Una década de reformas de gobierno abierto en Italia

Italia Unido a la Open Government Partnership (OGP) en septiembre de 2011. El tercer país más grande de la Unión Europea (UE) por población y economía, Italia tenía uno de los índices más altos de percepción de corrupción en la UE, mientras que su ley de acceso a la información (que data de 1990) estaba entre los más débiles de Europa. Italia ha presentado cinco planes de acción desde que se unió a OGP, demostrando mejoras progresivas con cada plan sobre cómo el gobierno involucró a la sociedad civil en sus reformas de gobierno abierto.

Italia será sede de la Reunión Regional de OGP Europa este mes, donde el país terminará oficialmente su mandato como copresidente del gobierno de OGP. Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... y traspasar el papel al Gobierno de Estonia. Lo que sigue es una mirada retrospectiva a las principales reformas de Italia a lo largo de los años y explora lo que depara el futuro.

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Encuentro regional de Europa La reunión regional de OGP Europa se llevará a cabo del 11 al 12 de octubre de 2022 en Roma, Italia.

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Alessandra lucha por su comunidad En Italia, el uso de los fondos de la UE ha sido mal administrado durante mucho tiempo. Con OpenCoesione y su programa escolar "A Scuola di OpenCoesione", miles de estudiantes están aprendiendo cómo monitorear la UE ...

Seguimiento del gasto público

Italia lanzó su primer plan de acción (2012-2013) en la primera Cumbre Global de OGP en Brasilia, Brasil. Liderado por el Departamento de Administraciones Públicas (DPA), el primer plan de acción compromisos destacados para mejorar la transparencia de la administración pública, fortalecer las normas anticorrupción, aumentar los datos abiertos y apoyar la participación ciudadana. Un logro importante del plan de acción fue el lanzamiento del OpenCoesione portal. El portal brinda acceso público a datos de alta calidad sobre el nivel de implementación de proyectos financiados por la Política de Cohesión de la UE y por fondos nacionales italianos. A pesar de ser uno de los mayores receptores de Fondos de Cohesión, su distribución se había retrasado durante mucho tiempo. una fuente de corrupción y mala gestión en Italia, particularmente en el sur del país. OpenCoesione sigue siendo una herramienta crítica para que los ciudadanos controlen el gasto público e identifiquen casos de mal uso del mismo. A partir de 2022, el portal incluye información sobre casi 1,800,000 proyectos, por valor de 107 millones de euros en financiación. En 2013, Italia creó “A Scuola di Open Coesione” (ASOC), el programa escolar de OpenCoesione. ASOC tiene educado miles de estudiantes sobre el uso de OpenCoesione para monitorear proyectos financiados por la UE en Italia.

Italia mejoró su proceso de co-creación en su segundo plan de acción (2014-2016). La DPA desarrolló el primer plan de acción sin ninguna consulta pública, pero realizó grupos focales con la sociedad civil y las instituciones públicas para desarrollar el segundo plan. El mayor logro de los compromisos fue la introducción de la plataforma web“Sigue el dinero” (SoldiPubblici), que permite a los ciudadanos monitorear los gastos públicos de todas las agencias gubernamentales nacionales y locales. SoldiPubblici estaba vinculado aSIOPE, una base de datos creada en 2014 con datos de las transacciones realizadas por todas las agencias públicas. Ciudadanos hechos más de 1.5 millones de consultas a través de SoldiPubblici en los primeros 30 días de sus actividades.

Profundizando Reformas, Fortaleciendo la Co-Creación

Los primeros dos planes de acción fueron experiencias de aprendizaje para Italia. Los reformadores usaron el tercer plan de acción (2016-2018) para institucionalizar la participación de las partes interesadas en el proceso de OGP. En 2016, la DPA estableció el Foro de Gobierno Abierto como el primer mecanismo de consulta permanente de Italia dentro de OGP. Más de 50 personas en representación de organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado y asociaciones. participaron en el foro durante la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... Como resultado, Italia asumió compromisos sobre una gama más amplia de temas, incluidas prioridades nacionales como la libertad de información, cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Másy protección de denunciantes.

No hubo varios logros notables del plan de acción. Siguiendo el aprobación de la Ley de Libertad de Información en 2016 (un hito importante en la transparencia de la información en Italia), la Autoridad Nacional Anticorrupción (ANAC) publicó orientaciones para ayudar a los servidores públicos a cumplir con la ley y comenzó a monitorear su cumplimiento. Una serie de compromisos ayudaron a consolidar el panorama fracturado de datos abiertos de Italia, en particular para proyectos de inversión pública (OpenCuP),el sistema educativoy licitaciones públicas. ANAC lanzó un plataforma en línea y para que los denunciantes denuncien malas conductas profesionales, lo que resultó en un aumento en el número de denuncias presentadas, y el Ministerio de Desarrollo Económico estableció un registro publico de cabilderos y las agendas de los directores.

La Semana de la Administración Abierta de Italia inspiró la ahora mundial Semana del Gobierno Abierto.FOTO: Crédito: OGP Italia

Pensando Globalmente, Actuando Localmente

El perfil de Italia en OGP creció considerablemente tanto a nivel nacional como internacional durante el tercer plan de acción. En 2017, Italia fue elegida para formar parte del Comité Directivo de OGP por un término de tres años. Italia acogió Semana de administración abierta (“Settimana dell'Amministrazione Aperta”) en marzo de 2017, que más tarde inspiró la Open Gov Week de OGP, un evento mundial anual. los primera edición de la Semana de la Administración Abierta fue un éxito rotundo, con 241 iniciativas organizadas en todo el país y más de 20,000 participantes. Hoy, Italia sigue jugando un papel importante durante la Semana del Gobierno Abierto, organizando docenas de eventos cada año en todo el país dedicados al gobierno abierto.

A medida que la participación de Italia en el gobierno abierto creció a nivel nacional e internacional, los municipios italianos comenzaron a participar en el proceso nacional de OGP al incluir sus propios compromisos en el tercer plan de acción. Notablemente, Roma organizó un presupuesto participativo innovador para los ciudadanos para priorizar inversiones por valor de 17 millones de euros, mientras Bologna involucró a más de 1,700 ciudadanos en la selección de proyectos de inversión. Otras iniciativas de los gobiernos locales se llevaron a cabo durante la Semana de la Administración Abierta. por ejemplo, en Messina, los ciudadanos co-crearon un plan de acción local de gobierno abierto. Los gobiernos locales continuaron su participación en el cuarto plan de acción de Italia, incluidos Milán, Roma, Messina y Palermo, junto con las regiones de Puglia y Sicilia. En 2020, Palermo se convirtió en el primer municipio italiano en unirse a OGP Local y actualmente está implementando su primer plan de acción (2021-2022) con compromisos en urbanismo verde, presupuesto participativo, servicios públicos, contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Másy participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más.

Mantener el impulso durante los cambios políticos y una pandemia mundial

Italia cuarto plan de acción (2019-2021) fue el segundo plan creado con el Foro de Gobierno Abierto. A pesar de los retrasos debidos a cambios políticos, hubo más oportunidades para que la sociedad civil participe en el proceso de creación conjunta en comparación con los planes anteriores. El número de partes interesadas en el foro aumentó a más de 100.

El cuarto plan de acción presentó compromisos de una variedad de ministerios y gobiernos regionales y municipales e incluyó reformas sobre la transparencia de los beneficiarios reales y la regulación del cabildeo. Inspirado en OGP Romper los roles campaña, Italia incluyó actividades transversales sobre la igualdad de género en varios compromisos, como publicar un informe evaluar los impactos del presupuesto en mujeres y hombres, en términos de dinero, servicios, tiempo y trabajo no remunerado. Italia lanzó un portal para acceder a consultas públicas patrocinadas por el gobierno, Consultazione.gov.it, y una plataforma de consulta pública de código abierto, partecipa.gov.it. Sin embargo, los compromisos clave sobre titularidad y regulación de cabildeo tuvieron incumplido debido a los largos procesos legislativos y cambios políticos. Además, la pandemia de COVID-19 desvió la atención y los recursos de las reformas de OGP. No obstante, el gobierno nuevas actividades añadidas En el correo electrónico “Su Cuenta de Usuario en su Nuevo Sistema XNUMXCX”. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... en respuesta a la pandemia, incluidos programas para facilitar el aprendizaje en línea.

Mirando hacia el futuro

Italia entró en su segunda década como miembro de OGP con su quinto plan de acción (2022-2023). El plan incluye compromisos prometedores en torno a la creación de una estrategia nacional de gobierno abierto, apoyando a los denunciantesy facilitar el acceso a la información sobre los contratos públicos. Como respuesta a OGP Respuesta abierta + Recuperación + Renovación campaña, Italia también se comprometió con el seguimiento público de la Fondos del Plan Nacional de Resiliencia y Recuperación (“Italia Domani”). El Foro de Gobierno Abierto se ha convertido en el “Comunidad OGP Italia”, mientras que una más estructurada foro de múltiples partes interesadas ahora está gobernando el proceso OGP de Italia.

Como copresidente del Comité Directivo de OGP, Italia será coanfitrión de OGP Encuentro regional de Europa en octubre de 2022, junto con Estonia, donde los miembros europeos harán un balance de sus logros de OGP y reflexionarán sobre el camino a seguir. La reunión regional y la copresidencia de Italia se producen en un momento de incertidumbre en Europa debido a la recuperación en curso de la pandemia, las consecuencias de la guerra de Rusia contra Ucrania y la necesidad urgente de renovar la confianza en las instituciones democráticas.

Italia ha hecho contribuciones significativas a la comunidad de OGP hasta el momento, desde ser pionera en Open Gov Week hasta implementar el portal OpenCoesione, que ha influido en reformas similares en otros países. Si bien es difícil predecir lo que Italia puede lograr en su segunda década en la Asociación, hemos visto al país progresar en las reformas de gobierno abierto incluso en los contextos más desafiantes y esperamos ver lo que puede lograr a continuación.