Renforcer le rôle des jeunes dans la conception et le suivi des projets publics au niveau local (TN0058)

Description de l'engagement : Renforcer le rôle des jeunes de différents groupes d'âge et dans un certain nombre de gouvernorats dans le processus de prise de décision et la formulation des réformes nationales et le suivi de leur mise en œuvre. En effet, les jeunes seront encouragés à utiliser leurs capacités, leur potentiel et leurs qualifications pour exprimer leurs préoccupations, opinions et aspirations. Dans ce contexte, la participation active des jeunes est un outil de changement positif et un modèle à suivre dans le processus de réforme globale et de développement communautaire. Cette approche contribuerait également à consacrer une responsabilité collective et à proposer des solutions aux problèmes les plus courants des jeunes, tels que le chômage, les disparités sociales et géographiques et l'immigration clandestine. De plus, la démarche permettra de repenser les priorités et les orientations au profit de la jeunesse, notamment au niveau local. Dans ce contexte, des travaux seront menés sur la conception de mécanismes pour impliquer les jeunes dans la formulation de certains projets locaux et le suivi de leur mise en œuvre en leur permettant de concevoir des plans d'action qui prévoient un certain nombre de projets prioritaires au niveau de 12 municipalités qui être mis en œuvre de manière participative en coopération avec les parties prenantes concernées, notamment les autorités locales. Un ensemble de mécanismes seront également mis en place qui contribueront à la poursuite de cette tendance visant à renforcer la participation des jeunes au niveau local, tels que : la Charte de la jeunesse, la signature d'un accord de partenariat avec les municipalités pour assurer la participation continue des jeunes, l'attribution de journées aux jeunes dans la voie participative dans un certain nombre de municipalités et allouant un pourcentage du budget municipal à la mise en œuvre des projets proposés par les jeunes. Cela s'ajoute aux municipalités qui organisent des rencontres périodiques avec les jeunes……

Problème/Contexte : - Les cadres limités disponibles pour communiquer avec les jeunes au sujet de leurs préoccupations, - La réticence des jeunes à participer à la vie publique et aux affaires locales, - Des mécanismes pratiques limités pour favoriser la participation et la représentation des jeunes dans la vie publique aux niveaux central, régional et local niveaux conformément à la constitution et aux stratégies nationales dans ce domaine

Identification des objectifs d'engagement/résultats attendus : Dans le cadre de cet engagement, les plans d'action locaux pour la jeunesse prévoiront une série de projets pilotes qui enracinent une culture de partenariat entre tous les acteurs de la jeunesse au niveau local et renforcent les capacités des différents acteurs dans le domaine de la gouvernance et participation du public. Un grand nombre de jeunes femmes et hommes à travers le pays auront l'occasion d'exprimer leurs préoccupations et leurs perceptions de leurs propres problèmes. Des garanties devraient cependant être fournies pour que les points de vue des jeunes soient pris en compte dans la prise de décision et la conception des projets gouvernementaux.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public : - La participation des jeunes à la conception de plans d'action au niveau local leur offrira de plus grandes opportunités de montrer leur capacité à participer à la vie publique, - Renforcera les capacités des jeunes à travailler en équipe dans le cadre de une approche participative qui rassemble les acteurs engagés dans la prise de décision au niveau local. Cela permettra aux jeunes de proposer des idées et des propositions en adéquation avec leurs besoins et attentes et de contribuer à leur mise en œuvre - Renforcer l'efficacité du processus décisionnel à travers une relation de confiance et de responsabilité entre les jeunes et les autorités locales, qui donne la parole aux la jeunesse dans les affaires locales.

Pertinence avec les valeurs de l'OGP : - Participation : permettre aux jeunes d'avoir accès aux processus de décision publique en leur offrant la possibilité de présenter des idées et des propositions sur leurs propres problèmes - Responsabilité : fournir des mécanismes pour tenir les autorités compétentes, notamment au niveau local , rendre compte de l'élaboration et de la mise en œuvre des réformes publiques.

Source de financement / Relation avec d'autres programmes et politiques : GIZ

Étapes et calendrier de mise en œuvre : Ouvert aux candidatures pour sélectionner 12 municipalités pour mettre en œuvre l'engagement. Fin août 2021 ; Présenter le projet en organisant des journées portes ouvertes et des ateliers dans les communes concernées. Fin septembre 2022 - Fin novembre 2022 ; Développement d'équipes de travail de jeunesse (dans chaque équipe 4 représentants de l'administration et 4 représentants de la société civile). Fin septembre 2022 - Fin novembre 2022 ; Mise en œuvre du programme lié au renforcement des capacités (principes de gouvernement ouvert, méthode de formulation d'un plan d'action pour la jeunesse, cadre juridique de la participation publique...). décembre 2022 - mars 2023 ; Mise en œuvre du projet lié à la mise en œuvre des plans d'action pour les jeunes Juin 2022 - Mars 2023

Examen du plan d'action

10. Renforcer le rôle des jeunes dans la conception et le suivi des projets publics au niveau local

Engagement 10 : Renforcer le rôle des jeunes dans la conception et le suivi des projets publics au niveau local [Communes coopérant avec la Fédération Nationale des Communes Tunisiennes et la Cellule E-Gouvernement à la Présidence du Gouvernement]

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 10 dans : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Tunisia_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexte et objectifs:

Cet engagement est le premier de la Tunisie, et parmi les pays membres de l'OGP, à mettre en œuvre des plans d'action pour la jeunesse au niveau municipal. Cependant, cette réforme s'appuie sur les engagements antérieurs du PGO tunisien d'impliquer les jeunes dans l'élaboration des politiques et d'accroître l'ouverture du gouvernement au niveau municipal. Dans l'Engagement 10 du précédent plan d'action de la Tunisie, le gouvernement a cherché à établir des conseils locaux et une plateforme en ligne pour accroître la participation des jeunes au gouvernement local avec un succès limité. L'engagement 11 du plan précédent a donné lieu à l'élaboration de 8 plans d'action municipaux pour un gouvernement ouvert qui sont actuellement mis en œuvre.

Au-delà de l'OGP, cette initiative fait partie d'un ensemble plus large de réformes municipales à long terme mises en œuvre en partenariat avec la GIZ de 2015 à 2023. Jusqu'à présent, 29 municipalités ont commencé à mettre en œuvre des plans d'action jeunesse élaborés en collaboration avec des jeunes et des OSC. Les municipalités et les acteurs locaux mettent actuellement en œuvre des activités telles que des stations de radio Internet pour les jeunes, des laboratoires citoyens et des applications numériques. Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement s'engage à sélectionner, former et soutenir 12 municipalités supplémentaires pour élaborer et mettre en œuvre des plans d'action jeunesse. Les plans d'action seront orientés vers la réforme du gouvernement ouvert, mais le contenu sera ultimement déterminé par les projets proposés par les jeunes participants.

Potentiel de résultats: Modeste

L'exclusion des jeunes du processus d'élaboration des politiques est un problème récurrent en Tunisie. L'absence d'opportunités de participation de la part du gouvernement et la désillusion parmi les jeunes contribuent toutes deux au problème. En 2021, les jeunes représentent près d'un quart de la population tunisienne, avec 20.8% entre 10 et 24 ans. Cependant, une enquête du PNUD de 2018 a révélé de faibles niveaux de participation des jeunes aux élections, avec seulement 6.11 % de la tranche d'âge des 18-25 ans participant au second tour des élections présidentielles.

Les manifestations dominées par les jeunes de 2011 à aujourd'hui soulignent un sentiment persistant d'exclusion économique et politique et une faible confiance dans le gouvernement. La jeunesse tunisienne a été une force dominante dans la révolution de 2011 et reste engagée dans la société civile, en particulier en ligne. Cependant, cet engagement en dehors de l'État ne s'est pas traduit par une représentation des jeunes au gouvernement ou une participation aux processus décisionnels formels. De plus, les jeunes Tunisiens sans éducation formelle et sans emploi sont confrontés à des obstacles particuliers à la participation.

Avant cet engagement, la GIZ a aidé 29 municipalités à élaborer des plans d'action pour les jeunes, dont 17 ont été mis en œuvre. L'accent a été mis sur le développement d'un cadre, d'une culture et d'un environnement propices à la participation des jeunes à la gouvernance. Quelques projets pilotes issus des plans d'action jeunesse ont été réalisés. La commune de Manzil Assalem maintient une station de radio jeunesse sur Internet. La municipalité d'Agareb a continué à travailler avec des partenaires non gouvernementaux au-delà du plan d'action sur des projets supplémentaires, tels que l'éclairage public.

Pour étendre ces efforts dans le cadre de cet engagement, le gouvernement a publié un appel aux nouvelles municipalités pour qu'elles postulent pour participer à l'élaboration de plans d'action pour les jeunes en août 2021. Un comité de sélection composé de représentants du gouvernement et de la GIZ a choisi 12 municipalités sur les 25 candidats sur la base de critères prédéterminés. les critères de sélection. Six des municipalités font également partie de l'engagement 11 du plan d'action précédent, où elles se sont engagées à co-créer un plan d'action municipal pour un gouvernement ouvert.

L'engagement se déroulera en plusieurs phases. Dans la première phase, la GIZ organisera une « journée portes ouvertes » dans chaque municipalité avec des discussions pour identifier les obstacles à la participation des jeunes, les opportunités actuelles et la communication orientée vers les jeunes, et l'importance de l'engagement des jeunes dans la prise de décision locale. S'appuyant sur la journée portes ouvertes, la GIZ encouragera les municipalités à publier un appel à participation à un groupe de travail chargé de concevoir le plan d'action pour la jeunesse. Un groupe de travail de huit membres sera établi dans chaque municipalité participante. Les membres comprendront des représentants de la Maison des Jeunes (la maison des jeunes), Maison de la Culture et associations de jeunesse.

Dans la deuxième phase, les consultants engagés animeront deux sessions de renforcement des capacités pour les groupes de travail sur i. gestion de la communication de crise et de leadership; et ii. la gouvernance locale, la participation et le contexte juridique. Dans la troisième phase, les groupes de travail se réuniront dans quatre régions de Tunisie pour développer les plans d'action au cours d'un atelier de trois jours. La GIZ fournira aux groupes de travail un modèle de plan d'action et sélectionnera 7 ou 8 municipalités avec les « meilleurs » plans d'action pour recevoir un financement de mise en œuvre. Les municipalités non sélectionnées pour recevoir un financement devront trouver d'autres sources, comme cela a été fait lors des précédentes itérations de cette réforme. La mise en œuvre des plans d'action sélectionnés devrait commencer en juillet ou août 2022.

Cet engagement est évalué comme ayant un modeste potentiel d'augmentation de la participation des jeunes au gouvernement. Bien qu'importante, la réforme n'offre pas un potentiel substantiel de résultats car il s'agit d'une extension d'un projet existant à un nombre limité de municipalités. Les preuves de premiers résultats notables incluraient la preuve qu'un plus grand nombre de jeunes ont participé à l'élaboration des politiques et que leur participation a abouti à des réformes importantes pour les jeunes Tunisiens. Soussan de l'Unité E-Gouvernement attend de cet engagement qu'il crée des espaces et une culture permettant la participation des jeunes dans les municipalités, en particulier dans les régions défavorisées.

La Municipalité de Carthage, l'une des municipalités participantes, anticipe trois avantages de l'élaboration et de la mise en œuvre d'un plan d'action pour la jeunesse. Premièrement, la municipalité espère accroître la participation des jeunes aux élections. Deuxièmement, ils visent à accroître l'intérêt des jeunes pour l'entrepreneuriat, le bénévolat et la participation politique. Troisièmement, la municipalité entend renforcer sa programmation pour rapprocher les différentes classes sociales par le sport, en utilisant le processus du plan d'action pour identifier les jeunes ambassadeurs et regrouper diverses associations travaillant sur cette question.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Comme le montre l'Engagement 10 du précédent plan d'action, la pérennité de cette réforme pose un défi potentiel. À court terme, les responsables de la mise en œuvre devront réfléchir à la manière de maintenir l'engagement des jeunes tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. À plus long terme, les exécutants devront réfléchir à la manière dont la réforme se poursuivra lorsque le soutien de la GIZ prendra fin en 2023. Une solution potentielle consiste à rechercher des opportunités pour aligner les activités sur les autres engagements du PGO au niveau municipal. Par exemple, la sensibilisation des jeunes aux plans d'action pourrait être intégrée aux plans de communication des municipalités concernées en cours d'élaboration conformément à l'engagement 11.

La Tunisie est le premier membre de l'OGP à s'engager dans des plans d'action pour la jeunesse au niveau municipal. Cependant, l'Uruguay s'est engagé à permettre aux jeunes et aux femmes des zones rurales de concevoir un programme politique dont les progrès seront suivis sur un site Web public. Au niveau national, l'Allemagne s'est engagée à réunir des jeunes pour élaborer une stratégie nationale pour la jeunesse et impliquer les jeunes dans la rédaction du plan d'action national OGP. Tout au long de l'élaboration et de la mise en œuvre des plans d'action pour les jeunes, le MII recommande que les éléments suivants soient pris en compte pour faciliter la participation des jeunes :

• Les groupes de travail devraient être conçus de manière à créer un espace multipartite pour un dialogue continu entre les représentants des différents segments de la société.
• Les groupes de travail doivent être transparents quant à leur composition, leurs réunions, leurs décisions et leurs plans d'action afin que le grand public puisse suivre et participer, le cas échéant, au processus de conception et de mise en œuvre.
• Les groupes de travail devraient sensibiliser et recueillir des commentaires sur le projet de plan d'action pour la jeunesse auprès des jeunes et de la société civile en dehors du groupe de travail.
• Les groupes de travail devraient continuer à se réunir pendant la mise en œuvre pour suivre les progrès et collaborer pour surmonter les obstacles.

Rapport de résultats

Engagement 10. Concrétiser le rôle des jeunes dans la conception et le suivi des projets publics et au niveau local

[Les communes coopérant avec la Fédération Nationale des Communes Tunisiennes et la Cellule E-Gouvernement de la Présidence du Gouvernement.]

Contexte et objectifs

L’engagement 10 visait à donner aux jeunes les moyens de concevoir et de suivre des projets publics au niveau local. La Tunisie est confrontée à un besoin urgent de s’attaquer au chômage des jeunes, aux disparités sociales et géographiques et à la migration illégale. En impliquant les jeunes dans les processus de prise de décision, en particulier dans la formulation de réformes nationales et de projets locaux, l’engagement visait à exploiter le potentiel et la capacité des jeunes à contribuer positivement à une réforme globale et au développement communautaire. Il visait à élargir les mécanismes de participation des jeunes à la vie publique, en s’attaquant aux cadres limités et à la réticence des jeunes à s’engager dans les affaires publiques. S’appuyant sur un partenariat en cours entre le gouvernement tunisien et la GIZ, dans le cadre duquel 29 municipalités ont entrepris des plans d’action pour la jeunesse, Cet engagement a renforcé les relations de confiance et de responsabilité entre les jeunes et les autorités locales. Il devait ainsi améliorer l’efficacité des processus de prise de décision et promouvoir une culture de partenariat et de responsabilité au niveau local.

Cette réforme s’appuie sur les engagements pris dans les plans d’action précédents pour renforcer la gouvernance ouverte au niveau local. L’engagement 11 du plan d’action 2018-2020 de la Tunisie a conduit huit municipalités à co-créer des plans d’action avec la société civile. Dans le cadre de l’engagement 10, le ministère de la Jeunesse et des Sports a piloté cinq conseils municipaux de la jeunesse. Cependant, la plupart des conseils de la jeunesse ont cessé leurs activités après la fin du soutien du ministère. Elle a donc été mise en œuvre dans le cadre des réformes du gouvernement ouvert local menées à travers les plans d’action nationaux antérieurs et l’adhésion des communes tunisiennes au Programme international OGP Local.

Premiers résultats : Modérée

Cet engagement a produit des résultats modérés en matière de renforcement de la participation des jeunes à la gouvernance locale. Toutes les étapes ont été franchies, ce qui a permis la formation de 12 groupes de travail municipaux multipartites et de plans d’action pour la jeunesse. Parmi ceux-ci, neuf municipalités ont été sélectionnées pour recevoir un soutien financier pour mettre en œuvre leurs plans. Des ateliers et des formations sur le processus participatif et la gouvernance ouverte ont aidé les municipalités à intégrer une plus grande transparence et une plus grande participation des jeunes dans leurs processus de gouvernance.

En août 2021, la Cellule de l’E-gouvernement, la Fédération nationale des villes tunisiennes et l’Agence allemande de développement international (GIZ) ont lancé un appel à candidatures pour sélectionner 12 communes qui participeront au projet « Plan d’action pour la jeunesse » (étape 1). Un comité de sélection composé de représentants de ces institutions a examiné les candidatures de 25 communes et sélectionné 12 communes sur la base d’un système de notation qui donne la priorité aux communes n’ayant pas de plan d’action pour la jeunesse, aux communes de la région intérieure et aux communes ayant déjà élaboré des plans d’action pour un gouvernement ouvert ou d’autres projets participatifs. Il s’agit de Hammam Chott, Gabès, Dar Chaabane, Zriba, Zaouiet Sousse, Carthage, Métlaoui, Sidi Bou Rouis, Téboursouk, Ghezala, Enfidha et Bechri Fatnassa Nagga.

De nombreuses journées portes ouvertes et ateliers ont été organisés dans les municipalités sélectionnées (étape 2). Animées par des experts, ces sessions ont porté sur des thèmes de communication et de gouvernance à destination des maires, des dirigeants municipaux, des conseillers et de la société civile. Elles ont offert une plateforme interactive pour partager des expériences et discuter des objectifs et des méthodologies du projet. Le calendrier détaillé et les divers lieux de ces sessions ont souligné l'engagement en faveur d'un renforcement global des capacités au niveau local.

L'unité E-Gouvernement et la GIZ ont lancé le processus avec une réunion d'introduction en ligne pour les représentants municipaux le 27 janvier 2022. Cela a été suivi d’une série de réunions de travail en ligne du 8 au 16 février 2022 axées sur le projet et son processus de mise en œuvre. Des ateliers en présentiel ont ensuite été organisés dans les municipalités du 21 au 30 mars 2022. Ces séances ont permis d'établir des contacts avec les groupes de travail locaux et de discuter des objectifs, des méthodologies et des lignes directrices éthiques des plans d'action pour la jeunesse. La composition de chaque groupe de travail municipal, qui comprenait des représentants municipaux et de la société civile locale, a été publiée en ligne. Un séminaire de lancement du projet de plan d’action jeunesse a été organisé du 6 au 8 mai 2022 à Hammamet, réunissant des représentants des groupes de travail municipaux pour partager leurs expériences et planifier les actions futures.

Du 3 au 17 juin 19, l’unité E-gouvernement et la GIZ ont organisé quatre ateliers, auxquels ont participé des groupes de travail de trois municipalités. Ces ateliers ont formé les groupes de travail à la conception des plans d’action pour la jeunesse, couvrant des aspects essentiels tels que l’analyse de projet, l’identification des parties prenantes et la budgétisation. Ces activités complètes ont assuré l’engagement de diverses parties prenantes et ont jeté des bases solides pour la mise en œuvre réussie des plans d’action pour la jeunesse dans les municipalités sélectionnées.

Des groupes de travail ont été mis en place avec succès dans les 12 municipalités (étape 3) avec des compositions variées, comprenant souvent des représentants municipaux, des directeurs de centres culturels, des militants de la société civile et des représentants de centres de jeunesse. La diversité des représentations a permis d'intégrer diverses perspectives au projet. Les réunions ont été axées sur la discussion et le débat des prochaines étapes du projet et des travaux nécessaires, ce qui témoigne d'un engagement continu tout au long de la période de mise en œuvre.

Une série de sessions de formation sur les communications et la gouvernance (étape 2022) ont été organisées en mai 4 dans différentes municipalités. Elles s'inscrivaient dans une stratégie globale visant à renforcer les capacités locales. Les détails de la participation et les spécificités du contenu ont indiqué une approche sur mesure pour répondre aux besoins et aux défis uniques de chaque municipalité.

En août 2022, les 12 groupes de travail municipaux ont présenté leurs plans d'action jeunesse à un jury composé de représentants de l'Unité d'e-gouvernement, de la GIZ, de la Fédération nationale des villes tunisiennes et de l'Association tunisienne de gouvernance locale. Le comité a sélectionné 9 municipalités qui recevront le soutien de la GIZ pour la mise en œuvre (étape 5), parmi lesquelles Ghezala, Bechri Fatnassa Naga, Enfidha, Métlaoui, Zriba, Téboursouk, Carthage, Dar Chaabane El Fehri et Sidi Bou Rouis. Ces plans sont le fruit d'un effort collectif de plusieurs parties prenantes pour impliquer les jeunes dans la conception et le suivi des projets publics au niveau local. Un représentant de la GIZ a cité le festival « Mémoire des mines » de Carthage et de Métlaoui comme des projets issus de la mise en œuvre de ces plans. Un représentant de Carthage a noté que le programme des jeunes ambassadeurs développé grâce à cet engagement a été ultérieurement inclus dans leur plan d’action local du PGO.

L’Engagement 10 a été mis en œuvre lors d’une transition inattendue dans les structures de gouvernance locale. Il a été conçu à la suite des élections municipales de 2018 et sur la base du Code des collectivités locales de 2018. Cependant, le Président de la Tunisie a dissous les conseils municipaux en mars 2023 et créé des conseils locaux, avec un manque de clarté autour du mandat des nouvelles structures de gouvernance locale. Malgré la dissolution des conseils municipaux et l'introduction de nouvelles structures décentralisées, les réformes en faveur d'un gouvernement ouvert ont été institutionnalisées de manière formelle et informelle. Par exemple, Carthage a poursuivi cette réforme de manière informelle dans un cadre associatif, démontrant ainsi l'engagement des réformateurs municipaux malgré l'absence de structures formelles.

Cet engagement a donné des résultats préliminaires modérés, marqués par une amélioration perceptible des pratiques et des politiques régissant la participation des jeunes à la gouvernance. Il est important de noter que cet engagement continue de développer un processus d’engagement des jeunes dans les processus de gouvernance dans un contexte de cadres limités et de réticence à la participation des jeunes. L’approche structurée de formation de groupes de travail de jeunes et de mise en œuvre de programmes de renforcement des capacités a été cruciale. Cependant, l’ampleur de l’influence des jeunes sur les processus décisionnels locaux et l’impact tangible de leurs contributions restent à déterminer.

L’engagement a su tirer parti de plusieurs facteurs favorables, tels que l’implication proactive des municipalités et l’approche systématique de la formation et du renforcement des capacités. Cependant, des défis subsistent pour assurer la durabilité de la participation des jeunes et le soutien continu des autorités locales. L’engagement a ouvert des possibilités d’amélioration de la gouvernance grâce à la participation des jeunes, mais il existe des obstacles potentiels, notamment pour maintenir la dynamique de l’engagement des jeunes et garantir que leurs contributions ont un impact durable sur les politiques et projets locaux. À l’avenir, le défi permanent sera de maintenir ces initiatives, de garantir la profondeur de l’impact des jeunes sur la gouvernance et de continuer à intégrer efficacement les principes de gouvernement ouvert dans les pratiques de gouvernance locale.

Et maintenant, direction Spa

La poursuite par la Tunisie de réformes en faveur d'un gouvernement ouvert dans le cadre de ses plans d'action nationaux a commencé à porter ses fruits. Deux municipalités engagées dans cet engagement, Zriba et Dar Chaabane El Fehri, ont été acceptées dans la cohorte locale internationale OGP 2024, rejoignant ainsi Carthage, El Kef et Regueb. Leur adhésion témoigne d’un appétit et d’une opportunité continus pour des réformes de gouvernement ouvert au niveau municipal, malgré un contexte national difficile. L’Unité de l’administration électronique et ses partenaires poursuivent des réformes similaires dans le cadre du plan d’action 2023-2025 de la Tunisie. L’engagement 8 du cinquième plan d’action sélectionnera 10 nouvelles municipalités pour élaborer et mettre en œuvre des plans d’action pour un gouvernement ouvert. L’engagement 9 répétera un processus similaire pour sélectionner et aider les municipalités à impliquer les femmes et les jeunes dans la conception et la mise en œuvre des projets de développement. Par ailleurs, l’IRM propose les réflexions suivantes :