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Integración de la participación

Dar al público oportunidades para contribuir a la toma de decisiones gubernamentales conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. En el contexto del gobierno abierto, estas deliberaciones permiten al público brindar retroalimentación sobre las acciones de los gobiernos a través de debates organizados. Los procesos democráticos deliberativos han experimentado una innovación considerable en las últimas décadas, que varían en formalidad, tamaño y permanencia.

Desafío de gobierno abierto: participación pública

Con OGP Estrategia 2023-2028, los miembros de OGP están listos para trabajar hacia una serie de reformas temáticas a las que aspiran a través del Desafío de gobierno abierto. Esta sección de la Guía de Gobierno Abierto aborda la Participación Pública.

Mensaje de desafío: Incorporar o incorporar prácticas de participación pública inclusivas, de alta calidad y adecuadas para su propósito en todos los sectores, procesos e instituciones gubernamentales clave.

Las acciones y reformas para garantizar que las personas participen en la formulación de políticas podrían incluir:

  • Aprobar e implementar leyes y políticas que creen la expectativa de un mayor nivel de participación pública dentro del proceso de formulación de políticas, o establecer nuevos mecanismos de participación.
  • Crear equipos de participación o centros de mejores prácticas que se encarguen de mejorar la participación ciudadana.
  • Institucionalizar plataformas o mecanismos para promover la participación dentro de reformas sectoriales específicas.

Términos clave

Definiciones de términos clave como participación cívica y democracia deliberativa.

  • Participación cívica: La participación cívica ocurre cuando los gobiernos buscan movilizar a miembros del público para participar en el debate público, brindar aportes y hacer contribuciones que conduzcan a una gobernanza más receptiva, innovadora y efectiva.
  • Democracia deliberativa: La democracia deliberativa es un enfoque democrático que enfatiza la importancia de una deliberación inclusiva y razonada entre el público a la hora de dar forma a las decisiones y políticas públicas. Se basa en la creencia de que una democracia que funcione bien requiere un compromiso cívico activo, un diálogo abierto y una deliberación racional para alcanzar resultados colectivamente justos e informados.

La evidencia

Un creciente cuerpo de evidencia sugieren que los enfoques deliberativos pueden mejorar las decisiones en una democracia.

  • Lograr un mayor consenso sobre un tema puede aumentar la legitimidad de las decisiones.
  • Las consultas amplias pueden mejorar las soluciones aumentando su relevancia y creatividad.
  • Crear un espacio para personas con diferentes intereses y orígenes puede despolarizar decisiones difíciles o politizadas al permitir a los participantes discutir temas más plenamente y ver nuevas perspectivas.

Orientación para la reforma

Las recomendaciones a continuación representan reformas que los gobiernos nacionales y locales, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil y otros pueden considerar para sus planes de acción y la Desafío de gobierno abierto. Las reformas se clasifican según los principales valores de OGP: transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. Las reformas deben adaptarse al contexto interno e involucrar y coordinar con otros niveles y ramas del gobierno.

Las reformas en todas las áreas de políticas también están marcadas por el grado estimado de dificultad de implementación. Aunque el progreso a menudo no es lineal, las recomendaciones se han categorizado utilizando estas etiquetas para darle al lector una idea de cómo diferentes reformas pueden trabajar juntas para aumentar la ambición de los enfoques de gobierno abierto.

Clave de reformas recomendadas

  • Transparencia: La transparencia empodera a los ciudadanos para ejercer sus derechos, exigir responsabilidades al gobierno y participar en los procesos de toma de decisiones. Ejemplos de actividades relevantes incluyen la publicación proactiva o reactiva de información en poder del gobierno, marcos legales o institucionales para fortalecer el derecho de acceso a la información y la divulgación de información utilizando estándares de datos abiertos.

  • Participación cívica: Cuando las personas participan, los gobiernos y las instituciones públicas son más receptivos, innovadores y eficaces. Ejemplos de iniciativas relevantes incluyen procesos y mecanismos nuevos o mejorados para que el público contribuya a las decisiones, mecanismos participativos para involucrar a grupos subrepresentados en la formulación de políticas y un entorno legal que garantice los derechos civiles y políticos.

  • Responsabilidad pública: La rendición de cuentas pública ocurre cuando las instituciones públicas deben justificar sus acciones, actuar según los requisitos y críticas y asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. Es importante destacar que la rendición de cuentas pública significa que los miembros del público también pueden acceder y activar mecanismos de rendición de cuentas. Ejemplos de actividades relevantes incluyen auditorías ciudadanas del desempeño, mecanismos o instituciones nuevos o mejorados que responden a procesos de apelaciones iniciados por los ciudadanos y un mejor acceso a la justicia.

  • Inclusión: La inclusión es fundamental para lograr políticas más equitativas, representativas y responsables que realmente sirvan a todas las personas. Esto incluye aumentar la voz, la agencia y la influencia de grupos históricamente discriminados o subrepresentados. Dependiendo del contexto, los grupos tradicionalmente subrepresentados pueden experimentar discriminación por motivos de género, identidad sexual, raza, etnia, edad, geografía, diferentes capacidades, estatus legal o socioeconómico.

  • Fundacional: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son los pilares esenciales de un área de políticas. “Fundacional” no significa baja ambición o bajo impacto. Estas recomendaciones a menudo establecen marcos legales y estructuras institucionales básicas.

  • Intermedio: Esta etiqueta se utiliza para reformas que son complejas y que a menudo implican coordinación y extensión entre poderes, instituciones y niveles de gobierno, con el público o entre países.

  • Avanzado: Esta etiqueta se utiliza para reformas que cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo e impactante. Específicamente, las reformas “avanzadas” son particularmente ambiciosas, innovadoras o cierran lagunas importantes para hacer que el trabajo existente sea más efectivo, impactante o sostenible. A menudo se aplican en entornos maduros donde buscan institucionalizar una buena práctica que ya ha mostrado resultados.

  • Ejecutivo: El poder ejecutivo del gobierno es responsable de diseñar, implementar y hacer cumplir leyes, políticas e iniciativas. Por lo general, está dirigido por el jefe de Estado o de gobierno, como el presidente o el primer ministro, junto con los miembros de su gabinete designados. Las funciones del poder ejecutivo también incluyen supervisar las operaciones diarias del gobierno, gestionar los asuntos exteriores y dirigir las fuerzas armadas del país. En los sistemas democráticos, el poder ejecutivo es responsable ante el legislativo y el electorado, con sus poderes y limitaciones descritos en la constitución o el marco legal del país respectivo.

  • Legislativo: El poder legislativo del gobierno es responsable de elaborar leyes y reglamentos y de supervisar el funcionamiento del gobierno. Por lo general, consta de un cuerpo de representantes electos, como un parlamento, congreso o asamblea, que tiene la tarea de proponer, debatir, modificar y, en última instancia, aprobar leyes. El poder legislativo desempeña un papel crucial en la representación de los intereses del pueblo, ya que sus miembros son elegidos para sus cargos por el público. Además de elaborar leyes, esta rama a menudo tiene el poder de recaudar impuestos, asignar fondos y realizar ciertas investigaciones sobre asuntos de interés público. La estructura y los poderes del poder legislativo generalmente se describen en la constitución o el marco legal de un país, y sirve como control de los poderes ejecutivo y judicial para garantizar un sistema de controles y equilibrios dentro de un estado.

Ejemplos de reformas de OGP y más allá

Los siguientes ejemplos son compromisos asumidos previamente dentro o fuera de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones hechas anteriormente. Los compromisos en esta área se han vuelto cada vez más populares, y casi todos los miembros de OGP han emprendido algún tipo de reforma para mejorar o ampliar el diálogo público.

Reformas de la OGP
  • ARGENTINA Participación pública en la toma de decisiones ambientales: Compromiso crear las condiciones para una participación pública amplia, inclusiva, informada y accesible en toma de decisiones ambientales en línea con el Acuerdo de Escazú. Esto puede aprovechar el éxito de su Programa Federal de Gobierno Abierto, que involucró a diversos grupos a nivel nacional y local para implementar políticas de gobierno abierto.
  • AUSTRALIA Nuevo marco para aumentar la participación en la formulación de políticas: Creadas un marco para aumentar la participación pública en la formulación de políticas basado en una revisión de las prácticas de participación actuales y talleres con miembros del público para identificar nuevas estrategias, con resultados iniciales sólidos.
  • ESTONIA Plataforma en línea para la cocreación de políticas: Compromiso desarrollar una plataforma centralizada para promover una co-creación legislativa y regulatoria proceso, donde el público puede acceder al historial de edición, registros de reuniones y respuestas gubernamentales razonadas a los comentarios relacionados con las políticas.
  • LETONIA Compromiso de promover la colaboración entre múltiples partes interesadas: Compromiso fortalecer la toma de decisiones de múltiples partes interesadas al exigir a los ministerios que identifiquen y mantengan un diálogo regular con las OSC, expertos, representantes de la industria y otros, además de su consejo promover la colaboración entre las OSC y el Gabinete.
  • NUEVA ZELANDA Herramienta de participación comunitaria para la formulación de políticas: Compromiso a exigir el uso de la herramienta de participación comunitaria en políticas, con el objetivo de aumentar la participación pública en el diseño de políticas, particularmente para aquellos más afectados por un problema, como las comunidades maoríes.
  • REPÚBLICA DE COREA Plataforma de participación pública para la formulación de políticas: Lanzó un plataforma crear oportunidades para la participación pública en la formulación de políticas que entonces expandido. también comprometido para mejorar la plataforma para aumentar la participación pública.
  • ESCOCIA, REINO UNIDO Marco para la participación pública en la formulación de políticas: Creadas a marco de participación orientar a los formuladores de políticas sobre qué tipos de métodos participativos utilizar para involucrar al público en la toma de decisiones.
  • SUECIA Modelo de consulta para involucrar a las OSC: Desarrollado un modelo de diálogo (sakråd) para colaborar con las OSC en consultas sobre temas específicos, que ahora se utiliza regularmente llegar a un consenso sobre temas difíciles.
Más allá de los planes de acción de OGP
  • FRANCIA Plataforma para Coordinar la Participación Pública: Establecidas un Centro Interdepartamental de Participación Ciudadana, que coordina la plataforma utilizado para todas las consultas públicas por parte del Estado.
  • FILIPINAS Participación en el Gabinete: Creadas un grupo a nivel de Gabinete para la gobernanza participativa, que consulta a los miembros de la sociedad civil en su trabajo. El grupo también se coordina con el Foro de múltiples partes interesadas de OGP.
  • ESPAÑA Foro de Gobierno Abierto para el Diálogo: Establecidas un Foro de Gobierno Abierto, un grupo que se reúne una vez al año y que está compuesto por representantes gubernamentales del nivel nacional y regional, así como actores de la sociedad civil.

El papel de los gobiernos locales

Los gobiernos locales han encabezado la toma de decisiones participativa en muchos países. A menudo son líderes en enfoques deliberativos, ya que están más cerca de las personas a las que sirven, lo que les permite una participación más directa en el gobierno. Los funcionarios locales también pueden ser los mejor posicionados para comprender las necesidades y preocupaciones particulares de sus electores.

Fundamentalmente, los gobiernos locales sirven como laboratorios para la experimentación y la innovación en materia de gobernanza. Han liderado nuevos enfoques, políticas y programas, tales como:

  • Referendos locales,
  • Presupuesto participativo,
  • Reglas para reuniones abiertas,
  • Asambleas y jurados de ciudadanos, y
  • Plataformas en línea, como mecanismos de denuncia.

Para más ejemplos de cómo ciudades están incorporando la participación, la Iniciativa Bloomberg Harvard City Leader publicó un guía y libro de trabajo sobre este tema como parte de su serie City Leader Guides.


¿Quién está trabajando en este tema?

A
Albania Albania
Argentina Argentina
Armavir, Armenia
Armenia Armenia
Australia Australia
B
Bulgaria Bulgaria
C
Cabo Verde
Cartago, Túnez
Chihuahua (Municipio), México
Colombia Colombia
Contagem, Brasil
Costa de Marfil Costa de Marfil
República Checa República Checa
D
Dinamarca Dinamarca
Detmold, Alemania
República Dominicana República Dominicana
E
Ecuador Ecuador
G
Alemania Alemania
H
Honduras Honduras
I
Indonesia Indonesia
K
Estado de Kaduna, Nigeria
Khoni, Georgia
L
Lituania Lituania
M
Madrid, España
Malta Malta
Montenegro
N
Países Bajos Países Bajos
Nueva Zelanda Nueva Zelanda
Nigeria Nigeria
O
Ozurgueti, Georgia
P
Panamá Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay Paraguay
Perú Perú
Q
Quito, Ecuador
R
República de Moldova República de Moldova
Rumania Rumania
Rustavi, Georgia
S
Salcedo, República Dominicana
Senegal Senegal
Serbia
T
Tarkwa Nsuaem, Ghana
Timișoara, Rumania
U
Uruguay Uruguay
W
Wassa Amenfi Este, Ghana
Y
Yerevan, Armenia

Esta lista refleja a los miembros con compromisos en el área de políticas de “Integración de la participación” del Panel de datos.


Socios activos de OGP

Las siguientes organizaciones han trabajado recientemente en este tema en el contexto de OGP a nivel nacional o internacional. Es posible que tengan ideas adicionales sobre el tema. Tenga en cuenta que esta lista no es exhaustiva. Si está interesado en iniciativas a nivel nacional, comuníquese con research@opengovpartnership.org.


Datos de evaluación comparativa

El Estrategia OGP 2023-2028 establece el Desafío de gobierno abierto y tiene como objetivo proporcionar puntos de referencia claros para el desempeño a través de datos confiables. En este momento, no está claro si hay datos de terceros que coincidan con este desafío entre los miembros de OGP.

Orientación y estándares

Si bien la lista siguiente no es exhaustiva, su objetivo es proporcionar una variedad de recomendaciones, estándares y análisis para guiar la reforma en esta área de políticas.

  • El Unidad de Apoyo OGP incluyó un capítulo sobre consulta pública en el 2020 Gobierno regulatorio informe. El informe ofrece una visión general de la apertura regulatoria, incluidos posibles compromisos y ejemplos de innovadores de todo el mundo.
  • El OCDE ha producido varios recursos sobre este tema. Los ejemplos incluyen el Lineamientos para el Proceso de Participación Ciudadanas, guía sobre la participación pública para mejores políticas y servicios, recomendaciones relacionados con la política regulatoria y la gobernanza (específicamente el Principio 8), y guía sobre innovaciones relacionadas con la participación pública y las nuevas instituciones democráticas.
  • El Comisión Europea hizo un nuevo recomendación sobre la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas en noviembre de 2023.
  • El Consejo de Europaes Código de Buenas Prácticas para la Participación Civil en el Proceso de Toma de Decisiones define prácticas y directrices para incorporar a las OSC en la toma de decisiones a nivel nacional y local.
  • El Organización para la Seguridad y la Cooperación para Europa publicado recomendaciones sobre la mejora de la participación de las asociaciones en los procesos públicos de toma de decisiones.
  • Implicar, una organización con sede en el Reino Unido, creó una guía en el diseño e implementación de procesos de participación pública en la toma de decisiones.
  • ICNL publicado guía sobre cómo desarrollar acuerdos entre el gobierno y la sociedad civil en Europa Central y del Este.
  • El Centro Europeo de Derecho sin Fines de Lucro (ECNL) creado un visión general de la participación civil en la toma de decisiones en los estados miembros del Consejo de Europa al igual que la investigación sobre métodos de participación para mejorar el compromiso en la Unión Europea. ECNL también publicó guía sobre cómo los gobiernos pueden fortalecer los mecanismos para que las OSC participen en la formulación de políticas relacionadas con la UE, así como un breve sobre el Estado de derecho en la UE y su papel en el fortalecimiento del espacio cívico en general.
  • El Centro Morris J. Wosk para el Diálogo, con sede en la Universidad Simon Fraser en Canadá, creó un guía para profesionales globales sobre cómo garantizar la equidad en la participación pública.
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