Divulgación proactiva y reactiva: Información El público puede acceder a los documentos en poder de las autoridades públicas mediante divulgación proactiva, cuando la autoridad divulga información sin que se presenten solicitudes, o mediante divulgación reactiva, cuando los miembros del público pueden presentar solicitudes de información.
  • Datos de rendimiento de RTI: Los tipos clave de datos relacionados con el desempeño de RTI son:
    • Número de solicitudes enviadas
    • Tiempo para responder a las solicitudes.
    • Número de denegaciones y motivos para retener información
    • Número de apelaciones y sus resultados.
    • Cantidad de dinero recaudada en costos por solicitudes de RTI
    • Datos demográficos desglosados ​​(como el género), cuando corresponda

La evidencia

La evidencia muestra que la disponibilidad de información puede mejorar la eficacia del gobierno.

  • Se ha demostrado que las leyes RTI reducen la corrupción al proporcionando un marco que exige que los funcionarios públicos actúen con imparcialidad y justifiquen sus decisiones.
  • Cuando se implementan, las leyes RTI se asocian con el fortalecimiento del impacto de otras reformas de gobierno abierto, lo que puede hacerlas mayor riesgo que los funcionarios se comportarán ética y legalmente.
  • Aumentar el acceso a la información y hacer cumplir las leyes RTI mejora la prestación de servicios públicos al empoderando al público monitorear los servicios y abogar por el cambio.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Históricamente, la RTI ha sido una de las áreas políticas de reforma más populares entre los miembros de OGP, con más del 80 por ciento de los miembros asumiendo compromisos de RTI en general.

Reformas de la OGP
  • BRAZIL Mayor eficacia de las solicitudes de información: instituido un límite de tiempo para que las agencias gubernamentales respondan a las solicitudes de información y creó reglas más estrictas para negar el acceso a información clasificada en asociación con organizaciones de la sociedad civil.
  • REPÚBLICA DOMINICANA Base de Datos de Solicitudes de Información: Hecho datos disponibles en línea relacionados con statistics para más de 200 agencias gubernamentales sobre los niveles de cumplimiento de las solicitudes de libertad de información.
  • KENIA Leyes de RTI a nivel nacional y de condado: Redactado Regulaciones de RTI en colaboración con la sociedad civil (finalización pendiente al momento de escribir este artículo) y creó un conjunto de herramientas y una ley modelo de RTI para el nivel del condado. Al final del período de implementación, los condados habían comenzado a adoptar leyes RTI.
  • MARRUECOS Mayor desarrollo de capacidades y acceso a RTI: llevado a cabo campañas de concientización pública, designado y capacitado Oficiales de RTI, aumentado unidades de archivo en todos los organismos gubernamentales, y creado un portal en línea donde se realiza un seguimiento público de las solicitudes. También se comprometió ampliar el acceso al portal a los gobiernos locales.
  • FILIPINAS Aumento de ordenanzas locales de RTI: triplicado el número de unidades de gobierno local que aprobaron ordenanzas u órdenes ejecutivas de “libertad de información” en dos años, lo que llevado a primeros resultados sólidos en la ampliación del acceso del público a la información a nivel local.
  • ESPAÑA Reformas a la Ley del Derecho a la Información: Compromiso hasta aprobar normas que fortalezcan la transparencia y el acceso a la información pública. España también ha firmado el acuerdo del Consejo de Europa Convenio sobre acceso a documentos oficiales—la ratificación está pendiente.
  • URUGUAY Índice para medir el cumplimiento de las solicitudes de información: Creadas un Índice Nacional de Transparencia que medidas Cumplimiento a nivel de agencia de la ley RTI, como el intercambio proactivo de información. Se basa en un programa piloto anterior del Banco Central para make datos disponibles en línea sobre solicitudes de RTI, que otras instituciones públicas adoptaron.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • BANGLADESH Acceso ampliado a RTI para grupos vulnerables: Acoplar garantizar que las mujeres y las comunidades dalit puedan solicitar información a través de su Comisión de Información, en colaboración con el Centro Carter y otras agencias. Las actividades incluyeron crear conciencia entre estos grupos y capacitar a funcionarios locales para apoyar mejor a estos grupos en la solicitud de información.
  • PARAGUAY Herramienta en línea para explorar datos de solicitudes de RTI: Creadas una herramienta abierta y accesible para ayudar a los usuarios a explorar datos sobre solicitudes de RTI, como estadísticas que miden el grado de cumplimiento de la agencia.

El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales suelen tener sus propias leyes de RTI. Pueden administrar estas reglas de forma independiente en un sistema totalmente federal, en coordinación con el gobierno nacional (como en México), o pueden operar de acuerdo con un sistema nacional unificado de RTI.


¿Quién está trabajando en este tema?

A
Albania Albania
Aragón, España
Argentina Argentina
Armenia Armenia
Asturias, España
Australia Australia
B
Bosnia y Herzegovina
Brasil Brasil
Buenos Aires, Argentina
Bulgaria Bulgaria
Burkina Faso Burkina Faso
C
Canada Canada
Chile Chile
Colombia Colombia
Ubicación: Costa Rica Ubicación: Costa Rica
Costa de Marfil Costa de Marfil
Croacia Croacia
República Checa República Checa
D
República Dominicana República Dominicana
E
Ecuador Ecuador
F
Finlandia Finlandia
Francia Francia
G
Georgia Georgia
Alemania Alemania
Ghana Ghana
Guatemala Guatemala
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
Irlanda Irlanda
Israel Israel
Italia Italia
J
Jamaica Jamaica
Jordania Jordania
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Kenia Kenia
República Kirguiza República Kirguiza
L
Liberia Liberia
M
Malaui Malaui
Malta Malta
Mendoza, Argentina
México México
Estado de México, México
Mongolia Mongolia
Montenegro Montenegro
Monterrey, México
Marruecos Marruecos
N
Netherlands Netherlands
New Zealand New Zealand
Nigeria Nigeria
Macedonia del Norte Macedonia del Norte
Noruega
Nuevo León (Estado), México
P
Panamá Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay Paraguay
Perú Perú
Filipinas Filipinas
Portugal  Portugal 
R
República de Corea República de Corea
República de Moldova República de Moldova
Rumania Rumania
Rosario, Argentina
S
San Pedro Garza García, México
Santa Catarina, Brasil
Senegal Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona Sierra Leona
República Eslovaca República Eslovaca
Cotabato del Sur, Filipinas
España España
Sri Lanka Sri Lanka
T
Tánger - Tetuán - Al Hoceima, Marruecos
Tetuán (Municipio), Marruecos
Tlalnepantla De Baz, México
Túnez Túnez
U
Ucrania Ucrania
Reino Unido Reino Unido
United States United States
Uruguay Uruguay
V
Comunidad Valenciana, España

Esta lista refleja miembros con compromisos en el área de políticas de “Derecho a la Información” de la Panel de datos.


Socios activos de OGP

Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con research@opengovpartnership.org.


Datos de evaluación comparativa

El sistema Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables.

Si bien los puntos de referencia para países individuales y Guía de Gobierno Abierto Las recomendaciones aún no están integradas; para este capítulo, las personas interesadas pueden confiar en los siguientes conjuntos de datos:

  • RTI-Rating.org, mantenido por el Centro de Derecho y Democraciael gobierno federal estadounidense ha rastreado y catalogado las características detalladas de todas las leyes de DI, incluidas las reformas a las mismas, ya sea por ley o por decreto.
  • En colaboración con el Unidad de Apoyo OGP y Transparency International, el Red de Datos para el DesarrolloEl Barómetro de datos global de la empresa recopila información sobre si los datos administrativos de RTI de la empresa están disponibles en formatos abiertos. Las visualizaciones de estos datos están disponibles en el Sitio web de OGP.
  • Los compromisos de OGP sobre este tema se pueden encontrar en el Panel de datos.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • La Unidad de Apoyo OGP reporte Enlaces rotos: datos abiertos para promover la rendición de cuentas y combatir la corrupción incluye un capítulo sobre el desempeño de RTI y la necesidad de interoperabilidad con otros datos políticos clave.
  • El derecho a buscar información está reconocido en Artículo 19 de las Declaración Universal de los Derechos Humanos y Artículo 19 de las Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como elemento de la libertad de expresión.
  • Sostenible Objetivo de Desarrollo 16.10.2, Parte de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, fomenta la adopción e implementación de garantías constitucionales, estatutarias y/o políticas para el acceso público a la información.
  • El sistema declaración conjunta publicados por los tres mandatos especiales sobre libertad de expresión en la Naciones Unidas, el Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, y el Organización de los Estados Americanos (OEA) reconoció el derecho a acceder a la información en poder de las autoridades públicas como un derecho humano fundamental, así como el requisito de que los gobiernos garanticen la implementación efectiva de la legislación DTI.
  • En octubre de 2020, el OEA aprobó el Ley Modelo Interamericana 2.0 sobre Acceso a la Información Pública como seguimiento a la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública de 2010, que en su momento fue rápidamente acogida en la región como un referente para el desarrollo de este derecho.
  • El sistema Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos" Ley modelo sobre acceso a la información para África (también mencionado como fuente de orientación adicional en el informe de la Comisión) 2019 actualización de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión en África) requiere que los organismos públicos y los organismos privados relevantes presenten informes anuales sobre el desempeño de RTI al mecanismo de supervisión correspondiente, que a su vez está encargado de revisar y publicar estos informes. También se hace referencia a la Ley Modelo como fuente de orientación adicional en el informe de la Comisión. 2019 Actualización de la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión en África.
  • El sistema Consejo de Europa (COE) también tiene un Convenio sobre acceso a documentos oficiales (conocida como Convención de Tromso). La Convención de Tromso se adoptó en 2009, pero entró formalmente en vigor en 2020, después de que fuera ratificada por suficientes estados miembros del COE.
  • El centro Carter creado un Herramienta de evaluación de la implementación (IAT) para proteger el derecho a la información. El IAT diagnostica hasta qué punto la administración pública puede responder a las solicitudes de información y proporciona una guía de implementación para que los ministerios y agencias gubernamentales cumplan mejor con su deber de entregar información al público.
  • El sistema Mecanismos europeos de rendición de cuentas públicas base de datos tiene un conjunto de indicadores RTI que incluye una pregunta sobre si los marcos requieren la publicación de datos sobre solicitudes y apelaciones al público.
  • Esta terapia, además RTI-Rating.org tiene rastreado y catalogado las características detalladas de todas las leyes de DI, incluidas las reformas a las mismas, ya sea por ley o por decreto.
Open Government Partnership