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Manuel national OGP

Cadre d'adhésion, de gouvernance et d'action de l'OGP

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Aperçu de la section

Clés de la réussite
  • Les gouvernements nationaux doivent répondre à des critères d’éligibilité spécifiques et réussir le contrôle des valeurs de l’OGP pour devenir membre de l’OGP.
  • Une fois membre de l’OGP, les gouvernements nationaux doivent s’acquitter de certaines responsabilités et sont soumis à des mécanismes de responsabilisation des membres.
  • Il existe un large éventail d’acteurs nationaux et internationaux qui soutiennent la promotion d’un gouvernement ouvert au sein de chaque membre de l’OGP.
  • Le cadre d’action de l’OGP permet aux membres de l’OGP de s’engager de diverses manières, avec la participation de différentes branches et niveaux de gouvernement.
  • L’objectif principal du Cadre d’action est l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’action du PGO, qui font progresser les réformes du gouvernement ouvert et sont co-créés avec la société civile.
CONTENU
Adhésion à l'OGP
Rejoindre OGP
Responsabilités des membres clés
Contributions du pays
Mécanismes d'évaluation des membres
Acteurs clés de l'OGP
Le cadre d'action du PGO

Adhésion à l'OGP

Un membre de l'OGP est un pays ou une région1 Un gouvernement qui répond aux critères d'éligibilité du PGO et s'engage formellement à promouvoir la transparence, la participation citoyenne et la responsabilité publique par la co-création et la mise en œuvre de réformes pour un gouvernement ouvert. Les membres du PGO doivent s'acquitter de responsabilités spécifiques (voir « Principales responsabilités nationales des membres » ci-dessous) et s'engager dans le Cadre d'action du PGO. Les membres incluent un large éventail d'acteurs, notamment le gouvernement – ​​généralement représenté par le pouvoir exécutif, avec des possibilités de participation de tous les pouvoirs et de tous les niveaux – et les organisations de la société civile.

L'adhésion à l'OGP est ouverte aux gouvernements nationaux et locaux, mais d'autres branches peuvent y participer de différentes manières. Les parlements, les organismes autonomes et les systèmes judiciaires peuvent s'engager dans des processus nationaux, élaborer des plans d'action autonomes ou participer à la Défi du gouvernement ouvert. Voir Engagement des autres niveaux et branches du gouvernement pour plus de détails. Les gouvernements locaux peuvent demander à rejoindre l'OGP Local, collaborer à des plans nationaux ou soumettre des engagements via l'Open Gov Challenge.

1 L'OGP applique une définition large du gouvernement « local », qui désigne tout type d'organisme gouvernemental opérant en dessous du niveau de l'État-nation. Cela peut inclure les États, les provinces, les comtés et les municipalités.

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Les gouvernements nationaux et locaux peuvent devenir membres de l’OGP.2

Pour une solution plus permanente, un verrou à surfaçage ou un loquet monté en surface peut être fixé à la porte et au cadre à l'aide de vis. Lorsqu'il est actionné, le verrou glisse dans un support de réception sur le mur ou le cadre, maintenant la porte coulissante escamotable fermement fermée. C'est l'une des options sans serrure les plus sécurisées disponibles et elle peut être installée en moins de XNUMX minutes avec des outils de base. gouvernement national pour devenir membre de l'OGP, il faut :

  • Répondez aux critères d’éligibilité de base et réussissez l’évaluation de vérification des valeurs de l’OGP. Les indicateurs d'éligibilité de base mesurent la performance d'un gouvernement dans quatre domaines clés de la gouvernance ouverte, à l'aide de données tierces (transparence budgétaire, accès à l'information, déclaration de patrimoine des agents publics et engagement citoyen). Le contrôle des valeurs de l'OGP évalue les scores des pays sur deux indicateurs issus de l'ensemble de données « Variétés de démocratie » (V-DEM) : le contrôle gouvernemental sur l'entrée et la sortie des OSC et la répression dont elles font l'objet. Ce contrôle vise à garantir que les nouveaux pays adhérant à l'OGP adhèrent aux normes et valeurs de gouvernance démocratique établies dans le Déclaration du gouvernement ouvert, notamment en matière de protection de l’espace civique. Pour plus d'informations, s'il vous plaît voir Évaluation des critères d'éligibilité de base et des valeurs.
  • Désigner un ministère ou un organisme gouvernemental responsable. Ce ministère ou agence sera chargé de coordonner le processus et les activités du gouvernement dans le cadre du PGO et servira de point de contact officiel pour le Partenariat. Il désignera également un point de contact de haut niveau et un point de contact opérationnel. Le premier est généralement un fonctionnaire de niveau ministériel qui représente officiellement le gouvernement au sein du Partenariat, tandis que le second est un haut fonctionnaire capable d'assurer la coordination au sein du gouvernement et de servir de point de contact quotidien pour l'Unité de soutien.
  • Soumettre une lettre d’intention. Si un pays satisfait aux critères d'éligibilité et aux valeurs fondamentales et que le gouvernement a identifié un ministère ou un organisme responsable, il doit signaler son intention de participer au PGO en envoyant une lettre d'intention, exprimant officiellement son intention d'adhérer au PGO. Les lettres d'intention doivent confirmer l'éligibilité du gouvernement, approuver expressément la Déclaration pour un gouvernement ouvert, décrire les réformes passées en matière de gouvernement ouvert et préciser le ministère ou l'organisme responsable et le responsable de haut niveau qui sera responsable du PGO au sein du gouvernement. Les lettres d'intention doivent émaner de fonctionnaires de niveau ministériel ou supérieur et être adressées à coprésidents de l'OGP et envoyé à [email protected].
  • Engager la société civile. Le modèle de l'OGP n'exige pas que les organisations de la société civile adhèrent à l'OGP par le biais d'un processus formel, contrairement aux gouvernements. Cependant, ces organisations et ces individus jouent un rôle essentiel dans la réussite du processus. Les gouvernements doivent s'assurer que la société civile nationale dispose de moyens pour s'impliquer activement dans l'OGP, avant même son adhésion officielle.

Pour plus d'informations sur l'adhésion des gouvernements nationaux à l'OGP et sur la manière dont les organisations de la société civile peuvent participer au processus de l'OGP, veuillez consulter le site «Rejoindre OGP» page.

Pour une solution plus permanente, un verrou à surfaçage ou un loquet monté en surface peut être fixé à la porte et au cadre à l'aide de vis. Lorsqu'il est actionné, le verrou glisse dans un support de réception sur le mur ou le cadre, maintenant la porte coulissante escamotable fermement fermée. C'est l'une des options sans serrure les plus sécurisées disponibles et elle peut être installée en moins de XNUMX minutes avec des outils de base. pouvoir local pour devenir membre à part entière, il doit adhérer OGP LocalCela n'est possible qu'en répondant à un appel à manifestation d'intérêt. Les appels à candidatures sont publiés régulièrement par l'unité de soutien du PGO. Dans tous les cas, les collectivités locales doivent satisfaire aux critères d'éligibilité spécifiques au PGO Local et soumettre une lettre de soutien, comme indiqué dans le Manuel local OGP.

Toute juridiction locale d'un pays membre en règle de l'OGP peut demander à adhérer à l'OGP Local. De plus, les juridictions locales de pays non participants, mais éligibles, peuvent également postuler. (La liste des pays éligibles est disponible.) ici).

Pour plus d'informations sur l'adhésion des gouvernements locaux à l'OGP, veuillez consulter le site «OGP Local" page ainsi que Adhésion à l'OGP au niveau local.

2 Les États non universellement reconnus (selon leur appartenance à l'ONU) peuvent adhérer en tant que membres sans droit de vote ou affiliés. Pour en savoir plus, consultez la page « OGP »Membres» page.

Les membres nationaux de l'OGP doivent s'acquitter de responsabilités essentielles pour conserver leur statut de membre. Ces responsabilités incluent :

Au-delà de ces responsabilités essentielles, les membres de l’OGP sont censés faire ce qui suit.

  • Verser des contributions financières annuelles à l’OGP conformément aux niveaux de contribution convenus (voir les contributions des pays ci-dessous).
  • Participer aux processus de gouvernance de l’OGP, y compris les élections du comité directeur, le cas échéant.
  • Prendre des engagements ambitieux qui vont au-delà des pratiques actuelles du gouvernement.
  • Contribuer à l’avancement du gouvernement ouvert dans d’autres pays en partageant les meilleures pratiques, l’expertise, l’assistance technique, les technologies et les ressources.
  • Participez aux événements de l'OGP, y compris le Sommet mondial OGP, réunions régionales, Open Gov Week, des événements thématiques et des échanges entre pairs.
  • Soutenir l’avancement du gouvernement ouvert à travers les différentes voies d’engagement offertes par le Cadre d’action pour faire avancer des réformes ambitieuses dans des domaines clés de la gouvernance et accélérer les progrès sur les priorités du gouvernement ouvert, telles que la Défi du gouvernement ouvert ou en soutenant différentes branches du gouvernement (voir Engagement des autres niveaux et branches du gouvernement).

Plus d'informations sur les mandats et les politiques de l'OGP sont disponibles dans le Articles de gouvernance OGP.

Afin de soutenir la vision collective du PGO et d'assurer la pérennité de notre partenariat, une contribution financière est sollicitée auprès de tous les membres nationaux. Le soutien au PGO renforce notre engagement commun à bâtir un partenariat plus solide, fondé sur des gouvernements plus ouverts et démocratiques, collaborant avec la société civile pour répondre aux besoins des populations et relever les défis les plus urgents d'aujourd'hui. Les contributions annuelles des pays aident l'Unité de soutien du PGO à atteindre ces objectifs en créant les espaces nécessaires à l'élaboration de normes thématiques ambitieuses et à un engagement politique de haut niveau, ainsi qu'en accompagnant les membres dans leur démarche de gouvernement ouvert grâce à un soutien à la co-création, des conseils et des évaluations fournis par le MRI, une assistance technique sur les réformes, et bien plus encore.

En 2023, le Comité directeur de l’OGP a réévalué les niveaux de contribution des pays et pris une décision pour mettre à jour le cadre de contribution des pays du PGO pour la première fois depuis 2015. Les niveaux de contribution ont été légèrement augmentés en deux phases et continueront d'être échelonnés en fonction des niveaux de revenu des pays fixés par la Banque mondiale, avec des considérations supplémentaires sur la taille du PIB.

L'Unité de soutien du PGO envoie une lettre et une facture aux membres nationaux avant leur cycle budgétaire respectif, les informant de la cotisation annuelle de leur pays au PGO. Il est fortement recommandé aux membres de prévoir des provisions dans leur budget national pour couvrir la contribution annuelle de leur pays.

Pour plus d'informations sur les contributions des pays, y compris les niveaux de contribution et les contributions passées des membres, veuillez visiter le page des contributions gouvernementales sur le site de l'OGP.

Il existe quatre mécanismes permettant d'évaluer la conformité d'un pays aux réglementations de l'OGP, qui sont supervisés par l' Comité directeur de l'OGP, l'organe exécutif de décision de l'OGP.

  • Examen des procédures de l'OGP. Ce mécanisme vise à garantir que tous les membres participants au niveau national agissent conformément au processus OGP, depuis la livraison en temps voulu des plans d'action jusqu'au respect des normes minimales de co-création tout au long des cycles des plans d'action (voir Normes de participation et de co-création OGP) et progresser dans la mise en œuvre des engagements. La participation d'un pays au PGO peut être réexaminée par le Comité directeur si celui-ci agit de manière contraire au processus du PGO pendant plusieurs cycles consécutifs.
  • Examen d'éligibilité à l'OGP. Les pays membres du PGO qui ne remplissent pas les critères minimaux d’éligibilité pendant deux années consécutives sont automatiquement placés sous « examen d’éligibilité ». Ce processus comprend un soutien renforcé pour les aider à remplir les critères minimaux, après quoi ils peuvent être retirés de la liste. La liste des pays examinés est publiée sur le site Web du PGO et mise à jour régulièrement. Bien que cela ne conduise pas à une désignation d’inactivité, cela peut inciter le Comité directeur à envisager l’inactivité si un pays ne remplit pas également d’autres exigences pour la participation au PGO, telles que la présentation de plans d’action dans les délais, le respect des normes minimales de co-création ou les progrès dans la mise en œuvre des engagements.
  • Politique de réponse OGP. Ce mécanisme s’applique uniquement dans des circonstances exceptionnelles, lorsqu’un pays membre de l’OGP semble prendre des mesures qui portent atteinte aux valeurs et aux principes de l’OGP, tels qu’énoncés dans la Déclaration pour un gouvernement ouvert, d’une manière qui démontre un mépris flagrant et flagrant de ces valeurs et qui est susceptible de nuire suffisamment à la réputation de l’OGP.
  • Protocole de réponse rapide OGP. Ce mécanisme permet à l’OGP de réagir rapidement aux situations dans lesquelles il existe des allégations de violations graves des principes de l’OGP par un pays membre de l’OGP et où la réponse requise est de nature urgente, ce qui signifie que la préoccupation ne peut pas ou ne sera pas traitée à court terme par l’un des autres mécanismes de responsabilité et de conformité de l’OGP.

Acteurs clés de l'OGP

Tous les membres du PGO constituent un vaste écosystème d'acteurs. Il comprend, d'une part, ceux qui participent aux activités du PGO au niveau national, tels que les acteurs gouvernementaux, les organisations de la société civile et autres. Il englobe également les acteurs internationaux qui promeuvent un gouvernement ouvert à l'échelle mondiale et peuvent également apporter soutien et assistance aux pays. D'autre part, il comprend les personnes impliquées dans la gestion et la gouvernance du PGO, qui jouent un rôle clé dans le soutien à la participation au sein du partenariat.

Les principaux acteurs au niveau national sont les suivants.

  • Les acteurs gouvernementaux. Chaque gouvernement national désigne un ministère ou une agence gouvernementale responsable, ainsi qu’un POC de haut niveau et un POC de niveau opérationnel.
    • Le ministère ou organisme gouvernemental responsable assumera la responsabilité de coordonner le processus et les activités du Partenariat ouvert du gouvernement et servira de point de contact officiel pour le Partenariat. Ce ministère ou agence supervise idéalement les questions liées à la bonne gouvernance et à la réforme de l'administration publique au sein du gouvernement et pilote la coordination entre les ministères ou agences gouvernementales en matière de gouvernement ouvert. Chaque gouvernement désigne des points de contact de haut niveau et de niveau opérationnel.
    • A POC de haut niveau Il s’agit normalement d’un fonctionnaire de niveau ministériel qui représente le gouvernement de manière formelle et officielle au sein du Partenariat.
    • Le POC de niveau opérationnel Il s'agit d'un haut fonctionnaire capable de coordonner l'action gouvernementale et d'assurer le contact quotidien de l'unité de soutien. Le/la responsable de la coordination assure la coordination avec la société civile, gère le Forum multipartite ou son équivalent, coordonne les agences gouvernementales et assure la liaison avec l'unité de soutien du PGO. Il/elle collabore également avec l'IRM à des fins de suivi et d'évaluation, facilite la participation aux événements du PGO et participe et anime des échanges entre pairs.

      Des conseils plus détaillés sur les principales responsabilités des POC sont disponibles ici.
  • Les organisations de la société civile (OSC) et autres parties prenantes non gouvernementales (par exemple, les universités, le secteur privé, etc.) sont des partenaires majeurs du processus OGP, apportant leur expertise technique, leurs ressources humaines et leur capacité de mobilisation pour la co-création et la participation. Ces parties prenantes contribuent à faire connaître le processus OGP, à plaider en faveur d'engagements spécifiques, à suivre et soutenir sa mise en œuvre, et à favoriser le dialogue entre les acteurs nationaux et locaux, y compris les différentes branches du gouvernement.
  • Gouvernements locaux Les collectivités locales peuvent contribuer et participer aux processus nationaux du PGO en participant au processus de co-création, en mettant en œuvre les politiques nationales au niveau local, en sensibilisant aux principes du gouvernement ouvert et en présentant des initiatives locales innovantes. Des orientations spécifiques concernant la participation des collectivités locales au processus national du PGO sont disponibles dans Gouvernements locaux.
  • Les parlements sont encouragés à participer aux dialogues et processus nationaux du PGO, à élaborer un plan pour un parlement ouvert autonome, le cas échéant, ou à soumettre des engagements via le Défi pour un gouvernement ouvert. Ils peuvent défendre les valeurs du gouvernement ouvert en présentant, en débattant et en ratifiant des lois relatives au gouvernement ouvert, en approuvant les budgets de ces réformes et en jouant un rôle de responsabilisation dans leur mise en œuvre. Ils peuvent également promouvoir un gouvernement ouvert en améliorant la transparence parlementaire, en créant des opportunités de participation publique et en rendant des comptes aux citoyens, notamment par le biais de mécanismes de collecte de contributions sur la manière de mieux représenter leurs intérêts. Plus d'informations sont disponibles dans Les parlements.
  • Institutions du pouvoir judiciaire (JBI) sont encouragés à participer aux dialogues et processus nationaux du PGO, à élaborer un plan autonome le cas échéant ou à soumettre des engagements via le Défi pour un gouvernement ouvert. Ils peuvent contribuer à un gouvernement ouvert en fournissant des conseils sur les questions juridiques liées aux engagements proposés, en participant à des mesures visant à renforcer la transparence judiciaire, l'accès à la justice et l'intégrité des organes judiciaires, et en appliquant les pratiques du gouvernement ouvert par le biais de mécanismes de recours ou de plainte. Plus d'informations sont disponibles sur Institutions du pouvoir judiciaire.
  • Institutions autonomes Les institutions publiques (par exemple, une institution supérieure de contrôle des finances publiques ou un médiateur) sont encouragées à participer aux dialogues et processus nationaux du PGO, à élaborer un plan autonome le cas échéant ou à soumettre des engagements via le Défi pour un gouvernement ouvert. Elles peuvent contribuer à un gouvernement ouvert en assurant une surveillance indépendante, en favorisant la transparence et la responsabilisation dans le cadre de leurs mandats et en soutenant des engagements conformes à leurs responsabilités institutionnelles. Plus d'informations sont disponibles dans Institutions nationales autonomes.
  • Autres acteurs (comme les organisations internationales et les donateurs) soutiennent un gouvernement ouvert en fournissant une assistance technique, une expertise et des ressources financières.

Différents acteurs soutiennent les processus et les parties prenantes du PGO de différentes manières. Sur le plan organisationnel, les parties prenantes concernées sont les suivantes :

  • Le Comité directeur Le Comité de Pilotage (CP) est l'organe exécutif décisionnel du Partenariat. Il développe, promeut et défend les valeurs, les principes et les intérêts du PGO ; il définit les idées, les politiques et les règles fondamentales du PGO ; et supervise le fonctionnement du Partenariat. Le CP est composé de 22 membres élus (11 représentants des gouvernements nationaux et 11 de la société civile), la parité étant respectée entre les deux groupes. Le CP dispose de trois sous-comités permanents pour soutenir ses travaux : le sous-comité de gouvernance et de leadership, le sous-comité des critères et normes et le sous-comité de leadership thématique. En savoir plus ici.
  • Le Unité de soutien Il s'agit d'un groupe permanent de collaborateurs qui travaillent en étroite collaboration avec le Comité directeur et le MRI. L'Unité de soutien accompagne régulièrement le gouvernement et la société civile dans la compréhension et la mise en œuvre des processus du PGO et facilite les échanges et l'apprentissage au sein du Partenariat. Elle assure également des fonctions essentielles pour le Partenariat, telles que la communication, la recherche et l'apprentissage.
  • Le Mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation du PGO et le principal moyen de suivre les progrès des pays participants. Il établit des rapports indépendants, factuels et objectifs pour responsabiliser les membres du PGO et soutenir leurs efforts en matière de gouvernement ouvert par le biais de rapports et de recommandations ponctuelles aux moments clés du cycle du plan d'action. Le IRM est une ressource précieuse pour les membres du PGO. Il contribue à renforcer la crédibilité du partenariat et favorise l'apprentissage entre les membres de la communauté du gouvernement ouvert. Groupe d'experts internationaux (IEP) supervise l'IRM afin de garantir son indépendance et l'application cohérente de sa méthodologie. En savoir plus ici.
  • Le Conseil d'administration de l'OGP Assure la supervision fiduciaire et juridique de l'unité de soutien du PGO et de l'IRM, y compris l'approbation du budget qui soutient les opérations des deux organismes. En savoir plus ici.
  • Le Réseau des champions de l'OGP Il est composé des ambassadeurs et envoyés, un groupe de personnalités de haut rang et d'anciens membres du comité directeur qui œuvrent à accroître la visibilité du Partenariat mondial pour l'ouverture, à le positionner comme plateforme de mise en œuvre des engagements et à partager leur expertise sur les thématiques et les valeurs du gouvernement ouvert. En savoir plus ici.

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Le cadre d'action du PGO

Le Cadre d'action du PGO est structuré et flexible, permettant aux membres et aux acteurs clés du PGO d'atteindre leurs objectifs de gouvernement ouvert. Il propose différentes formes d'engagement, notamment l'élaboration de plans d'action et d'engagements spécifiques, et offre des voies formelles de participation aux principaux acteurs nationaux, notamment aux différents niveaux et branches de l'État. Bien que chaque voie d'engagement possède sa propre structure opérationnelle et ses propres mécanismes d'évaluation, elle est guidée par les principes fondamentaux de dialogue, d'action, de responsabilisation et d'apprentissage.

La principale voie d’engagement passe par plans d'action, que tous les membres nationaux doivent élaborer et qui sont essentiels à la participation d'un gouvernement au PGO. Élaborés en collaboration avec la société civile, ces plans font progresser les réformes du gouvernement ouvert en se concentrant sur les priorités nationales clés et en s'alignant sur les principes du PGO : transparence, responsabilité publique et participation citoyenne. Généralement pilotés par l'exécutif, ils peuvent englober tous les aspects du cadre, y compris l'engagement des différents niveaux et branches du gouvernement, et la prise en compte de priorités politiques spécifiques par le biais du PGO. Défi du gouvernement ouvertet l'élaboration de stratégies pour un gouvernement ouvert. Pour plus d'informations sur les plans d'action, consultez Élaboration de plans d'action et d'engagements.

Reconnaissant que les plans d’action à eux seuls peuvent ne pas suffire à parvenir à une approche intégrée et globale dans tous les contextes, l’OGP offre d’autres pistes d’engagement.

  • Adhésion locale à l'OGP. Un processus d'adhésion compétitif permet aux collectivités locales de participer à part entière au PGO et de mettre en œuvre des réformes pour un gouvernement ouvert à l'échelle infranationale. Pour plus d'informations sur l'adhésion locale, consultez le site Adhésion à l'OGP au niveau local.
  • Plans d’action autonomes provenant d’autres branches du gouvernement. Conçus pour des institutions spécifiques telles que les parlements, les systèmes judiciaires et les organismes autonomes, ces plans permettent des initiatives ciblées de gouvernement ouvert dans leurs domaines respectifs. Pour plus d'informations sur les plans d'action autonomes, consultez Engagement des autres niveaux et branches du gouvernement.
  • Le défi du gouvernement ouvert. Une initiative visant à encourager l'innovation et les engagements ambitieux pour répondre aux nouveaux défis du gouvernement ouvert. Visitez le Défi du gouvernement ouvert pour de plus amples renseignements.
  • Actions pour développer le gouvernement ouvert local. Un cadre pour soutenir les initiatives nationales visant à étendre le gouvernement ouvert au niveau local. Il vise à permettre aux collectivités locales d'adopter les principes du gouvernement ouvert à grande échelle, de mettre en avant les résultats et les innovations, et de contribuer aux processus nationaux et locaux du PGO. Des orientations sont à venir.
  • Stratégies de gouvernement ouvert. Les pays souhaitant consolider, intensifier et approfondir leurs efforts en matière de gouvernement ouvert peuvent envisager d'élaborer une stratégie pour un gouvernement ouvert, en complément de leur plan d'action. L'OGP vise à recenser, encourager, reconnaître et partager les efforts visant à promouvoir un gouvernement ouvert de manière plus large et à intégrer des principes tels que la co-création, l'action et la responsabilisation. Des orientations seront bientôt disponibles.

À mesure que le Cadre d’action évolue avec le Partenariat, l’OGP continuera de développer de nouvelles orientations et de nouveaux services pour mieux soutenir ses membres.

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