QU'EST-CE QUI A CHANGÉ ET COMMENT L'OGP A-T-IL CONTRIBUÉ ?
Les engagements de l'OGP ont donné des résultats concrets
Soixante-deux des 67 pays ayant pris des engagements de participation ont obtenu des résultats concrets lors de la mise en œuvre de leur plan d'action, tels que la création d'espaces permanents de participation, l'adoption de nouvelles lois ou réglementations en matière de participation, ou l'implication de la société civile dans la mise en œuvre de ces engagements.
- Participation inclusive : 40 pays (sur 67) ont spécifiquement impliqué des groupes sous-représentés dans la mise en œuvre de leurs engagements.
- Intégration de la participation : 51 pays ont institutionnalisé des mécanismes de participation au sein de l'administration publique ou au sein d'institutions ou de secteurs spécifiques. Il s'agit notamment de réformes ayant conduit à la consultation publique obligatoire lors de l'élaboration des politiques, à l'adoption de normes ou de lignes directrices en matière de participation, ou à la mise en place d'espaces permanents de dialogue entre l'État et la société civile.
- Impacts des politiques : Dans 26 pays, il existe des preuves que les processus participatifs ont contribué à des améliorations tangibles des résultats politiques, telles que l'amélioration des services publics ou une meilleure réalisation des objectifs politiques.
Contribution de l'OGP
- Réformes institutionnalisées : Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a encouragé les gouvernements à passer d'une approche ponctuelle à des processus participatifs systématisés afin d'intégrer la participation citoyenne à l'ensemble du processus d'élaboration des politiques. La Sierra Leone a utilisé le PGO pour faire évoluer le dialogue entre le Parlement et les organisations de la société civile, passant d'un lobbying ponctuel à des processus standardisés permettant à la société civile de contribuer à la législation et au contrôle.
- Conception inclusive : En Équateur, le processus a réuni plus de 300 organismes publics et organisations de la société civile, dont 84 organisations LGBTQIA+, afin de co-concevoir les plans nationaux de prévention de la violence et un organe de surveillance publique. En Irlande, le plan d'action du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) comprenait des référendums sur l'égalité du mariage et une assemblée citoyenne, présentés explicitement comme des réformes de gouvernement ouvert. Ceci a établi un nouveau précédent en matière de délibération et a renforcé la participation citoyenne aux questions constitutionnelles.
- Ressources et visibilité : La visibilité acquise par l'Équateur grâce à son adhésion au PGO a permis aux réformateurs œuvrant dans le pays à la lutte contre les violences sexistes et les discriminations d'obtenir un soutien technique et financier d'autres bailleurs de fonds. San Pedro Garza García (Mexique) a reçu la reconnaissance du PGO local et de l'OCDE pour ses engagements au sein du PGO, ce qui a renforcé sa légitimité nationale et encouragé la pérennisation et la reproduction de ces innovations.
- Plateforme pour un système plurilatéral : Une nouvelle coalition thématique du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), le Groupe d'action pour la participation, a été lancée sous l'égide de la France et du Royaume-Uni lors du Sommet mondial du PGO 2025. Cette initiative concrète rassemble 13 pays membres européens afin de promouvoir la participation citoyenne dans l'élaboration des politiques publiques.
Des institutions et des politiques publiques efficaces reposent sur la confiance. Or, une polycrise mondiale persistante, allant du changement climatique à la polarisation politique, met à l'épreuve les gouvernements et les communautés, et érode la confiance des citoyens envers leurs instances dirigeantes. En 2026 enquête Dans les pays de l'OCDE, 43 % des personnes interrogées ont déclaré avoir peu ou pas confiance en leur gouvernement, et plus de la moitié ont indiqué ne pas être convaincues que les citoyens aient leur mot à dire sur les actions du gouvernement.
Comment les gouvernements peuvent-ils réagir à cette grave baisse de confiance ? Par une véritable participation citoyenne des personnes directement concernées par les politiques gouvernementales.
La participation citoyenne permet aux citoyens d'apporter directement leur contribution aux processus décisionnels, ce qui se traduit par une gouvernance plus transparente et responsable, de meilleurs services publics et des résultats plus équitables, fondés sur le vécu. Elle légitime également les choix difficiles : lorsque les citoyens sont impliqués dans les décisions qui les concernent, ces décisions sont mieux comprises. (OCDE) enquête Cette étude soutient que l'action politique est le principal moteur de la confiance : lorsque les citoyens croient que les gouvernements nationaux sont ouverts aux suggestions du public et prennent des décisions éclairées, ils ont tendance à leur faire davantage confiance.
Donner aux citoyens les moyens d'agir dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques renforce leur dignité grâce à une participation active, une responsabilisation accrue et des services publics plus humains. Depuis le lancement du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en 2011, ses membres ont intégré la participation citoyenne de manière systématique afin d'ancrer un véritable dialogue inclusif dans le processus d'élaboration des politiques publiques, notamment par la co-création.
15 ans de progrès
L’OGP a contribué à faire passer la participation du stade expérimental à celui de norme. Au cours des 15 dernières années, les membres de l’OGP ont réalisé des progrès considérables en matière de généralisation de la participation citoyenne, en encourageant la collaboration pour l’élaboration des politiques.
Grâce au processus de plan d'action du PGO, la plupart des pays qui promeuvent la participation publique par le biais du PGO ont obtenu des résultats concrets, tels que la création d'espaces permanents de participation, l'adoption de nouvelles lois ou réglementations en matière de participation, ou l'implication de la société civile dans la mise en œuvre des engagements.
- Participation du public : La quasi-totalité des pays du Partenariat pour un gouvernement ouvert (61 sur 67) ont impliqué la société civile dans la mise en œuvre de leurs engagements, notamment par le biais de consultations, d'ateliers participatifs, de la co-création de politiques ou de la co-mise en œuvre de réformes. Près des deux tiers des pays du Partenariat pour un gouvernement ouvert (40 sur 67) ont impliqué des groupes sous-représentés, en particulier dans la mise en œuvre de ces engagements.
- Cadres juridiques : Plus de la moitié des pays OGP (36 sur 67) ont également renforcé la participation du public par le biais de lois ou de réglementations, contribuant ainsi à assurer la pérennité de ces réformes et à consolider un changement durable.
- Améliorations des politiques : Dans 38 pays, Il existe des preuves évidentes que la société civile a eu un impact direct sur les résultats des engagements, notamment en façonnant (ou en co-créant) des politiques, en influençant les décisions ou en orientant leur mise en œuvre. Dans plus d'un tiers des pays membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (26 sur 67), il est démontré que les processus participatifs ont contribué à des améliorations concrètes des résultats politiques, comme l'amélioration des services publics ou une meilleure réalisation des objectifs politiques.
Ce succès est le fruit des efforts concertés déployés par les membres de l'OGP pour impliquer les citoyens dans l'élaboration des politiques. Les exemples qui suivent illustrent quelques-unes de ces réformes réussies.
France
Avant l'OGP, le Cour des ComptesL’organisme d’audit du gouvernement disposait de peu de mécanismes formels pour recueillir l’avis du public. Pour remédier à cela, la Cour engagé La Cour des comptes a lancé deux plateformes numériques pour intégrer les citoyens à ses activités principales : l’une, dédiée à la participation citoyenne, permet au public de proposer et de voter sur les sujets des futurs audits ; l’autre offre un canal de signalement sécurisé et anonyme pour dénoncer les cas de mauvaise gestion ou de corruption. En 2023, elle a mené une campagne de sensibilisation. campagne de sensibilisation Cela a entraîné environ 20 000 inscriptions sur la plateforme et une augmentation de 86 % du nombre de propositions. Au cours des deux premières années, 29 000 citoyens proposé et voté sur sujets pour les audits futurs, avec environ 30 pour cent des contributions axées sur les enjeux locaux. Parallèlement, sur la plateforme de dénonciation, des membres du public ont également rapporté Plus de 1 000 signalements de malversations financières ont été enregistrés rien qu’en 2023, dont 70 % étaient recevables et ont donné lieu à des enquêtes judiciaires. Ce qui avait commencé comme un engagement du PGO (Principe pour un partenariat ouvert) redéfinit aujourd’hui la manière dont l’une des institutions les plus puissantes de France conçoit sa relation avec le public qu’elle est censée servir.
Équateur
Le processus de l'OGP a aidé l'Équateur à transformer ses efforts fragmentés de lutte contre la violence faite aux femmes et aux communautés LGBTQIA+ en une politique nationale cohérente. encouragés Les autorités doivent intégrer les initiatives éparses dans un plan national, favoriser la participation de multiples parties prenantes à chaque étape et mettre en place un organe de suivi public comme mécanisme de contrôle. À travers son plan d'action, l'Équateurco-créé Un « Plan national de prévention et d’éradication des violences faites aux femmes (2019-2025) » et un « Plan d’action pour la diversité des personnes LGBTI+ » ont été élaborés à l’issue de 16 sessions de consultation virtuelles réunissant près de 3 000 participants. Plus de 300 institutions publiques et organisations de la société civile ont été impliquées dans le diagnostic et la conception de ces plans, et une validation participative a été menée auprès de 84 organisations LGBTQIA+. Le gouvernement a également créé un nouveau Sous-secrétariat à la diversité et renforcé le mandat du ministère des Droits de l’Homme en matière de lutte contre les violences fondées sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre. Grâce à la visibilité offerte par le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), l’Équateur a également bénéficié d’un soutien international pour cette réforme : l’agence allemande d’aide internationale (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, ou GIZ), les agences des Nations Unies et l’initiative Spotlight de l’UE ont apporté un soutien technique et financier pour le diagnostic, la conception des indicateurs et le renforcement des capacités de 23 institutions publiques et de plusieurs municipalités.
Estonie
L'Estonie a longtemps privilégié la gouvernance électronique et la participation numérique, mais OGP a contribué à transformer cette tradition en quelque chose de plus ambitieux. Au cours de son Plan d'action 2014-2016, l'Assemblée de coopération estonienne a lancé rahvaalgatus.eeune plateforme permettant aux citoyens de recueillir, de hiérarchiser et de voter collectivement sur des propositions politiques à soumettre directement au Parlement et aux collectivités locales. Cette initiative a rapidement rencontré le succès : dès sa première édition, elle a rassemblé un grand nombre de voix. 20 moisLa plateforme a recueilli plus de votes que les premières élections électroniques estoniennes. En deux ans, 16 initiatives ont été présentées au Parlement, et plus de 30 autres étaient encore en phase de collecte de soutien. En 2022, 50 000 personnes avaient voté pour. signé Leur soutien aux causes locales, de la préservation des écoles et des bibliothèques à la protection de l'environnement, s'est traduit par plusieurs pétitions ayant abouti à des changements politiques concrets. Le succès de la plateforme a depuis lors profité à l'OGP elle-même : l'Estonie l'utilise désormais comme exemple phare lors des sommets de l'OGP et dans ses documents stratégiques, renforçant ainsi le soutien politique national en faveur du développement et du déploiement local de cet outil.
Etat du plateau, Nigeria
Dans l'État de Plateau (Nigeria), la faible application de la loi de 2015 sur l'égalité des sexes et des chances a rendu les femmes et les filles vulnérables à la discrimination et à la violence. Le gouvernement de l'État a remédié à cette lacune en créez. Une commission pour l'égalité des sexes et des chances égales. Cette réforme est née du premier plan d'action de l'État relatif au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et a bénéficié du soutien d'engagements transpartisans de candidats au poste de gouverneur visant à promouvoir le PGO au niveau local. Conformément à cette promesse, le nouveau gouverneur a approuvé la création de la commission, qui a été lancée en 2023 avec pour mandat de faire appliquer la loi de 2015. Depuis son lancement, la commission s'efforce de prendre en compte le point de vue des femmes dans les politiques de l'État et de promouvoir les droits des femmes et des filles. début 2025Elle avait traité plus de 23 cas de violations des droits de l'homme et rapatrié près de 100 enfants victimes de trafic. Lors d'entretiens avec l'IRM, les parties prenantes du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) ont indiqué que la commission offrait des services juridiques gratuits pour lutter contre la discrimination, tout en intégrant la dimension de genre dans la stratégie de développement de l'État du Plateau. Cette initiative a contribué à jeter les bases de l'intégration de la dimension de genre dans le processus décisionnel global de l'État.
Republic of Korea
En 2016, la République de Corée face Crise de confiance publique : des dizaines de milliers de personnes ont manifesté devant le palais de Gwanghwamun, en plein cœur de Séoul, exigeant la démission de la présidente Park Geun-hye, impliquée dans un scandale de corruption. Après sa destitution et la transition politique de 2017, le nouveau gouvernement a créé la plateforme « Gwanghwamun 1st Street » afin d'offrir aux citoyens un nouveau canal de parole. Dès son lancement, la plateforme a recueilli 180 705 suggestions citoyennes en 49 jours. Parmi celles-ci, 1 718 ont été intégrées aux politiques gouvernementales, dont 99 inscrites à l'agenda national. À titre d'exemple, une classe d'école primaire de l'île de Jeju a proposé de réglementer les pains de glace jetables : sa proposition a été retenue comme projet pilote, puis a donné naissance à une politique nationale sur des fluides frigorigènes plus sûrs. Fin avril 2020, la plateforme avait reçu plus de 800 000 pétitions et plus de 136 millions de signatures. plan d'actionLa République de Corée s'est engagée à renforcer la 1re rue Gwanghwamun. Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a fourni une plateforme et une visibilité internationale qui ont encouragé le gouvernement à considérer cette plateforme non pas comme une expérience de transition ponctuelle, mais comme un instrument politique continu permettant de transformer les contributions du public en politiques concrètes.
Sierra Leone
Sierra Leone créée Des mécanismes institutionnalisés ont été mis en place pour rapprocher les citoyens du travail parlementaire. Parmi les nouvelles possibilités de participation figure le comité de surveillance conjoint parlementaire-OSC, qui organise désormais des réunions régulières entre le personnel parlementaire et le réseau d'OSC ParlCSOnet. De ce fait, le comité est passé d'un lobbying ponctuel à un dialogue régulier, ce qui a permis de standardiser le rôle des OSC et de leur donner la possibilité de commenter les projets de loi et les questions de contrôle. Le Parlement a également créé un guichet OSC entièrement équipé pour faciliter le dialogue entre les OSC et les parlementaires et organise des forums et des formations semestriels à l'intention des parlementaires sur le rôle des OSC. Les acteurs parlementaires font désormais explicitement référence au PGO comme à un modèle qui permet le contrôle, la représentation, la responsabilité et la transparence, ce qui a contribué à justifier la mise à disposition d'espaces, de personnel et de procédures pour l'engagement des OSC et l'engagement public en faveur de réformes telles que la modification du règlement intérieur relatif aux débats budgétaires. La deuxième édition de Indice des parlements ouverts africains Il est à noter que la Sierra Leone a progressé dans son classement en matière de transparence, de participation civique et de responsabilité publique.
San Pedro Garza García, Mexique
À San Pedro Garza García (Mexique), les habitants étaient autrefois confrontés à des services municipaux lents et opaques. En 2020, la ville a lancé un système basé sur l'intelligence artificielle. Chatbot Un système appelé « Sam » a été mis en place pour recueillir les signalements des citoyens concernant les nids-de-poule et autres problèmes de services publics. Cette première version de l'outil a connu un succès initial, mais peinait à répondre aux demandes en temps opportun et ne permettait pas aux usagers de suivre l'évolution de leurs signalements. Pour remédier à ces difficultés, la ville a transformé le système en 2022 en formant le personnel au traitement des demandes, en envoyant aux citoyens des commentaires accompagnés de photos illustrant la résolution de leurs problèmes et en créant un tableau de bord de performance permettant au public de suivre les progrès. Grâce à ces mesures, le délai de réponse de Sam a été réduit de moitié, passant de 5 à 2.5 jours. Entre avril 2024 et 2025, les résidents déposé 67 715 signalements, plus de triple le chiffre de référence de 2020, avec 84 % des rapports recevoir une réponse rapide du gouvernement.
Irlande
En 2015, l'Irlande a établi une nouvelle norme mondiale en matière d'inclusion : elle est devenue la premier pays légaliser l'égalité du mariage par le biais d'un référendum national modifiant le libellé de sa constitution afin d'autoriser le mariage « sans distinction de sexe ». Le référendum, qui provenait de L’assemblée citoyenne qui a recommandé le référendum et approuvé le « oui » illustre le pouvoir de la participation citoyenne. Bien que cette assemblée et ce référendum se soient déroulés en dehors du cadre du plan d’action, l’Irlande a intégré ces effets dans son plan 2014-20216. plan d'actionParallèlement à des réformes sur le contrôle pré-législatif et l'accès à l'information environnementale, le gouvernement a, en inscrivant ces réformes dans le cadre du processus référendaire, contribué à diffuser ce modèle de participation citoyenne à l'international via le réseau OGP, renforçant ainsi la reconnaissance nationale de cette initiative comme une innovation démocratique et non une simple réaction ponctuelle. Le recours à une assemblée citoyenne et à un référendum a créé un précédent délibératif en matière de réforme constitutionnelle, repris ultérieurement pour d'autres questions en Irlande, comme l'avortement, et est largement considéré comme ayant approfondi l'engagement citoyen sur les questions constitutionnelles.
Regard vers l'avenir
Les institutions, ainsi que les politiques et les services qu'elles élaborent et fournissent, doivent refléter la diversité des personnes qu'elles servent et être à l'écoute des plus vulnérables. Alors que les membres du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) explorent de nouvelles pistes de réforme, il est essentiel de placer cette idée au cœur de la stratégie afin de consolider les succès obtenus par le passé en matière d'intégration de la participation citoyenne dans les politiques et les pratiques gouvernementales. Une façon d'y parvenir consiste à améliorer la qualité et l'impact de cette participation, de sorte que la prise de décision reflète et améliore les réalités vécues.
Les gouvernements peuvent y parvenir en créant les conditions juridiques, institutionnelles et culturelles favorables qui permettent à la participation inclusive de devenir la norme et non l'exception. Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) soutient ces efforts par le biais du Groupe d'action pour la participation, piloté par la France et le Royaume-Uni, qui a été lancé lors de la Sommet mondial 2025 OGP avec 13 membres européens pour faire progresser les nouvelles frontières de l'intégration de la participation publique par le biais de l'action collective, ainsi que le Accélérateur de participation à l'intégration programme avec l'Institut des finances publiques et People Powered.
Les membres de l'OGP travaillent déjà à des réformes ambitieuses pour continuer à faire de la participation citoyenne une norme de gouvernance. Défi du gouvernement ouvertÀ Quezon City (Philippines), le gouvernement local aide à renforcer les capacités des organisations de la société civile membres du Conseil populaire, afin d'accroître leur participation à la gouvernance municipale. engagé Il s'agit d'allouer davantage de fonds au Conseil populaire, d'impliquer cet organisme dans l'accréditation des nouvelles OSC et de créer un programme visant à identifier les besoins des OSC et à leur fournir des formations. Cette initiative a remporté le prix Open Gov Challenge l'année dernière.
Nuevo León (Mexique) promeut également la participation citoyenne grâce à une initiative qui a remporté un prix Open Gov Challenge. Bien que la ville utilise actuellement des forums publics et des instances multipartites pour discuter des politiques publiques et formuler des recommandations, la participation des citoyens reste difficile et le suivi des résultats des décisions prises s'avère complexe. Pour remédier à cette situation, le gouvernement engagé développer une plateforme numérique pour centraliser les informations sur ces instances, assurer un suivi en temps réel de leurs décisions et permettre aux citoyens de voter et de donner leur avis sur les initiatives.
Le Brésil reconstruit et développe la participation citoyenne à l'élaboration des politiques fédérales, une initiative qui lui a valu un prix Open Gov Challenge. Depuis 2023, le gouvernement a mis en œuvre plusieurs mesures visant à renforcer la participation citoyenne à l'élaboration des politiques fédérales. des progrès considérables Dans le cadre de la mise en œuvre de sa Stratégie fédérale pour la participation sociale et l'éducation populaire, s'appuyant sur sa longue tradition d'implication du public dans l'élaboration des politiques, la Fédération permet aux institutions fédérales et étatiques d'utiliser la participation citoyenne comme outil de lutte contre l'exclusion sociale et politique. inclut Cette stratégie comprend des activités telles que l'organisation de plus de soixante conférences aux niveaux local, régional et national, le rétablissement d'espaces de dialogue citoyen sur des enjeux clés et le lancement d'une plateforme numérique nationale de participation citoyenne, Brasil Participativo. En misant sur l'innovation numérique, elle témoigne du leadership du gouvernement national dans la coordination des efforts entre les ministères, la société civile et le grand public afin de promouvoir les espaces de participation et de développer les mécanismes de dialogue et d'éducation civique, tout en réduisant les inégalités structurelles qui entravent l'engagement citoyen.
Pour l’avenir, les gouvernements devraient s’efforcer de faire de la participation la norme et non l’exception : chaque membre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) devrait progresser concrètement vers la mise en place de mécanismes institutionnalisés pour une participation citoyenne significative et inclusive à tous les niveaux de l’administration, et non pas seulement dans des plans d’action individuels. Le succès réside dans l’intégration de la participation dans les cadres juridiques et la culture administrative, les membres du PGO étant reconnus comme des chefs de file mondiaux démontrant que les institutions qui collaborent avec leurs citoyens gouvernent mieux.