Del mecanismo al movimiento: un llamado de OGP a la acción colectiva

Discurso de Sanjay Pradhan en la Reunión de las Américas de OGP, Uruguay
1 de junio de 2016

Gracias, gobierno uruguayo y sociedad civil, por acoger esta maravillosa conferencia y por darnos una cálida bienvenida en esta fría mañana.

Es un placer extraordinario para mí estar aquí porque las Américas representan el centro vibrante – el corazón y el alma – de OGP. Y esta vitalidad proviene del trabajo duro y energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más de partes interesadas comprometidas que se han unido para lograr cambios a través de OGP. Esta conferencia representa un microcosmos de este ecosistema diverso: periodistas que dicen la verdad al poder, derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... defensores, funcionarios gubernamentales comprometidos que luchan por la apertura contra viento y marea formidables. 

Esta vitalidad y compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... es un activo clave para aprovechar en la próxima fase de OGP.

La Asamblea General de la ONU en septiembre de este año marcará cinco años desde el lanzamiento de OGP. Ha habido logros iniciales significativos: en solo cinco años, 69 países se han unido a OGP junto con miles de organizaciones de la sociedad civil. Juntos han generado miles de compromisos que se evalúan de forma independiente a través del Mecanismo de revisión independiente o IRM de OGP, para garantizar que los gobiernos cumplan con sus compromisos. En varios países estamos viendo compromisos transformadores, como el de Paraguay, que brinda a los ciudadanos una oportunidad sin igual de participar en la toma de decisiones locales, o el de Irlanda. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... regular cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... y frenar el tráfico de influencias que contribuyó a su crisis financiera. 

Sin embargo, el éxito de OGP en los próximos cinco años no se medirá por el número de países, el número de compromisos. La medida de nuestro éxito colectivo será, en cambio, si hemos utilizado OGP para generar un impacto transformador en la vida de los ciudadanos. 

Este es el mayor desafío para la región. El mecanismo de informes independientes de OGP evalúa que si bien las Américas están a la par con la tasa mundial de implementación de sus planes de acción, tienen una proporción relativamente baja de compromisos que son potencialmente transformadores, solo 12%. 

Entonces el principal desafío para la región es elevar el colectivo ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y el poder transformador de OGP para abordar colectivamente los mayores desafíos sociales, como la desigualdad, la gran corrupción, juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más el crimen y la violencia, las violaciones de los derechos humanos y las fallas en la prestación de servicios. Estas son las duras realidades que muchos de ustedes enfrentan en sus países. Y por lo que puedo decir, OGP a menudo no ha cumplido con esto, pero donde hay una alineación de estrellas, de activistas y reformadores que se unen, tenemos destellos de lo que es posible. 

Sobre la base de estas vislumbres, al observar los próximos cinco años de OGP en esta conferencia fundamental, sugeriría que podemos desafiarnos a nosotros mismos, con una acción colectiva decidida, para enfrentar juntos los grandes desafíos sociales aprovechando el poder transformador de la plataforma OGP.

Tome escándalos de corrupción de alto perfil en la región, incluidos los Papeles de Panamá. 

• Hace dos semanas, OGP se posicionó como el brazo de ambición, implementación y responsabilidad de la Cumbre Anticorrupción de Londres. Entonces, concretamente, lo que esto significaría para las Américas es, por ejemplo, que esta conferencia podría servir como un llamado a la acción para que los países de la región se unan a los pares de OGP como el Reino Unido y Sudáfrica para aumentar su ambición colectiva en titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más – OGP como el brazo de la ambición, poner estos compromisos en su OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... – OGP como el brazo de implementación, y luego el progreso se evaluaría a través de IRM y la sociedad civil – OGP como el brazo de rendición de cuentas. Desafiémonos a nosotros mismos en esta sala para trabajar juntos hacia un objetivo compartido de garantizar que en cinco años no haya empresas anónimas que escondan activos robados, que todos los países adopten. contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más estándares para que todos los contratos del gobierno estén abiertos en cinco años.
• Del mismo modo, México y otros países pueden liderar al aprobar la ley Tres de Tres, donde la sociedad civil logró obtener el apoyo de más de medio millón de ciudadanos que exigen que sus funcionarios públicos declaren sus activos, impuestos y conflictos de intereses.
• Y para abordar la impunidad de los funcionarios corruptos, la próxima fase de OGP puede forjar nuevas alianzas entre periodistas de investigación, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... ministerios para introducir compromisos sobre la aplicación abierta y creíble de anticorrupción en los planes de acción de OGP.

Estas son las formas en que los próximos cinco años de OGP pueden comenzar a enfrentar la gran corrupción.

Acepte otro gran desafío en la región: el crimen y la violencia juvenil. ¿Puede ayudar OGP? Permítanme llevarlos al Medio Oriente, donde el mayor desafío es el terrorismo violento y la radicalización de la juventud. Estuve trabajando en esta agenda en mi cargo anterior como vicepresidente del Banco Mundial y descubrimos que la raíz de la radicalización no es la pobreza, sino la exclusión que experimentan los jóvenes y la falta de respuesta del estado a sus quejas. A medida que comenzamos a trabajar en el Medio Oriente, los procesos de OGP en las Américas pueden poner a los jóvenes en el centro, involucrando a los grupos de jóvenes en la co-creación, así como en el monitoreo de la implementación para garantizar que los planes de acción respondan a sus quejas. 

O tome los ataques a los derechos humanos: los países de OGP pueden establecer nuevos estándares para proteger y mejorar el espacio cívico, ejemplificado en OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... decisión del mes pasado de incluir a Azerbaiyán como inactivo.

Finalmente, acepte el desafío de que OGP ayude a garantizar una mejor prestación de servicios básicos para los ciudadanos. Aquí OGP necesita dar un gran salto para incluir más sectores como salud y educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... en OGP, que actualmente representan solo el 2.5 por ciento de los compromisos cada uno; esto también ampliará la base de OSC y ministerios sectoriales en OGP. Un gran ejemplo viene de aquí en Uruguay, que ganó el primer premio en el Premio de Gobierno Abierto del año pasado al brindar acceso incomparable a los ciudadanos sobre los indicadores de desempeño de los proveedores de salud. Es importante ir más allá de la transparencia, que representa el 70% de los compromisos, para adoptar ahora un enfoque mucho más fuerte en el compromiso cívico y la rendición de cuentas. La ciudad de Maldonado ha creado una aplicación extraordinaria para permitir a los ciudadanos presentar quejas y realizar un seguimiento de la respuesta del gobierno. En Filipinas, el gobierno está divulgando datos de gasto en programas importantes, como el de ayuda en casos de desastre después del tifón, en plataformas digitales geocodificadas a nivel local, mediante las cuales la sociedad civil está llevando a cabo actividades sociales. auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... sobre si recibieron el dinero, y los gobiernos están respondiendo a esta retroalimentación, cerrando este ciclo de retroalimentación que es la verdadera promesa de OGP. Podemos comprometernos colectivamente a ampliar estas innovaciones en toda la región para que la sociedad civil amplifique la voz de los que no tienen voz, a lo que luego responden los gobiernos, generando dividendos tanto para los políticos como para los ciudadanos.

Estos son los cambios verdaderamente transformadores que OGP puede ofrecer: cambios que tienen un impacto real en la vida de los ciudadanos; cambios que abordan la corrupción, limpian la política, involucran a los jóvenes y otorgan a los ciudadanos un papel central en la mejora de los servicios de los que dependen.

Por supuesto, hacer que todo esto suceda es nuestro mayor desafío colectivo. Lo que me da esperanza es la energía vibrante que veo desplegada en esta sala, que es donde comencé. Pero traducir esa energía en resultados requiere una genuina co-creación de acciones entre el gobierno y la sociedad civil. Lamentablemente, aunque 13 de los 17 países han creado mecanismos de diálogo permanente, también sabemos que el grado real de cocreación es bastante desigual y también hay retrocesos en uno o dos países. 

Pero, en cambio, si los líderes gubernamentales valientes y comprometidos y los activistas de la sociedad civil pueden unirse entre los grupos de partes interesadas, en todos los países, pueden aprovechar los mecanismos de OGP establecidos en los primeros cinco años para desatar un movimiento colectivo inexorable por el cambio. Si realmente pueden unir sus manos dentro y entre países, podemos transformar OGP como un mecanismo a OGP como un movimiento en los próximos cinco años. 

Puedes decir que esto es imposible. Pero para dejarles con la esperanza y una visión visual de que esto es posible, permítanme llevarlos a un ejemplo de la naturaleza que demuestra el poder de la acción colectiva para superar obstáculos formidables. Este es un fenómeno llamado murmuraciones. Lo que ves aquí son estorninos: estas son aves pequeñas que son vulnerables a la presa del halcón, que es un gran ave depredadora que puede abalanzarse y cazar a los estorninos. 

Los estorninos viven en colonias caóticas: son pequeños y están atomizados. Pero al anochecer, comienzan a formar una formación. Entonces, si las abejas tienen enjambres y los peces tienen bancos, los estorninos forman murmullos por el sonido que producen.

Estas murmuraciones tienen un propósito: ahuyentar al halcón. Este es el halcón. Pero he aquí, los mismos estorninos que eran individualmente tan vulnerables forman una fuerza colectiva formidable para protegerse del halcón. 

Los ciudadanos comunes y los pobres son como estorninos: son vulnerables a los halcones de la gran corrupción, el crimen, la violencia y la impunidad. ¿Qué poder tiene el ciudadano común para alejar a los halcones de la corrupción, el crimen y la acción estatal arbitraria? 

Pero si los ciudadanos se unen a través de organizaciones de la sociedad civil y redes de organizaciones de la sociedad civil, aumentan su fuerza para ahuyentar a los halcones. Para que los estorninos formen sus murmuraciones, necesitan espacio, así como la sociedad civil necesita un espacio cívico para formar, asociar y amplificar las voces de los ciudadanos, la voz de los sin voz.

Del mismo modo, en el lado del gobierno, los reformadores en el gobierno deben unir sus manos en los ministerios y en todas las ramas del gobierno. 

En los países de OGP, si los reformadores en el gobierno se unen con la sociedad civil para formar su murmullo colectivo, pueden hacer que los registros de empresas y los contratos sean transparentes, lo que la sociedad civil puede monitorear. La sociedad civil puede amplificar las voces de los ciudadanos sobre si los maestros y los libros de texto están apareciendo en las escuelas o si están recibiendo transferencias monetarias condicionadas, y los gobiernos pueden responder a esta retroalimentación. 

En Guatemala en 2015, enfrentando al halcón de la corrupción de alto nivel, los ciudadanos se unieron, formaron su propia murmuración y formaron una murmuración más grande con la Comisión Estatal contra la Corrupción e Impunidad y la Fiscalía para evitar el halcón de la gran corrupción y derribar el presidente. 

OGP proporciona una plataforma para que los reformadores de la sociedad civil y el gobierno formen murmuraciones cada vez mayores, dentro y entre países, para alejar a los halcones de la corrupción, el crimen y la impunidad. Pero esto requiere la energía colectiva y el liderazgo sin ego de los estorninos, al igual que necesitamos la energía colectiva del ecosistema en esta sala para unirse para protegerse de los halcones y los desafíos que enfrenta la región.

Si esta conferencia y otros eventos posteriores pueden inspirar tales murmuraciones, podemos alejar a los halcones de la gran corrupción, el crimen y los abusos de los derechos humanos. Si podemos hacerlo, podemos ir a casa a descansar al final del día y decir que nuestros esfuerzos y nuestras vidas habrían valido la pena. Gracias.