Introduction

Le Canada est une démocratie parlementaire forte d'une longue tradition démocratique, d'un respect constant des droits politiques et des libertés civiles, et l'une des plus grandes économies avancées au monde. Depuis l'adoption de sa Loi sur l'accès à l'information et de sa Loi sur la protection des renseignements personnels en 1983, le Canada est un chef de file mondial en matière de transparence et de gouvernance ouverte des données et obtient régulièrement d'excellents résultats aux tests internationaux d'ouverture gouvernementale et de développement humain.

En 2011, le Canada a rejoint le Open Government Partnership (OGP). Depuis lors, elle a utilisé l'OGP pour faire progresser les priorités nationales en matière de gouvernement ouvert et façonner l'agenda mondial. Elle s'est constamment classée parmi les meilleures au niveau mondial dans les indices mesurant la performance des données ouvertes : 8e au Baromètre des données ouvertes (2013) et l'inventaire des données ouvertes (2016), et 5e sur l'indice des données ouvertes (2016En tant que coprésident du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en 2018-2019 et hôte du Sommet mondial du PGO de 2019 à Ottawa, le Canada a contribué à placer l’égalité des sexes, l’inclusion, la justice et la participation au cœur du programme mondial pour un gouvernement ouvert. Le Canada a défendu une approche féministe du gouvernement ouvert au sein du Partenariat. Campagne « Briser les rôles » lancé en 2019, et a établi la même année le Coalition OGP sur la justice, qu'elle copréside, afin de promouvoir une justice centrée sur les personnes, des réformes ambitieuses de la justice, l'apprentissage entre pairs et de soutenir l'accès à la justice pour tous.

À ce jour, le gouvernement fédéral du Canada a mis en œuvre 78 engagements en matière de gouvernement ouvert dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Il met actuellement en œuvre 19 autres engagements dans le cadre de la politique de gouvernement ouvert du pays. sixième plan d'action OGP (2025–2029). Ses deux provinces les plus peuplées, l’Ontario et le Québec, sont membres du programme OGP Local.

Ce rapport examine les principales réalisations du Canada en matière de données ouvertes et de transparence de la propriété effective. Ces deux domaines représentent les secteurs de réforme où le pays a réalisé les progrès les plus importants en tant que membre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Les réformes relatives aux données ouvertes comprennent la Licence de gouvernement ouvert, la Directive de 2014 sur le gouvernement ouvert, ainsi que le lancement et l'expansion de open.canada.ca La divulgation proactive des informations détenues par le gouvernement est devenue une norme. Parallèlement, son registre fédéral des bénéficiaires effectifs, lancé en 2024, constitue une étape importante dans la lutte contre la corruption.

En 2024, le Canada est devenu l'un des premiers membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) à adopter une stratégie nationale de gouvernement ouvert : Stratégie de confiance et de transparenceElle intègre les efforts fédéraux en matière d’accès à l’information, de données ouvertes et de participation publique dans un cadre unique. Les progrès sont systématiquement suivis au moyen de rapports annuels et des évaluations du Mécanisme indépendant de rapport (MIR) du PGO. La stratégie s’appuie sur les recommandations et les conclusions de l’Analyse du gouvernement ouvert du Canada par l’OCDE (2023), les réseaux de pairs du PGO et le forum multipartite du PGO du Canada (MSF).

Au cours des 15 dernières années, le Canada a renforcé ses pratiques de gouvernement ouvert au sein de ses institutions publiques, tout en rayonnant sur la scène internationale. Ce parcours vers un gouvernement ouvert explore les facteurs qui ont permis le succès de certaines de ses initiatives les plus marquantes, notamment l’élaboration de sa stratégie de gouvernement ouvert. Il recense également les défis persistants liés à ces réformes, dont la manière d’intégrer véritablement le dialogue entre le gouvernement et la société civile sur le gouvernement ouvert au niveau fédéral. Enfin, il examine comment le Canada peut tirer parti du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) afin d’améliorer la vie des citoyens grâce à une gouvernance plus transparente, participative et responsable, tout en faisant rayonner les valeurs du Canada en matière de gouvernement ouvert à l’échelle internationale.

Institutionnaliser le dialogue sur le gouvernement ouvert

Cette section examine les changements survenus dans les mécanismes de participation du public et la qualité du dialogue entre le gouvernement et la société civile au Canada sur la réforme du gouvernement ouvert depuis son adhésion au PGO. Ces dispositions comprennent notamment la mise en place du forum multipartite L’initiative MSF de 2018 a permis à l’agenda du gouvernement ouvert de perdurer, malgré les changements de gouvernement en 2015 et les gouvernements minoritaires de 2019, 2021 et 2025. Les acteurs gouvernementaux et de la société civile s’efforcent de plus en plus d’intégrer les principes du gouvernement ouvert au-delà du processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), notamment dans des initiatives politiques et de gouvernance plus larges. Cette section se conclut par des réflexions sur la construction d’un écosystème de gouvernement ouvert plus solide à l’avenir.

Les premières années de l'engagement entre le gouvernement et la société civile

Le Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT) coordonne le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) du Canada depuis ses débuts. Il a piloté 56 des 97 engagements du Canada dans le cadre du PGO à ce jour et a assuré la continuité du processus malgré les changements politiques et administratifs. Le SCT est l’organisme central qui oriente la mise en œuvre des politiques fédérales, la gestion financière et les opérations de service du gouvernement fédéral. Le SCT a également mis sur pied un système interministériel axé sur le gouvernement ouvert. Ce système comprend le Groupe de travail des coordonnateurs du gouvernement ouvert, créé en 2013, et le Comité du directeur général du gouvernement ouvert, créé en 2016. Ces deux instances ont appuyé la coordination et le leadership en matière de gouvernement ouvert au sein de l’exécutif fédéral. De 2017 à 2023, le Groupe de travail canadien sur le gouvernement ouvert a également réuni des fonctionnaires de différents paliers gouvernementaux, au-delà du palier fédéral.

Le Canada disposait d'un terrain fertile pour la réforme du gouvernement ouvert lorsqu'il a adhéré au PGO. Le gouvernement fédéral utilisait déjà le langage du gouvernement ouvert pour encadrer son programme de réformes démocratiques, économiques et d'innovation, qui a façonné les deux premiers plans d'action du Canada (2012-2013 et 2014-2016). Cependant, société civile Ils ont fait valoir que le programme était axé de manière disproportionnée sur les données ouvertes et que le gouvernement avait élaboré les plans en leur offrant des possibilités de participation limitées et incohérentes.

La création et l'évolution du forum multipartite

Suite aux recommandations du Mécanisme d'évaluation intégrée du Partenariat pour un partenariat (OPP) et aux plaidoyers de la société civile nationale, le Bureau du Trésor (TBS) établiesLe Comité de surveillance multipartite (CSM) du Canada a été créé dans le cadre du processus du Partenariat ouvert pour un gouvernement (POG) durant son troisième cycle de plan d’action (2016-2018). Le CSM offre une plateforme permanente de dialogue et de collaboration entre le gouvernement et la société civile sur le gouvernement ouvert et les plans d’action nationaux du POG, en privilégiant la consultation inclusive, la recherche de consensus et la co-création. En 2026, le CSM comptait 12 membres : huit issus de la société civile et quatre du gouvernement fédéral, chacun étant coprésidé.

Comparé aux trois premiers plans d'action, le plan de MSF est significativement plus efficace. amélioréDialogue entre le gouvernement et la société civile dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). La société civile a souligné l'importance du MSF comme espace permettant de mettre en lumière les réussites de la gouvernance ouverte, tout en jouant un rôle de surveillance. Les réformateurs gouvernementaux, quant à eux, estiment que le MSF favorise une collaboration étroite entre ses membres, caractérisée par un dialogue régulier, des initiatives communes et une confiance mutuelle. Si la société civile a utilisé le MSF pour défendre des priorités ambitieuses, les représentants gouvernementaux notent que la participation des fonctionnaires permet à la société civile de mieux appréhender les processus et les contraintes de l'administration.

Le MSF a également intégré des voix de plus en plus diversifiées à la prise de décision concernant le PGO. À ses débuts, les membres de la société civile provenaient principalement d'organisations axées sur les données ouvertes et la transparence, telles qu'Open North, Powered by Data et Publish What You Pay-Canada. Plus récemment, des organisations comme l'Institut du Nouveau Monde, le Centre Morris J. Wosk pour le dialogue de l'Université Simon Fraser et le Centre Samara pour la démocratie ont apporté leur expertise en matière de participation démocratique et de dialogue. Cette diversification des perspectives a permis d'élargir le programme canadien de gouvernement ouvert au-delà des données ouvertes afin de s'attaquer aux obstacles à la participation et à l'inclusion. Ces priorités influencent de plus en plus les plans d'action du Canada. Par exemple, les membres de la société civile ont plaidé avec succès pour un engagementsur le dialogue féministe et inclusif dans le plan d’action 2018-2021, une initiative qui a également façonné le programme de coprésidence du Canada et les discussions au sein de l’OGP.

En 2022, TBS a commandé un étude pour en apprendre davantage sur les MSF au sein du PGO. Ses recommandations comprenaient la clarification du rôle et de l'autorité du MSF canadien, la définition des responsabilités de ses membres et la possibilité de créer un groupe central appuyé par des groupes thématiques plus restreints afin d'impliquer davantage de personnes en fonction de leur expertise. Il était également recommandé d'améliorer l'accompagnement et l'orientation des nouveaux membres, de partager les enseignements tirés des autres pays du PGO, de tenir à jour les informations concernant le MSF et de consulter les membres actuels et anciens avant d'apporter toute modification. Depuis, le MSF a mis à jour son Termes de référence avec des rôles et des attentes plus clairs.

Efforts futurs d’engagement à l’intérieur et à l’extérieur du forum multipartite

Huit ans après la création du MSF, le processus de mobilisation des différentes parties prenantes sur les réformes de gouvernement ouvert pourrait être renforcé. Par exemple, le SCT pourrait envisager d'identifier les fonctionnaires chargés de superviser les initiatives de transparence, de participation citoyenne ou de redevabilité au sein du gouvernement, y compris ceux qui travaillent sur des initiatives relevant ou non du plan d'action du PGO, afin d'élargir la mobilisation au-delà du MSF. Des liens plus étroits avec ces fonctionnaires permettraient d'ancrer les principes de gouvernement ouvert dans l'ensemble de l'administration et de mieux soutenir leur mise en œuvre. Le Groupe de travail des coordinateurs du gouvernement ouvert offre également l'occasion de renforcer les capacités de mise en œuvre. Des objectifs et des responsabilités clairement définis permettraient d'assurer la coordination entre les ministères, tant en ce qui concerne les engagements du plan d'action que les priorités plus larges du gouvernement ouvert. En dehors du gouvernement, l'identification et la participation des organisations de la société civile, des associations professionnelles et des établissements d'enseignement supérieur à la mise en œuvre des engagements du PGO pourraient renforcer les réformes en apportant une expertise spécialisée et des perspectives diverses, tout en sensibilisant et en impliquant davantage les acteurs concernés.

La société civile canadienne apprécie le Cadre de transparence gouvernementale (CTG), mais reconnaît ses limites pour faciliter la participation citoyenne aux processus gouvernementaux. Les organisations de la société civile réclament un leadership plus fort, une responsabilisation accrue, une participation citoyenne renforcée et des investissements plus importants dans le gouvernement ouvert, ainsi qu'une capacité institutionnelle et une coordination accrues afin de renforcer la résilience démocratique et de bâtir une communauté plus large de défenseurs du gouvernement ouvert. Pour l'avenir, elles ont suggéré Il s'agit de dépasser une approche pangouvernementale où les institutions se coordonnent principalement entre elles, pour adopter une approche sociétale globale qui intègre plus régulièrement les citoyens, la société civile et les institutions communautaires dans la prise de décision. Une telle approche pourrait transformer les relations entre le gouvernement et les citoyens dans les années à venir.

Le Canada offre de nombreux exemples d'intégration des principes de gouvernement ouvert dans les politiques et les pratiques, au-delà du Cadre de référence pour un gouvernement ouvert (CRO). Par exemple, Sécurité publique Canada a créé le Groupe consultatif national sur la transparence en matière de sécurité (NS-TAG) en 2019, qui a facilité le dialogue entre les représentants du gouvernement, la société civile et les universitaires jusqu'en 2026. Le groupe a formulé des recommandations sur la manière dont le gouvernement pourrait accroître la transparence tout en continuant à protéger la sécurité publique dans l'ensemble de ses politiques, programmes et activités.

Du leadership mondial à la stratégie nationale

Le Canada a démontré que les occasions et l'enthousiasme des dirigeants internationaux de haut niveau peuvent mobiliser le gouvernement et la société civile pour élaborer une vision nationale unifiée en matière de gouvernement ouvert.

Le Canada est devenu coprésident du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en 2018 et a accueilli le Sommet mondial du PGO en 2019. Ces rôles ont offert au Canada d'importantes occasions de leadership multilatéral et lui ont permis de tirer parti de son influence politique pour façonner le programme mondial de gouvernement ouvert en faveur de la réconciliation avec les peuples autochtones, de l'égalité des sexes et de la lutte contre le racisme. La Recommandation de l'OCDE sur le gouvernement ouvert, adoptée par le Canada en 2018, a été adoptée par le Canada en 2019. 2017Elle plaide pour l’élaboration de stratégies de gouvernement ouvert et souligne la nécessité d’une vision plus forte et unifiée en la matière. En 2024, le gouvernement fédéral a lancé sa Stratégie de confiance et de transparence, reliant ainsi des initiatives auparavant distinctes et assurant la visibilité du gouvernement ouvert dans les débats politiques plus larges visant à généraliser la transparence, la participation et la reddition de comptes au sein des institutions publiques.

Promouvoir le programme de gouvernement ouvert : le Canada comme coprésident du PGO

Le programme de transparence gouvernementale du Canada s'est accéléré après l'élection d'un nouveau gouvernement en 2015. une décision sans précédentLe Premier ministre de l'époque, Justin Trudeau, a rendu publiques les lettres de mandat ministériel – des documents traditionnellement secrets – instaurant ainsi l'attente d'une gouvernance ouverte, l'information étant rendue publique par défaut. Cela a signifié que la transparence était désormais un engagement fondamental de la gouvernance, et non plus une simple initiative technique au plus haut niveau politique. Cet engagement s'est accompagné de ressources financières pour assurer la pérennité du changement. Canada 2016 Le budget a alloué 11.5 millions de dollars canadiens sur cinq ans pour renforcer la capacité du SCT en matière de mobilisation du public, de gouvernement ouvert et de contenu numérique, et 12.9 millions de dollars canadiens pour améliorer l’accès des Canadiens à l’information gouvernementale et personnelle.

Le Canada a ensuite été élu coprésident du Comité directeur de l'OGP en 2018. se présentant en tant que pays normatif cherchant à façonner l'agenda mondial du Partenariat pour un gouvernement ouvert, appuyé par l'enthousiasme et l'engagement du président du Conseil du Trésor. Canada a articulé une vision globale améliorer la collaboration entre les gouvernements et les citoyens, instaurer la confiance et démontrer qu'un gouvernement ouvert peut véritablement améliorer la vie des gens et autonomiser les communautés marginalisées et sous-représentées.

Cette période (2018-2019) a mis en lumière les atouts du leadership multilatéral. Le Canada a tiré parti de son rôle de coprésident pour projeter ses priorités gouvernementales nationales sur la scène internationale et accroître son rayonnement international. Cette visibilité accrue a, à son tour, donné aux réformateurs canadiens un plus grand pouvoir d’action pour faire progresser ces priorités au pays. En mettant l’accent sur l’inclusion et les approches féministes, le Canada s’est positionné comme un chef de file axé sur les valeurs au sein du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et a contribué à élargir les discussions internationales sur l’équité dans la gouvernance. reflété un vaste programme national qui comprenait des engagements dans le quatrième plan d’action (2018-2021) sur le dialogue avec les peuples autochtones, l’égalité des sexes et la lutte contre le racisme.

Stratégie canadienne pour la confiance et la transparence : Vers un programme unifié pour un gouvernement ouvert

Durant la coprésidence du Canada, le gouvernement ouvert a bénéficié d'un appui politique solide, d'une attention internationale et de ressources dédiées, culminant avec l'organisation par le Canada du Sommet mondial du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) de 2019 à Ottawa. Outre la dynamique qu'il a insufflée au programme de gouvernement ouvert, ce sommet a également servi de cadre à l'élaboration de nouvelles orientations pour un gouvernement ouvert. Collectif des jeunes OGP Le programme a été lancé. Cependant, l'attention politique portée à la question du gouvernement ouvert a diminué après le sommet, en raison de la pandémie de COVID-19, des contraintes budgétaires et des changements de gouvernement. En 2023, l'équipe du gouvernement ouvert du SCT a été réduite et ses responsabilités ont été transférées à la Division des politiques et du rendement en matière d'accès à l'information (DPRAI), devenue par la suite la Division de la transparence et de la gestion de l'information. Face aux priorités gouvernementales concurrentes, ces développements ont frustré certains acteurs de la société civile qui sont restés impliqués dans le processus, espérant influencer le programme plus large de gouvernement ouvert.

Reconnaissant la nécessité d’une vision cohérente du gouvernement ouvert, le SCT a lancé la Stratégie canadienne pour la confiance et la transparence en 2024. Cette stratégie répondait au besoin d’une vision plus forte et unifiée du gouvernement ouvert, notamment en matière de participation citoyenne. (OCDE 2023) Analyse du gouvernement ouvert a incité le gouvernement à envisager au-delà des plans d'action nationaux du PGO pour un cadre englobant toutes les activités fédérales en matière de gouvernement ouvert.

La stratégie visait également à résoudre un problème d'image : les initiatives canadiennes fructueuses en matière de données ouvertes ont éclipsé le vaste programme de gouvernement ouvert. En recentrant les efforts sur la « confiance et la transparence », l'objectif était de présenter une vision plus complète du programme national. La stratégie a ancré le gouvernement ouvert dans un discours plus large sur la confiance du public et la résilience démocratique, cherchant non seulement à renforcer son attrait auprès du public, mais aussi à maintenir l'attention et les investissements dans le gouvernement ouvert sur le long terme.

La stratégie poursuit trois objectifs : favoriser l’ouverture, moderniser les politiques de transparence et de responsabilisation et renforcer la participation publique. Le gouvernement la met en œuvre au moyen des plans d’action nationaux du PGO et des plans d’action pour la modernisation de l’accès à l’information. Cette structure établit un lien explicite entre le programme national du Canada et les engagements et mécanismes d’examen du PGO. Afin de suivre les progrès accomplis, le gouvernement publie chaque année un rapport intitulé « Confiance et transparence ». rapportIl utilise également le mécanisme de rapport indépendant de l'OGP. (lire ici) et son propre engagementtraqueur pour évaluer les progrès accomplis dans le cadre des engagements pris dans le cadre du PGO, tandis que le plan d'action pour la modernisation de l'accès à l'information Traqueur surveille la mise en œuvre des réformes d'accès à l'information.

Les responsables gouvernementaux ayant participé à l'élaboration de la stratégie reconnaissent que le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a contribué à façonner son contenu. Ils se sont appuyés sur des ateliers organisés lors des sommets du PGO, sur des réseaux de pairs et sur des consultations avec le Groupe de travail du PGO du Canada. Les représentants du gouvernement soulignent également l'importance de la stratégie en tant que cadre de référence commun aux agences et ministères fédéraux, permettant de relier les différentes initiatives fédérales et de maintenir la visibilité du gouvernement ouvert dans le débat public. La stratégie sert de point d'ancrage pour éviter que le gouvernement ouvert ne soit relégué au second plan face à des priorités concurrentes, telles que les services numériques et les contraintes budgétaires. Certains intervenants de la société civile mettent en garde contre le manque de ressources, de lignes directrices pour la mise en œuvre et d'indicateurs mesurables dans la stratégie, tandis que son caractère non contraignant limite sa capacité à orienter l'action gouvernementale au-delà des engagements et des échéanciers précis du plan d'action.

Mettre en œuvre une approche coordonnée entre les ministères demeure un défi. L’accès à l’information et aux données ouvertes est bien compris au sein du gouvernement fédéral, grâce à des années d’exigences obligatoires et de systèmes établis. Les réformes techniques, comme l’élaboration de normes, d’ensembles de données et de plateformes centralisées, ont été mises en œuvre avec succès, tandis que le maintien d’un leadership fort de la part des responsables gouvernementaux, la transformation des pratiques des fonctionnaires, la coordination des décisions entre les institutions et le maintien du dialogue avec les citoyens se sont avérés plus difficiles. La mise en œuvre pourrait également se heurter à d’autres obstacles. réductions de l'administration publique de base et la nécessité d'aligner ses objectifs et ses activités sur ceux du gouvernement actuel sept priorités.

Promouvoir l'ouverture des données

Les évaluations internationales, y compris les données mondiales Baromètre et les données OURdata de l'OCDE SommaireLe Canada figure régulièrement parmi les pays les plus performants en matière de transparence des données gouvernementales. Au fil du temps, le gouvernement fédéral est passé d'une transparence réactive à une divulgation proactive. Bien que ces efforts aient été entrepris avant l'adhésion du Canada au partenariat, le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a contribué à les consolider.

Cette section examine l’évolution et les résultats des engagements du Canada en matière de données ouvertes dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), à travers les plans d’action successifs. Elle analyse comment un leadership fort du Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT), par l’entremise des plans d’action du PGO, a permis de faire progresser les efforts nationaux en matière de données ouvertes au Canada, contribuant ainsi à l’harmonisation des attentes en matière de transparence gouvernementale et à l’alignement sur les meilleures pratiques internationales.

Le cadre juridique et le contexte plus large des données ouvertes au Canada

Le fondement juridique de l'ouverture des données au Canada est la loi fédérale Loi sur l'accès à l'information et Loi sur la protection des renseignements personnels La Loi sur l'accès à l'information de 1983 a instauré le droit de demander des documents du gouvernement fédéral, tandis que la Loi sur la protection des renseignements personnels a établi des règles encadrant le traitement des renseignements personnels par le gouvernement. Ensemble, ces lois ont permis de trouver un équilibre entre l'accès à l'information et la protection de la vie privée, équilibre qui influence encore aujourd'hui les politiques canadiennes en matière de données ouvertes. Des réformes ultérieures, dont le Programme ouvert de données (POD), ont permis de consolider ces politiques. engagement Ces modifications à la Loi sur l’accès à l’information ont amélioré les mécanismes d’accès et les pratiques de divulgation, mais n’ont pas entraîné de changements substantiels au régime d’accès à l’information.

Le SCT a joué un rôle central dans la promotion de l’ouverture des données et dans l’utilisation des plans d’action du PGO pour harmoniser les données ouvertes entre les institutions fédérales, les provinces et les autres instances. Le Canada bénéficie également d’une communauté de données ouvertes bien établie qui a contribué à maintenir la dynamique des réformes gouvernementales, notamment grâce à des organisations comme Open North, la Société canadienne des données ouvertes et des réseaux universitaires et professionnels tels que le Conseil de la gouvernance numérique. Ces experts fournissent non seulement une expertise technique, mais aident aussi à surveiller les engagements gouvernementaux et à promouvoir des politiques plus transparentes et d’accès aux données.

Données ouvertes dans les plans d’action canadiens du PGO

Trente et un des 97 engagements du Canada dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) visaient à promouvoir les données ouvertes. Ces engagements ont permis de rendre les données détenues par le gouvernement accessibles et réutilisables, améliorant ainsi la transparence des rapports publics sur les dépenses, les marchés publics, les budgets et les contrats. Ils ont contribué à garantir des renseignements détaillés sur la provenance des données, leur mode de création et leur utilisation appropriée.

Une des premières réalisations du premier plan d'action OGP du Canada (2012-2013) était de adopteret aide L’adoption en 2013 d’une licence gouvernementale ouverte universelle a simplifié la réutilisation des données, sites Web, publications et autres informations fédérales. Elle a facilité l’accès aux ressources gouvernementales et jeté les bases d’une approche unique que tous les paliers de gouvernement pouvaient adopter. La plupart des provinces, territoires et grandes villes l’ont copiée et adoptée pour leurs propres portails, ce qui a permis une harmonisation à l’échelle du pays.

En 2014, le Canada a adopté la La directive sur le gouvernement ouvert. Il a institutionnalisé la divulgation proactive par défaut, normalisé la diffusion des données et exigé que les organismes fédéraux contribuent à un portail central de données ouvertes. Il a modernisé l'accès du public à l'information gouvernementale à l'ère numérique en rendant obligatoire l'utilisation des données ouvertes, notamment par remplaçant l'ancien portail de données avec open.canada.caElle a amélioré les fonctionnalités techniques, ajouté plus de 500 nouveaux ensembles de données et porté le nombre d’établissements contributeurs de 24 à 56. Cependant, la Directive n’a pas été mise à jour de façon substantielle depuis son adoption, ce qui limite la mesure dans laquelle ce cadre stratégique a évolué parallèlement au programme plus vaste de gouvernement ouvert du Canada. Les intervenants canadiens considèrent cette période, soit le deuxième plan d’action du PGO (2014-2016), comme une période de forte dynamique de réforme, en partie grâce à l’élection d’un nouveau gouvernement en 2015 qui a promu un programme de données ouvertes lié à des engagements plus larges en matière de transparence.

Le gouvernement fédéral officiellement adopté La Charte des données ouvertes de 2018, harmonisant l’approche du Canada avec les normes internationales et favorisant la coordination entre les différentes instances canadiennes, a contribué à… open.canada.ca L’intégration de données provinciales a permis à la Ville d’Edmonton et au gouvernement de l’Alberta d’organiser un sommet national sur la coordination et l’apprentissage en matière de données ouvertes. Le Canada est devenu chef de file de la Charte des données ouvertes lors du troisième plan d’action du Partenariat pour les données ouvertes (2016-2018) et a présidé son groupe de mise en œuvre. À ce titre, il a créé des outils et partagé des ressources pour aider les gouvernements à appliquer les principes de la Charte et a collaboré avec des partenaires du monde entier afin de recenser et de promouvoir les ressources existantes utiles.

Dans son cinquième plan d’action OGP (2022-2024), Le Canada a cherché afin de garantir une gestion des données transparente et stratégique, de renforcer l'écosystème du gouvernement ouvert et des données ouvertes et de privilégier l'utilisation de données désagrégées. Parmi les résultats importants, on peut citer la formation du Groupe consultatif sur les données ouvertes Le Groupe consultatif sur les données ouvertes (ODAG) offre une plateforme de dialogue entre le gouvernement du Canada et la société civile, le milieu universitaire et les autres paliers gouvernementaux au sujet des données ouvertes. Il formule des recommandations sur les politiques et les priorités, cerne les enjeux émergents et soutient la collaboration entre les intervenants afin de faire progresser le programme canadien en matière de données ouvertes.

Plusieurs facteurs ont contribué à ces réalisations. Les lois canadiennes de longue date sur la transparence et la protection des renseignements personnels ont fourni une base solide, appuyée par un leadership fort du SCT, qui a coordonné les ministères autour d'une vision commune, incluant un portail unique, des règles de licences communes et des pratiques normalisées en matière de données. L'harmonisation des réformes canadiennes avec les meilleures pratiques internationales, telles que la Charte des données ouvertes et la Norme de données sur la propriété bénéficiaireCes mesures ont contribué à garantir que les données canadiennes répondent aux normes internationales de qualité et de cohérence. Enfin, un large appui politique et de la société civile a renforcé la dynamique en présentant les données ouvertes comme un outil pratique et non partisan pour promouvoir l'innovation, améliorer les services publics et accroître la transparence. Ainsi, les changements de politiques intervenus au cours des 15 dernières années font que les données à « valeur commerciale » détenues par les ministères fédéraux sont désormais accessibles au public. doit être rendues publiques sous forme de données ouvertes gratuits dans des formats standardisés et lisibles par machine, et sans restriction quant à leur réutilisation commerciale et non commerciale.

Le leadership du Canada en matière de données ouvertes et les défis actuels

Le SCT continue de participer à la collaboration internationale en matière de données ouvertes par le biais de la Charte des données ouvertes. Groupe de travail sur la mise en œuvreCette initiative organise des réunions mensuelles réunissant les signataires, les promoteurs, les praticiens et les autres membres de la communauté des données ouvertes afin d'échanger sur les bonnes pratiques, de discuter des expériences de mise en œuvre et des enjeux émergents, et de favoriser l'apprentissage entre pairs. Son ordre du jour est élaboré de manière collaborative, généralement en début d'année.

Bien que le Canada ait réalisé des progrès importants en matière de données ouvertes, plusieurs défis subsistent. Les différents paliers de gouvernement suivent des règles différentes en raison du système fédéral canadien, ce qui complique l’harmonisation des données provinciales avec les systèmes fédéraux, notamment pour la mise en œuvre d’étiquettes bilingues et de la traduction automatique. Les systèmes informatiques obsolètes, les contraintes budgétaires, les capacités techniques inégales au sein des ministères et les capacités variables des provinces et des administrations locales rendent également difficile l’adoption d’outils libres et le maintien de données dans des formats communs.

Les efforts visant à accroître la transparence des services publics connaissent souvent des hauts et des bas au gré des cycles électoraux et dépendent fortement d'un petit nombre de réformateurs engagés. Les parties prenantes ont constaté que de nombreuses mesures d'ouverture des données ont perduré car leurs partisans les ont intégrées aux lois et règlements, profitant d'un soutien politique important. Sans ces garanties juridiques, nombre de ces initiatives n'auraient probablement pas survécu. Bien que les portails de données ouvertes restent opérationnels, leur pérennité à long terme suscite des inquiétudes, malgré la poursuite de certaines réformes numériques et d'ouverture des données dans le cadre de stratégies technologiques gouvernementales plus vastes.

Promouvoir la transparence en matière de propriété effective

Le Canada a réalisé d'importants progrès en matière de transparence des entreprises. À compter de 2026, les sociétés privées constituées en vertu des lois fédérales seront tenues de déclarer leurs bénéficiaires effectifs à Corporations Canada, l'organisme fédéral de réglementation des entreprises. Le registre des bénéficiaires effectifs du Canada couvre environ 645 000 Ce registre, destiné aux sociétés privées constituées au niveau fédéral, exige la divulgation des personnes qui contrôlent, directement ou indirectement, 25 % ou plus du capital d'une entreprise. Il représente une amélioration significative de l'accessibilité des informations sur la propriété des entreprises, fournissant ainsi aux forces de l'ordre, aux autorités fiscales, aux journalistes et aux organisations de la société civile des données auparavant difficiles, voire impossibles à obtenir. En rendant les structures de propriété plus transparentes, le registre rend plus difficile le recours à des sociétés écrans ou à des prête-noms pour dissimuler le contrôle.

Cette section explore plus d'une décennie de développement cumulatif des politiques et la manière dont les plans d'action successifs du PGO ont contribué à maintenir l'élan en faveur de la transparence de la propriété effective.

Propriété effective dans les plans d'action du PGO

Dans son troisième plan d’action OGP (2016-2018), le Canada lancé un service pilote de recherche dans les registres d'entreprises qui reliait les registres fédéraux, provinciaux et territoriaux et offrait un accès coordonné à l'information sur les sociétés canadiennes. Pendant cette période, Mettre fin à la coalition contre le lavage de la neige—comprenant Canadiens pour l’équité fiscale, Publiez ce que vous payez Canada et Transparence Internationale Canada—émergé En tant que fervente défenseure de la transparence concernant la propriété effective, la coalition a abordé la question des sociétés anonymes non pas uniquement sous l'angle de la corruption, mais en l'inscrivant dans des préoccupations publiques plus vastes, telles que l'accessibilité au logement, le crime organisé lié au trafic de fentanyl et la fraude à grande échelle. Elle a également élaboré des propositions politiques détaillées, incluant une analyse juridique de la compatibilité des registres publics avec le droit canadien et des recommandations visant à renforcer le cadre canadien de lutte contre le blanchiment d'argent.

Le quatrième plan d’action du Canada dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (2018-2021) engagé Le gouvernement a lancé des consultations publiques sur la création d'un registre des bénéficiaires effectifs. À peu près au même moment, le Groupe d'action financière (GAFI) averti Les structures d'entreprises canadiennes peuvent masquer la véritable propriété par le biais de mécanismes comme les actionnaires désignés et les fiducies, ce qui crée des risques de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme. Ces conclusions ont contribué aux réformes fédérales de 2019. conditions Les sociétés constituées en société fédérale doivent conserver des informations sur leurs bénéficiaires effectifs, de même que les institutions financières et les entités réglementées doivent recueillir des informations similaires dans le cadre de leurs obligations de diligence raisonnable.

Le plan d’action OGP suivant (2022-2024) comprenait un engagement ce qui a donné lieu au registre fédéral canadien des bénéficiaires effectifs. En novembre 2023, le Parlement a adopté Le projet de loi C-42 avec un large soutien transpartisan soutenezSuite à cela, le registre est devenu opérationnel en 2024, marquant la transition des registres de propriété effective détenus par des particuliers à un registre fédéral accessible au public. Parallèlement, d'autres réformes ont été mises en œuvre, notamment des ententes de partage de renseignements avec les organismes d'application de la loi et de surveillance financière, ainsi que de nouvelles exigences en matière de lutte contre le blanchiment d'argent obligeant les entités déclarantes à identifier et à signaler les écarts importants dans les renseignements sur la propriété effective. Les entités qui font rapport au Centre d'analyse des opérations et déclarations financières du Canada (CANAFE), notamment les banques, les caisses populaires, les professionnels de l'immobilier et les courtiers d'assurance-vie, doivent maintenant comparer les renseignements sur la propriété effective de certaines sociétés à risque plus élevé avec ceux du registre de Corporations Canada et signaler les écarts importants.

Les représentants du gouvernement et les acteurs de la société civile ont attribué l’adoption du cadre relatif à la propriété effective à une combinaison de plaidoyer national, d’engagements internationaux et d’une coordination interministérielle soutenue. Parmi ces facteurs, les exigences du PGO en matière de dialogue avec la société civile et le public ont permis aux représentants du gouvernement de souligner la demande publique constante de réformes. Lors de l’élaboration conjointe de chaque plan d’action du PGO, de 2016 à 2022, les organisations de la société civile ont systématiquement fait de la transparence de la propriété effective une priorité, contribuant ainsi à son inclusion dans trois plans d’action consécutifs. Les représentants du gouvernement ont également noté que les réformes entreprises par d’autres membres du PGO ont démontré la faisabilité des registres publics de la propriété effective et ont éclairé l’approche canadienne.

Le rôle du Canada en tant que coorganisateur du Sommet mondial du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) de 2019 a encore accru les attentes quant aux progrès des réformes anticorruption, tout en offrant une tribune pour le lancement du Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaireLe Forum multipartite (FMP) et le Secrétariat du Conseil du Trésor (SCT) ont encouragé Finances Canada et Innovation, Sciences et Développement économique Canada (ISDE) à élaborer et à mettre en œuvre des engagements relatifs à la propriété effective. Le FMP a également créé un forum de coordination entre les ministères qui ne collaboraient pas habituellement, contribuant ainsi à l’établissement d’un consensus autour des engagements successifs. Depuis l’adoption publique de ces engagements, les organisations de la société civile en ont suivi la mise en œuvre et ont plaidé en faveur de la poursuite des mesures législatives et politiques.

Situation actuelle et perspectives d'avenir

Le régime fédéral canadien de déclaration des bénéficiaires effectifs demeure limité en termes de portée et d'accessibilité, car il ne s'applique qu'aux sociétés constituées en vertu de la Constitution fédérale et oblige les utilisateurs à naviguer dans le système de recherche général des sociétés plutôt que dans un registre spécialisé. Actuellement, seulement environ 14.5 % des sociétés canadiennes sont constituées en vertu de la Constitution fédérale. Les fonctions de recherche limitées, l'absence de noms commerciaux et le recours aux renseignements autodéclarés contribuent également à ses limites. difficile Afin d’identifier les liens de propriété et de vérifier les renseignements, notamment en ce qui concerne les structures de propriété provinciales, territoriales, étrangères et complexes, il est possible, à l’avenir, d’étendre et d’harmoniser la portée des réformes à l’échelle des provinces et des territoires, de sorte que les entreprises ne puissent pas se soustraire à la transparence en raison de leur lieu d’incorporation.

Des progrès sont également en cours aux niveaux provincial et territorial. Québec a établi un registre des bénéficiaires effectifs, Colombie-Britannique a adopté une loi habilitante et doit rendre son système opérationnel, et Ontario L’Alberta s’est engagée à mettre en œuvre cette réforme d’ici 2027. Plusieurs autres territoires, dont l’Alberta, les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut, n’ont pas encore adopté de mesures comparables. Ces écarts soulignent l’importance de la coordination interjuridictionnelle dans la poursuite de la réforme.

La société civile a besoin de soutien pour un contrôle efficace et indépendant. En 2025, Transparency International Canada était choisi Figurant parmi les 11 bénéficiaires internationaux du Fonds Helen Darbishire pour la société civile du Partenariat ouvert de gouvernement (POG), le Canada reçoit une subvention visant à réintégrer la société civile dans le processus du POG et à promouvoir la transparence de la propriété effective par le biais de webinaires publics, d'un forum sur l'intégrité des affaires, de la promotion d'un registre public pancanadien, d'un rapport d'analyse de Corporations Canada et de l'examen quinquennal, attendu depuis longtemps, de la Loi sur le recyclage des produits de la criminalité et le financement des activités terroristes.

Les efforts futurs pourraient viser à étendre la couverture et à garantir la cohérence entre les systèmes, notamment par le biais de normes communes en matière de données et d'interopérabilité, ainsi que de mécanismes de vérification, afin de faciliter les enquêtes transfrontalières, la recherche et l'analyse des politiques. Des évaluations systématiques de l'efficacité de ces réformes pour réduire les risques de corruption ou améliorer les résultats en matière d'application de la loi contribueront également à favoriser de nouvelles améliorations.

Opportunités, dynamique et perspectives d'avenir

Au cours des 15 dernières années, le Canada a facilité d'importantes réformes en matière de transparence intérieure grâce à Open Government Partnership ce cadre a façonné les priorités mondiales en matière de gouvernement ouvert, notamment la promotion de l'inclusion et de la participation.

L’ouverture des données et la transparence de la propriété effective figurent parmi les résultats les plus visibles des réformes gouvernementales ouvertes du Canada, faisant de l’ouverture par défaut la norme dans l’ensemble des institutions canadiennes et du registre public fédéral de la propriété effective un outil concret de transparence et de lutte contre le blanchiment d’argent.

Parmi les facteurs communs qui ont permis le succès de ces réformes, on note l’adoption de cadres juridiques conférant au gouvernement le mandat et les incitations institutionnelles nécessaires à son action, la mobilisation et le plaidoyer continus de la société civile, ainsi que le leadership et la coordination constants du Secrétariat du Conseil du Trésor. Les intervenants canadiens ont harmonisé les engagements du PGO avec les grandes priorités politiques et se sont appuyés sur des cadres et des modèles internationaux, comme la Charte internationale des données ouvertes, pour orienter sa mise en œuvre.

Le processus du Partenariat ouvert pour un gouvernement (POG) a également servi de levier d’influence au sein du système fédéral canadien, en instaurant des échéanciers structurés, des mécanismes de rapports publics et une visibilité internationale qui, collectivement, ont exercé une pression en faveur des réformes. Les cycles itératifs des plans d’action, les évaluations indépendantes des progrès accomplis et les étapes internationales de haut niveau ont fourni aux fonctionnaires des échéances externes et des incitations en termes de réputation qui ont été utilisées pour faire progresser les réformes. Dans la pratique, ces mécanismes ont contribué à renforcer la capacité des réformateurs, tant au sein du gouvernement que de la société civile, d’obtenir l’attention des hautes instances et d’accélérer la prise de décision en rendant les retards plus visibles et plus significatifs. L’adhésion au POG a également permis au Canada de se connecter à une communauté plus large de réformateurs, offrant ainsi les avantages de l’expérience comparative, de l’expertise technique et des échanges entre pairs, afin d’éclairer les réformes nationales.

Malgré des défis tels que l'accessibilité financière, les problèmes liés au milieu de travail, le roulement du personnel de l'administration publique, les changements de priorités, les transitions politiques et la pandémie de COVID-19, les réformateurs canadiens ont su maintenir la dynamique du processus de gouvernement ouvert. Le Canada a su tirer parti de sa coprésidence du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) (2018-2019), de l'organisation du Sommet mondial du PGO à Ottawa et, plus récemment, de sa présidence du Groupe de travail de l'OCDE sur le gouvernement ouvert. Ces facteurs ont contribué à dynamiser le processus et à ancrer ses réformes nationales dans un cadre international. En somme, le Canada a démontré comment une plateforme internationale comme le PGO peut assurer la continuité du processus de gouvernement ouvert d'un pays, même en cas de changements d'orientation politique, de restrictions budgétaires et de réduction des effectifs. En tant que coprésident du PGO, le Canada a utilisé ce partenariat pour promouvoir ses priorités nationales sur la scène internationale et contribuer à façonner l'agenda mondial du gouvernement ouvert.

Dans l’avenir, grâce à la Stratégie pour la confiance et la transparence, le gouvernement fédéral canadien a une nouvelle occasion d’institutionnaliser les réformes en matière de gouvernement ouvert à l’échelle du Canada. Cette stratégie pourrait contribuer à relever les défis posés par le système fédéral décentralisé du Canada en unissant une vision commune et un leadership plus affirmé en matière de gouvernement ouvert, tout en encourageant des réformes aux niveaux fédéral et provincial dans des domaines comme l’accès à l’information, les données climatiques, la justice, la divulgation des bénéficiaires effectifs et la gouvernance des données relatives à l’intelligence artificielle.

Les provinces pionnières en matière de réformes pourraient en démontrer les avantages, inciter les autres provinces à suivre leur exemple et tracer la voie, tout en respectant leur autonomie en matière de données. Cela permettrait également de mieux tirer parti de l'expertise d'une société civile engagée sur divers enjeux liés à la transparence gouvernementale. Par exemple, la société civile canadienne plaide depuis longtemps pour une mise à jour des cadres juridiques régissant l'accès à l'information au Canada, une plus grande transparence et l'accès aux données sur les bénéficiaires effectifs. Les intervenants de la société civile recommandent également l'élaboration d'indicateurs de performance propres au Canada, venant compléter les indices internationaux et permettant un suivi plus concret des résultats, comme la performance en matière d'accès à l'information et la qualité de la publication des données. Tout en reconnaissant les défis mondiaux que représente la transparence gouvernementale, les organisations de la société civile membres du Forum des services monétaires du Canada ont exhorté le gouvernement à renforcer son engagement national envers les valeurs de transparence, de participation et de reddition de comptes. préface du plan d’action du Canada pour 2025-2029.

Le programme canadien de gouvernement ouvert des 15 dernières années témoigne de la résilience institutionnelle de l'État. Il démontre que le soutien à une réforme durable du gouvernement ouvert provient des acteurs politiques, administratifs et de la société civile, des institutions, des réseaux internationaux et des cadres de référence visant à garantir la reddition de comptes. Alors que le Canada entame cette nouvelle phase, une approche stratégique nationale, tirant parti de son écosystème de réformateurs pour élaborer et mettre en œuvre une réforme ambitieuse, ciblée et efficace du gouvernement ouvert, renforcera sa réputation internationale en tant qu'acteur central du mouvement mondial pour un gouvernement ouvert.

Stanley Park à Vancouver (Crédit : Kyle Thacker via Unsplash)

Appendice

À propos de ce rapport

Comme le dit l' Open Government Partnership met en œuvre son Stratégie 2023 – 2028, les changements d'approches, les méthodes de travail et l'apprentissage sont essentiels pour atteindre les objectifs stratégiques de l'organisation. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) continue d'y contribuer grâce à son rôle essentiel dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports IRM portent principalement sur les activités menées au cours d'un cycle de plan d'action. Ces recherches ont permis de recueillir des données utiles et d'apporter des informations précieuses au Partenariat et à la communauté du gouvernement ouvert. Cependant, l'analyse étant largement limitée aux développements survenus au sein d'un cycle de plan d'action, les rapports IRM sont moins à même de répondre à certaines questions à plus long terme dont le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2026, le Réseau canadien de l’information (RCI) s’est engagé à produire un rapport retraçant les 15 années de participation du Canada au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Ce rapport, intitulé « Parcours du Canada en matière de gouvernement ouvert », explore l’évolution et les réalisations du Canada dans ce domaine, à travers ses plans d’action, ses initiatives gouvernementales et celles de la société civile, afin de tirer des enseignements du travail des réformateurs, de l’Unité de soutien du PGO et de ses partenaires. Le rapport met l’accent sur l’évolution de l’écosystème canadien du gouvernement ouvert et sur les principaux domaines où les efforts déployés dans le cadre du PGO ont donné les meilleurs résultats : l’ouverture des données et la transparence de la propriété effective.

Méthodologie

Ce rapport a été rédigé par Juan Collazos et Andreas Pavlou avec le soutien de Matthew Tramonti. Les entretiens et les recherches ont été menés par Merlin Chatwin.

Ce rapport a été examiné par Adna Karamehic-Oates, Alessandro Bellantoni, José Antonio García, Mary Francoli, Merlin Chatwin, Renzo Falla, Riana Bucceri, Paula Perez et Tinatin Ninua. Il a également été examiné par des acteurs clés du gouvernement et de la société civile au Canada. Nous remercions chaleureusement toutes les autres personnes qui ont contribué à son élaboration.

Pour réaliser ce rapport, l’IRM a mené des entrevues et recueilli les commentaires écrits de 14 personnes issues des secteurs public et privé du Canada. Il s’agit notamment de : Cara Scarfone (analyste, équipe Gouvernement ouvert, Transparence et gestion de l’information, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada); Christine Hagyard (directrice, Veille stratégique et analyse, Services numériques de l’Ontario, gouvernement de l’Ontario); Daniel Paré (professeur agrégé, Université d’Ottawa); Jaimie Boyd (associée, chef nationale du secteur public central, Deloitte Canada); Jean Cardinal (directrice, Gouvernement ouvert, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada); Jury Konga (directrice, Plaidoyer et mobilisation communautaire, GO Open Data Association); Kelly Villeneuve (directrice, Bureau de l’amélioration continue et de l’optimisation des processus, province de l’Ontario); Lucas Beal (gestionnaire, équipe Gouvernement ouvert, Transparence et gestion de l’information, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada); Mary Francoli (professeure, Université Carleton); Mike Tarr (analyste principal, Affaires mondiales Canada); Robin Prest (directrice principale, Participation démocratique et innovation, Centre Morris J. Wosk pour le dialogue, Université Simon Fraser). Sasha Caldera (directrice de campagne, projet sur la propriété effective, IMPACT); Shannon Baker (analyste, équipe Gouvernement ouvert, Transparence et gestion de l’information, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada); Tracey Lauriault (professeure agrégée, Université Carleton).

Les produits et rapports antérieurs de l'IRM couvrant les six plans d'action du Canada ont également été utilisés, ainsi que des informations provenant de recherches documentaires.

Parc national Yoho en Colombie-Britannique (Crédit : Andy Holmes via Unsplash)

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Le parcours du Canada vers un gouvernement ouvert (novembre 2026)