Plan d'action – Pays Basque, Espagne, 2021 – 2024

D'un coup d'œil

Durée

décembre 2024

Date de soumission

28ème Juillet 2021

Avant-propos

Circuler sur le territoire fait partie du quotidien de toute personne habitant le Pays Basque (qui a une superficie de 7,200 XNUMX km²): vous pouvez travailler à Vitoria-Gasteiz, vivre à Bilbao et rendre visite à votre famille à Donostia-San Sebastián. Nous vivons très près l'un de l'autre. Les citoyens basques mènent leur vie et leur participation politique dans des espaces et des moments sans tenir compte des limites juridictionnelles ou institutionnelles.

Pour nous, la collaboration interinstitutionnelle jette les bases d'un modèle de gouvernement ouvert cherchant à inclure l'expérience, les connaissances et les propositions de ses citoyens dans les actions du secteur public.   

Nous sommes presque « un petit pays », avec un énorme richesse de pouvoirs décentralisés, parfait pour expérimenter et tester des propositions pour leur application ultérieure dans d'autres villes / régions / pays à différents stades de développement du gouvernement ouvert. Un laboratoire d'innovation servant à démontrer, avec des faits, que une forte coordination entre les institutions renforce les processus de co-création et jette une base solide sur laquelle développer un gouvernement et un territoire plus ouverts. Nous croyons que le Le modèle basque peut intéresser l'OGP réseau précisément pour cette raison.  

Pour notre proposition, le premier objectif que nous nous sommes fixé est de parvenir à une meilleure coordination des Gouvernement ouvert politiques et leur impact sur les politiques sectorielles, des niveaux de gestion plus proches : des Mairies et des Conseils Provinciaux travaillant dans les trois provinces, aux politiques et projets développés par le Gouvernement Basque.

L'exécution du premier plan d'action OGP Euskadi 2018-2020 a représenté un énorme défi, qui a été mené à bien, comme en témoignent les résultats de la Évaluation de risque climatique adopté.

Et l'aspect le plus important est que cette évaluation participative a mis en évidence zones d'amélioration qui nous permettra de continuer à apprendre et à innover dans l'ouverture de nos gouvernements, et son application aux différentes politiques sectorielles.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La vision à long terme d'OGP Euskadi reste la même que celle qui a motivé la présentation en 2018 de son application au Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus: collaboration entre les trois niveaux territoriaux du Pays Basque et avec les citoyens basques, afin d'ouvrir notre action publique, dans un cadre d'épreuves et de défis sociaux de plus en plus complexes et changeants, en configurant un espace commun en matière de gouvernement ouvert, respectueux vers la répartition des pouvoirs, l'autorité d'auto-organisation et l'autonomie de chacune des institutions composant l'OGP Euskadi.

Basé sur les principes suivants de :

• TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus: qui consiste à procéder avec respect et prudence lors de l'émission d'annonces concernant les événements, les résolutions, les procédures et les documents de l'Administration, ainsi que leurs motifs. Elle consiste également à reconnaître que l'information publique doit être mise à disposition afin de permettre sa réutilisation pour la création d'une valeur publique plus élevée.
• Responsabilité: qui est le devoir des personnes travaillant au service de la société d'informer, de justifier et de rendre compte publiquement et périodiquement de leurs décisions, de l'utilisation faite des fonds alloués et des résultats de leurs actions sur la base de critères d'efficience, d'efficacité , la transparence et la légalité.
• Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus
• Collaboration public-privé
• Intégrité: qui englobe tous les mécanismes garantissant que les actions menées sont centrées sur trois valeurs fondamentales : l'intérêt public ou le bien commun ; respect et ouverture d'esprit ; et l'efficacité et de bons résultats 

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

L'exécution du Plan OGP Euskadi 2018-2020 démontre les progrès combinés réalisés dans les lignes suivantes :

• Structure organisationnelle: Le bon fonctionnement des différents forums multi-acteurs créés conseille de poursuivre le modèle.
• Responsabilité: Nous avons déjà un modèle de responsabilité basque développé en Engagement 1 en tant que norme de base et avancée pour la publication d'informations sur la manière dont les engagements du mandat sont respectés.
• Ouverture des données publiques : Nous avons déjà un modèle de travail commun entre les institutions basques, grâce auquel le travail peut se poursuivre sur les données ouvertes, la normalisation et la génération de services interinstitutionnels, développé dans le cadre de Engagement 2.
• Innovation dans la participation citoyenne: Nous avons déjà un modèle de laboratoire de participation à l'innovation (iLab) pour le Pays Basque développé dans le cadre de Engagement 3.
• École ouverte pour les citoyens-Open Eskola : Nous avons maintenant un modèle éprouvé d'école ouverte pour les citoyens comme lieu de rencontre et d'apprentissage au Pays Basque pour favoriser une citoyenneté plus active dans le domaine des affaires publiques et une administration plus ouverte à la responsabilité et à l'amélioration continue développée dans le cadre de Engagement 4.
• Système d'intégrité basque : Nous disposons déjà d'une série de bases pour la mise en œuvre d'un système d'intégrité pour les administrations basques qui renforce l'infrastructure éthique développée dans le cadre de Engagement 5

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Le nouveau Plan d'action 2021-2024 s'efforce d'ouvrir de nouvelles lignes d'action fondées sur la priorités exprimés par les citoyens sur le formulaire ouvert émis au mois de juillet 2020 pour inviter leur participation à la co-conception du plan.

Après analyse de leur viabilité, de leur portée et de leur impact potentiel, de la disponibilité institutionnelle de leur leadership, de leur capacité de transfert et de leur lien avec les politiques publiques impliquant différents niveaux institutionnels et acteurs du secteur public et citoyens, ces priorités ont abouti à 5 lignes d'action potentielles. Lesdites actions ont été soumises à l'examen du Forum régulier, des groupes participatifs avec la vision des citoyens, et plus tard lors du Forum ouvert qui s'est tenu au mois de juillet 2021.

1. Observatoire des données COVID-19 en ville et adaptation des services aux besoins des citoyens
   
2. Transparence et responsabilité (transparence budgétaire…)
3. Développement de contenu Open Eskola (ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... dans l'intégrité, etc.)
4. Développement d'un outil de collecte d'Initiatives Législatives/Réglementaires/Politiques populaires qui peut être utilisé par toutes les institutions basques (Parlement basque, Assemblées générales, ou les exécutifs autonomes, provinciaux et locaux)
5. Des bureaux pilotes en ligne et sur place/à distance offrant des informations, des conseils, une médiation et un soutien aux projets de vie des personnes âgées conçus sur la base de paramètres de gouvernement ouvert

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

1. Établir des mécanismes précis, objectifs et mesurables sur l'impact généré par COVID-19 dans la ville et identifier et adapter les services municipaux à cette nouvelle situation, en les modélisant pour répondre plus efficacement aux nouvelles situations d'urgence à partir d'une philosophie de transparence et de responsabilité.
2. Responsabiliser les citoyens en leur fournissant un outil accessible pour les aider à comprendre l'usage qui est fait du budget public.
3. Générer les connaissances et les compétences nécessaires pour que la participation citoyenne devienne une réalité à part entière du nouveau modèle de GOUVERNANCE PUBLIQUE, où les fonctionnaires et les citoyens peuvent collaborer efficacement pour générer de la valeur publique.
4. Responsabiliser les citoyens au moyen d'une plateforme accessible leur permettant de proposer des réglementations à tout niveau de l'institution en réponse aux besoins ressentis par les différents groupes sociaux, et ce faisant de mieux guider l'autorité réglementaire détenue par les différents décideurs ou l'exécutif.
5. Apporter une réponse aux seniors basée sur un modèle ouvert d'écoute en ligne et de télé-consultation leur permettant de mener à bien leurs projets de vie, selon leurs attentes, leurs valeurs, leurs intérêts… tant au niveau individuel, familial que collectif, en activant des projets et initiatives pour développer leurs compétences et leurs talents dans l'intérêt du bien commun.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Ce plan d'action contribue à la vision stratégique du gouvernement ouvert basque en développant des outils, des modèles et des lignes directrices communs pour toutes les administrations basques, quel que soit leur niveau (autonome, provincial ou local) ou leur taille, afin de promouvoir la transparence et la responsabilité des l'activité publique, l'autonomisation des citoyens et leur participation à la vie publique, la collaboration public-privé et l'intégrité institutionnelle, tout cela contribue à accroître la valeur de l'action publique ainsi que le prestige des institutions et de leurs agents publics.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Le programme gouvernemental de la XII législature comprend 3 grands principes d'action :

• Garantir la santé. 
• Relancer l'économie et l'emploi. 
• Ne laisser personne de côté.

De même, le programme de gouvernement des Conseils provinciaux et les plans de mandat des Mairies de Bilbao, Vitoria-Gasteiz et Donostia-San Sebastián, sont conformes à ces principes d'action, en soulignant comme principaux axes de leur activité : l'emploi et l'activité économique ; personnes et égalité des chances; mobilité et durabilité; et la réalisation d'administrations modernes et responsables.

Tous les niveaux de l'administration basque sont bien conscients que ces objectifs ne peuvent être atteints qu'avec une autonomie plus grande et meilleure et avec gestion publique transparente et responsable. Ils s'engagent donc à :

• Aller de l'avant vers une administration plus accessible, simple et efficace, qui évite les duplications
• Promouvoir une administration plus ouverte et transparente, qui rend des comptes en temps réel, avec des initiatives telles que :
  • Promouvoir la loi sur la transparence et la participation citoyenne
  • Promouvoir la stratégie de gouvernement ouvert et de reconnaissance internationale.
  • Augmentation de la participation
• Promouvoir une administration renouvelée et numérique, avec des ressources humaines consolidées et qualifiées.
• Gérer de manière responsable les ressources publiques.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Gouvernement Basque
• Conseil provincial d'Álava
• Conseil provincial de Biscaye
• Conseil provincial de Gipuzkoa
• Mairies de Bilbao
• Mairies de Donostia-San Sebastián
• Mairies de Vitoria-Gasteiz
• Agence Innobasque-Basque de l'Innovation

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Les lettre envoyé par le président basque, le Lehendakari, en 2018 pour la candidature basque à l'OGP fait référence à l'engagement interinstitutionnel des 7 administrations basques et de l'Agence d'innovation innobasque-basque, qui s'est concrétisé par le travail collaboratif du groupe de promotion qui ouvre la voie dans l'élaboration, l'exécution et l'évaluation des plans.

Une analyse est en cours sur la possibilité de signer un accord de collaboration pour préciser les contributions des parties, bien que jusqu'à présent les actions aient été menées sur la base de consensus et de répartitions communément acceptées.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

• le Groupe Promotionnel, promoteur de l'OGP Euskadi, il est composé des 7 administrations basques et du partenariat public-privé Agence Innobasque-Basque de l'Innovation.
• le Forum Régulier, en tant qu'organe de délibération et de proposition, suit la mise en œuvre du plan, délibère sur l'auto-évaluation et fait des propositions de correction et d'amélioration. Il est composé de 11 membres de la société civile organisée et non organisée et de 7 membres des administrations basques.  
• le forum ouvert, en tant qu'organe de consultation, de vérification et de proposition à distance et sur place, invité aux événements de délibération et convoqué pour l'élaboration, le suivi et l'évaluation du plan.
• le EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Groupes, en tant que groupes de travail ouverts générés pour mettre en œuvre chacun des engagements, qui sont responsables de leur activité et permettent, au moyen d'une collaboration public-privé, le développement et le déploiement des jalons d'engagement. Ils sont constitués de la société civile organisée et non organisée, de personnes ayant une vision experte incapables d'agir pendant l'exécution de l'engagement en tant que prestataires de services et de représentants des différents niveaux institutionnels.

Nous avons également utilisé des espaces virtuels tels que le site Web OGP Euskadi, la plate-forme Irekia et les sites Web des 7 administrations basques appartenant au groupe de promotion et les réseaux sociaux des organismes civiques participant au forum régulier.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Afin d'être le plus ouvert possible, l'initiative a été largement diffusée via les plateformes d'interaction avec les citoyens des différentes institutions, l'OGP Euskadi site de NDN Collective et par l'invitation adressée aux organisations civiques représentant différents intérêts. Nous avons utilisé les bases de données des organisations participantes. Ceux-ci sont résumés ci-dessous :

• 969 participants à l'élaboration du Livre Blanc sur la Démocratie et la Participation Citoyenne pour le Pays Basque promu par le Gouvernement Basque
• 124 organisations participantes aux Prix Elkarlan du Gouvernement Basque pour des projets de cogénération de valeur publique
• 167 organismes adhérents ou partenaires de l'Agence Innobasque-Basque de l'Innovation
• 16 membres du réseau du tiers secteur, Euskadi Sareen Sarea
• 64 jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus associations
• 1399 organismes inscrits au registre des organismes de participation de la mairie de Bilbao
• 56 organisations appartenant au Conseil de la jeunesse d'Euskadi
• 92 organisations qui collaborent avec la Députation de Gipuzkoa
• 267 organisations qui collaborent avec la mairie de Saint-Sébastien
• 2881 organisations qui collaborent avec le Conseil provincial de Biscaye

Qui a participé à ces espaces ?

L'initiative de formulaire ouvert d'invitation à propositions a reçu la participation de 175 personnes. Parmi ceux qui ont identifié leur profil :

• 41 % étaient des citoyens agissant pour leur propre compte
• 27% étaient des experts du gouvernement ouvert ou du contenu de l'initiative qu'ils proposaient
• 23% étaient des associations civiques ou citoyennes
• 7% étaient des personnes appartenant à une administration publique
• 2% étaient des entreprises

La phase de spécification et d'établissement du périmètre, des jalons de leur mise en œuvre, etc. a vu la participation de groupes avec des membres représentant la vision des citoyens, des experts et des institutions.

Le Forum régulier a eu la participation de :

• 10 organismes civiques ou membres citoyens
• 7 institutions basques (Gouvernement Basque, 3 Conseils Provinciaux et les 3 Conseils de la Capitale)

Le Forum Ouvert qui s'est tenu en juillet 2021 a réuni 33 personnes en personne (61% de citoyens organisés et non organisés et 39% des administrations autonomes, provinciales et locales du Pays Basque), 51 personnes via la session en ligne et 167 via l'Irekia Plate-forme.

Son contenu est accessible via cette vidéo https://www.irekia.euskadi.eus/es/news/70705-foro-abierto-cierra-proceso-codiseno-del-plan-2021-2024-ogp-euskadi

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

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Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

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Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Comme nous l'avons déjà décrit, à travers notre structure organisationnelle : groupe de promotion, Forum régulier, Groupes d'engagement et Forum ouvert, ainsi que la plateforme OGP Euskadi https://www.ogp.euskadi.eus/inicio/

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Enquête d'Adimen

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Patxi Alija, directeur, j.alija@adimen.es

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Les membres du Forum régulier reçoivent la documentation avant les réunions, afin que les propositions puissent être traitées séparément par les groupes d'intérêt (société civile/administrations), et pour présenter les propositions déjà discutées par le Forum.

Toutes les informations relatives aux jalons de chaque engagement sont publiées sur le site Internet de l'OGP Euskadi, témoignant des progrès réalisés sous forme de documents, photographies, vidéos, projets de procès-verbaux et d'ordres du jour.

L'idée de la dynamique du forum ouvert est de fonctionner en petits groupes avec des techniques co-créatives et participatives.

Pour suivre les engagements au cours de leur mise en œuvre, un protocole sera établi en collaboration avec l'organisme d'évaluation indépendant, sur la base suivante :

• Les opérations de collecte d'informations se feront de manière participative, en s'efforçant de recueillir les appréciations des membres des différents groupes : groupe de promotion, forum régulier, groupes d'engagement et forums ouverts.
• Il sera également tenu compte des preuves publiées sur le site Web de l'OGP Euskadi.
• L'organisme d'évaluation peut participer à toutes les sessions de travail et événements organisés jugés nécessaires, tant pour étudier et évaluer les dynamiques de travail générées, que pour communiquer les irrégularités détectées et fournir des lignes directrices pour l'amélioration des processus.
• L'orientation et le suivi prendront essentiellement la forme d'une évaluation sommative, en ce qui concerne la quantification et la collecte d'indicateurs objectifs. Cependant, il s'agira fondamentalement d'une évaluation formative, c'est-à-dire axée sur l'amélioration continue.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Les réunions de coordination et de suivi du Groupe de Promotion, du Forum Régulier, des Groupes d'Engagement et des Forums Ouverts.

Les dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... d'informations sur les jalons de chaque engagement sur le site OGP Euskadi.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Dans ces mêmes forums et sur la plateforme OGP Euskadi https://www.ogp.euskadi.eus/inicio/.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Ana Molina, présidente, Asociación Mestiza
• Mª Aranzazu Otaolea Velado., Membre, Membre des Femmes de Bilbao
• Eneko Aguirre Illarramendi, Fondateur, Fondateur de la plateforme Osoigo
• Mikel Barturen Nuño, Coordinateur, Sareen Sarea, plateforme du troisième secteur social du Pays Basque.
• Maialen Olabe Aguirre, Présidente, Conseil Basque de la Jeunesse
• Antxon Gallego Solaetxe, citoyen expert Antx en gouvernement ouvert.,
• Joseba Terreros Luengas, Président, Association Joseba des Conseils d'Álava (APECA).
• Arantza Cuesta Ezeiza, directeur, Eusko Ikaskuntza
• Elsa Fuente do Rosario, directrice, Unicef ​​Euskadi
• Gotzon Bernaola Ariño, directeur de l'innovation publique, Agence de l'innovation innobasque-basque

Vision stratégique complète – FR.docx

M. Mukelani-Dimba.pdf

Compromiso 1. – Projet COVID-19 – FR.docx

Compromiso 2. – Transparencia presupuestaria – FR.docx

Compromiso 3. – Ouvrir Eskola – FR.docx

Compromiso 4. – Iniciativas legis reglam – FR.docx

Compromiso 5. – Altxor – FR.docx

Méthodologie et ressources.docx

Nouveau Plan 2021-2023 de l'OGP Euskadi