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Le parcours des réformes du gouvernement ouvert en Estonie

Matthieu Tramonti|

Membre de l'Union européenne (UE) depuis 2004 et de l'Organisation de coopération et de développement économiques depuis 2010, l'Estonie est largement considéré l'un des pays post-communistes les plus développés, avec des institutions démocratiques bien consolidées. Il a également mérité des éloges en tant que leader mondial de l'e-gouvernement et de rejoint le Open Government Partnership (OGP) en 2011.  

Maintenant coprésidence le comité directeur de l'OGP, l'Estonie accueillera le 8thth OGP Global Summit ce mois de septembre. Ce sera un moment clé pour livrer les OGP neufs stratégie, un "plan d'action global" pour le partenariat pour les cinq prochaines années. Au cours de six plans d'action, l'Estonie a démontré une forte capacité à favoriser les changements culturels grâce à l'OGP. Les réformateurs du gouvernement ouvert ont institutionnalisé la co-création et renforcé la participation à l'élaboration des politiques, amélioré transparence du processus décisionnel gouvernemental et la transparence intégrée au niveau municipal.

Voici un retour sur ces réalisations majeures et une exploration de ce que l'avenir réserve à l'Estonie dans l'OGP.

Donner la parole aux citoyens dans l'élaboration des politiques

La gouvernance électronique et la participation en ligne des citoyens sont depuis longtemps des priorités pour le gouvernement estonien. Pendant le pays deuxième plan d'action OGP (2014-2016), le Eesti Koostöö Kogu (Assemblée de coopération estonienne) lancée rahvaalgatus.ee (« Initiative citoyenne »). Cette plateforme permet citoyens de crowdsourcer, hiérarchiser et voter facilement sur les propositions politiques à envoyer à le Riigikogu (Parlement) et les gouvernements locaux. La plate-forme est largement utilisé par les citoyens, et plusieurs pétitions ont conduit à des changements de politique, notamment en matière de protection de l'environnement. D'ici 2022, 50,000 XNUMX personnes signé leur soutien aux initiatives locales, telles que la préservation des écoles, des bibliothèques et des centres communautaires menacés de disparition.

 

 

Grâce aux processus OGP, le gouvernement a également recueilli les commentaires des utilisateurs sur les exigences d'un nouvel outil de co-création aux citoyens et aux décideurs d'accéder au cycle complet d'élaboration des politiques. A travers ses plan d'action actuel (2022-2024), le Bureau du gouvernement développe une version pilote de l'outil, qui permettra au public de soumettre des commentaires dans les processus de rédaction législative. Les organismes gouvernementaux seront tenus d'utiliser l'outil pour l'élaboration de toutes les politiques une fois qu'il sera prêt. Pour aider les décideurs politiques, le Bureau du gouvernement a créé une boîte à outils en ligne ("Kooslooméranits”) comme ressource pour accéder aux méthodes de co-création, aux lignes directrices et aux études de cas réels.

Le gouvernement teste également les meilleures pratiques dans des scénarios de co-création réels. Par exemple, le Bureau du gouvernement d'utiliser la méthode de participation "Arvamusrännak" ("Voyage d'opinion") pour engager les jeunes sur la manière d'améliorer le cadre de vie en Estonie. Le gouvernement étend actuellement ces efforts. Institutions gouvernementales, organisations de la société civile et citoyens participent à 150 discussions de groupe à travers le pays pour contribuer au plan d’action 2023 de la stratégie nationale de développement »Estonie 2035 ».

 

Instiller des pratiques de gouvernement ouvert au niveau local

Estonie troisième plan d'action (2016-2018) a coïncidé avec une réforme territoriale à grande échelle réduire le nombre de municipalités locales dans le pays. Cette réforme a été l'occasion de combler les lacunes précédentes dans l'accès à l'information et l'engagement des citoyens au niveau local. Au cours du troisième plan d'action, l'Académie de l'e-Gouvernement réalisée projets de test pour la mise en œuvre des principes de gouvernement ouvert dans deux municipalités pilotes, Elva et Lääneranna. Elva mis en œuvre son propre plan d'action pour un gouvernement ouvert tandis que Lääneranna promu participation des jeunes au budget municipal. Après le succès du projet pilote, ces efforts ont été étendus à davantage de municipalités. Dans le quatrième plan d'action (2018-2020), Valga terminé son propre plan d'action pour un gouvernement ouvert et dans cinquième plan d'action (2020-2022), le Ministère des Finances et la e-Governance Academy organisé ateliers sur le gouvernement ouvert avec la moitié des municipalités estoniennes représentées. Pendant ce temps, le ministère de l'Intérieur lancé un programme de renforcement des capacités pour améliorer les compétences des municipalités en matière d'engagement communautaire. Ces efforts ont contribué à implanter une culture de gouvernement ouvert au niveau local. Par exemple, le nombre de municipalités pratiquant le budget participatif se leva de 18 en 2018 à 51 en 2022, tandis que le nombre de municipalités ayant mis en place un gouvernement ouvert plan d'action ou programme stratégique est passé de six à 22 au cours de la même période. 

Au cours du quatrième plan d'action, le ministère des Finances a lancé le  Minuomavalitsus Tableau de bord ("Mon gouvernement local"). Minuomavalitsus donne aux citoyens, aux groupes de défense et aux décideurs un aperçu convivial des performances de toutes les municipalités estoniennes dans 16 services publics (éducation, logement et santé publique, etc.). Il fournit également des aperçus sur la performance du gouvernement ouvert de chaque municipalité dans des domaines tels que la budgétisation participative ou les marchés publics. Organisations de la société civile ont loué le tableau de bord, notant qu'il les aide à suivre leur plaidoyer et le renforcement des capacités pour améliorer les services des administrations locales. En 2023, le ministère des Finances Mise à jour la méthodologie et les indicateurs mesurant le gouvernement ouvert local sur Minuomavalitsus, suite à des consultations avec des experts et des acteurs locaux.

La source: https://omavalitsus.fin.ee/minuomavalitsuse-2020-a-andmete-avaldamine/

Accroître la transparence de la prise de décision et pression d'activités 

En intégrant la co-création dans l'élaboration des politiques, l'Estonie a continué d'améliorer la transparence du gouvernement. Lors du quatrième plan d'action, le Riigikogu a rendu son procès-verbal disponible en moyenne dans les trois jours suivant une séance et a commencé à publier des informations sur ses travaux en tant que données ouvertes lisibles par machine. L'Assemblée estonienne de la coopération utilise ces données pour suivre l'état des propositions des citoyens soumises via la plateforme rahvaalgatus.ee en temps réel. Au cours du cinquième plan d'action, les institutions du gouvernement central ont commencé, pour la première fois, à publier des informations sur les réunions de hauts fonctionnaires avec des lobbyistes. Pour encourager la divulgation, le ministère de la Justice a élaboré lignes directrices sur la prévention des conflits d'intérêts pour les agents publics et une code de bonnes pratiques. Ministère de la Justice et Transparency International Estonie trouvé que la plupart des organisations publient volontairement des aperçus des réunions avec des lobbyistes une fois par trimestre. Organisations de la société civile utilise déjà les informations permettant de suivre les groupes d'intérêt qui ont influencé les processus politiques. Le Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif a également utilisé ces informations pour rédiger un manifeste de la société civile pour le général 2023 des élections.

Regarder vers l'avant: Expérimentation et innovation dans l'élaboration des politiques

Grâce à son plan d'action actuel, le Bureau du gouvernement continue de construire l'outil de co-création, de tester les méthodes de co-création et élaborer une feuille de route favoriser l'adoption à grande échelle d'une élaboration de politiques co-créative aux niveaux central et local du gouvernement. Le plan d'action introduit également de nouvelles activités autour de l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes. Plus précisément, le Bureau du gouvernement aide les organismes gouvernementaux à tester des solutions innovantes auprès de groupes cibles avant de concevoir des politiques à grande échelle pour des problèmes sociaux complexes. Ces activités pourrait conduire à des politiques plus transparentes et efficaces à long terme, d'autant plus que le Bureau du gouvernement encourage les institutions gouvernementales à adopter l'expérimentation comme méthode d'élaboration des politiques.

 

Faits rapides

  • 5 plans d'action complétés
  • Engagements 57 
  • 40% des engagements avaient une forte premiers résultats
  • 93 % des engagements ont été réalisés.

Commentaires (1)

Helen Darbishire Répondre

Merci pour ce super aperçu.
J'ai quelques questions sur la transparence du lobbying :
– Quelle est la définition des lobbyistes ?
– Avez-vous/prévoyez-vous un registre de lobbying obligatoire.
– La publication d'informations sur les réunions avec des lobbyistes une fois par trimestre est-elle vraiment suffisante ? Le problème est qu'au moment où le public est au courant de la réunion, les décisions ont peut-être déjà été prises et il est trop tard pour que les organisations de la société civile et le public réagissent.
Merci d'avance pour vos réponses.
Helen

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