Du mécanisme au mouvement: un appel du PGO à l'action collective

Discours de Sanjay Pradhan à la réunion OGP Amériques, Uruguay
1 Juin 2016

Merci au gouvernement uruguayen et à la société civile d’avoir accueilli cette merveilleuse conférence et de nous accueillir si chaleureusement en cette froide matinée.

C'est un plaisir extraordinaire pour moi d'être ici car les Amériques représentent le centre dynamique – le cœur et l'âme – de l'OGP. Et ce dynamisme vient du travail acharné et énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus de parties prenantes engagées qui se sont mobilisées pour faire en sorte que le changement se produise grâce à l'OGP. Cette conférence représente un microcosme de cet écosystème diversifié: des journalistes disant la vérité au pouvoir, droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... défenseurs, responsables gouvernementaux engagés luttant pour l'ouverture contre des chances redoutables. 

Ce dynamisme et engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... est un atout clé à exploiter dans la prochaine phase d'OGP.

L'Assemblée générale des Nations Unies en septembre de cette année marquera le cinquième anniversaire du lancement de l'OGP. Il y a eu des réalisations initiales importantes : en seulement cinq ans, 69 pays ont rejoint l'OGP aux côtés de milliers d'organisations de la société civile. Ensemble, ils ont généré des milliers d'engagements qui sont évalués de manière indépendante par le biais du mécanisme d'examen indépendant ou IRM de l'OGP, afin de garantir que les gouvernements respectent leurs engagements. Dans plusieurs pays, nous assistons à des engagements transformateurs tels que le Paraguay offrant aux citoyens une opportunité sans précédent de participer à la prise de décision locale, ou l'Irlande législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... réguler pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... et freiner le trafic d'influence qui a contribué à sa crise financière. 

Pourtant, le succès de l’OGP au cours des cinq prochaines années ne sera pas mesuré par le nombre de pays, mais par le nombre d’engagements pris. La mesure de notre succès collectif sera plutôt de savoir si nous avons utilisé OGP ​​pour produire un impact transformateur dans la vie des citoyens. 

C'est le défi majeur pour la région. Le mécanisme de rapport indépendant d'OGP évalue que si les Amériques respectent le rythme de mise en œuvre de leurs plans d'action à l'échelle mondiale, leur part d'engagements potentiellement transformateurs est relativement faible - seulement 12%. 

Le principal défi pour la région est donc d'élever le niveau collectif ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et le pouvoir transformateur de l'OGP pour relever collectivement les plus grands défis de société, tels que les inégalités, la grande corruption, jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus la criminalité et la violence, les violations des droits de l'homme et les défaillances dans la prestation des services. Telles sont les dures réalités auxquelles beaucoup d'entre vous sont confrontés dans leurs pays. Et d'après ce que je peux dire, l'OGP n'a pas souvent tenu ses promesses, mais là où il y a un alignement d'étoiles, d'activistes et de réformateurs qui se rassemblent, nous avons un aperçu de ce qui est possible. 

En nous appuyant sur ces aperçus, lorsque nous examinerons les cinq prochaines années d’OGP lors de cette conférence pivot, je suggérerais que nous puissions nous lancer un défi, avec une action collective déterminée, pour relever ensemble les grands défis de société en exploitant le pouvoir de transformation de la plateforme OGP.

Prenons les scandales de corruption très médiatisés dans la région, y compris les Panama Papers. 

• Il y a deux semaines, l'OGP s'est positionné comme le bras chargé de l'ambition, de la mise en œuvre et de la responsabilité du Sommet anticorruption de Londres. Donc, concrètement, ce que cela signifierait pour les Amériques, par exemple, pour cette conférence pourrait servir d'appel à l'action pour que les pays de la région rejoignent des pairs de l'OGP comme le Royaume-Uni et l'Afrique du Sud pour relever leur ambition collective dans beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus - OGP en tant que bras d'ambition, mettre ces engagements dans leur OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... – OGP en tant que bras de mise en œuvre, puis les progrès seraient évalués par le MII et la société civile – OGP en tant que bras de responsabilisation. Mettons-nous au défi dans cette salle de travailler ensemble vers un objectif commun de veiller à ce que dans cinq ans, il n'y ait plus d'entreprises anonymes pour cacher les avoirs volés, que tous les pays adoptent contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus normes de sorte que tous les contrats gouvernementaux soient ouverts dans cinq ans.
• De la même manière, le Mexique et d'autres pays peuvent faire preuve de leadership en adoptant la loi Tres de Tres, dans laquelle la société civile a réussi à obtenir le soutien de plus d'un demi-million de citoyens exigeant que leurs agents publics déclarent leurs avoirs, leurs impôts et leurs conflits d'intérêts.
• Et pour lutter contre l'impunité des fonctionnaires corrompus, la prochaine phase de l'OGP peut forger de nouveaux partenariats entre les journalistes d'investigation, les organisations de la société civile, les responsables de l'application des lois et justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... ministères à introduire des engagements sur une application ouverte et crédible de la lutte contre la corruption dans les plans d'action du PGO.

Ce sont des moyens par lesquels les cinq prochaines années de l'OGP peuvent commencer à s'attaquer à la grande corruption.

Relevez un autre grand défi dans la région: la criminalité et la violence chez les jeunes. OGP peut-il aider? Permettez-moi de vous emmener au Moyen-Orient, où le plus grand défi est le terrorisme violent et la radicalisation de la jeunesse. Je travaillais sur cet agenda dans mon rôle précédent de vice-président de la Banque mondiale et nous avons constaté que la racine de la radicalisation n'est pas la pauvreté mais l'exclusion que les jeunes vivent et le manque de réactivité de l'État à leurs griefs. Alors que nous avons commencé à travailler au Moyen-Orient, les processus de l'OGP dans les Amériques peuvent placer les jeunes au centre - impliquant des groupes de jeunes dans la co-création ainsi que dans le suivi de la mise en œuvre pour garantir que les plans d'action répondent à leurs griefs. 

Ou prendre des attaques contre les droits de l'homme: les pays OGP peuvent établir de nouvelles normes pour protéger et améliorer l'espace civique, illustrées dans l'OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... décision le mois dernier d'inscrire l'Azerbaïdjan comme inactif.

Enfin, relevez le défi de l'OGP en aidant à assurer une meilleure prestation des services de base aux citoyens. Ici, l'OGP doit faire un grand pas en avant en incluant davantage de secteurs comme la santé et l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... dans l’OGP, qui ne représentent actuellement que 2.5 pour cent des engagements chacun – cela élargira également la base des OSC ainsi que des ministères dépensiers dans l’OGP. Un bon exemple vient d'ici, en Uruguay, qui a remporté le premier prix du Prix du gouvernement ouvert de l'année dernière en offrant aux citoyens un accès sans précédent aux indicateurs de performance des prestataires de santé. Il est important d’aller au-delà de la transparence, qui représente 70 % des engagements, pour mettre désormais davantage l’accent sur l’engagement civique et la responsabilité. La ville de Maldonado a créé une application remarquable pour permettre aux citoyens de se plaindre et de suivre la réponse du gouvernement. Aux Philippines, le gouvernement divulgue les données sur les dépenses consacrées à des programmes majeurs tels que les secours post-typhon, sur des plateformes numériques géocodées au niveau local, à l'aide desquelles la société civile mène des actions sociales. auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... s'ils ont reçu l'argent, et les gouvernements réagissent alors à ces commentaires, fermant cette boucle de rétroaction qui est la véritable promesse de l'OGP. Nous pouvons nous engager collectivement à intensifier ces innovations dans toute la région afin que la société civile amplifie la voix des sans-voix, à laquelle les gouvernements répondent ensuite, générant des dividendes pour les politiciens et les citoyens.

Ce sont les changements véritablement transformateurs que le PGO peut apporter: des changements qui ont un impact réel sur la vie des citoyens; les changements qui s'attaquent à la corruption, assainissent la politique, engagent les jeunes et donnent aux citoyens un rôle central dans l'amélioration des services dont ils dépendent.

Bien sûr, faire en sorte que tout cela se produise est notre plus grand défi collectif. Ce qui me donne de l'espoir, c'est l'énergie vibrante que je vois dans cette salle, c'est là que j'ai commencé. Mais traduire cette énergie en résultats nécessite une véritable co-création d'actions entre le gouvernement et la société civile. Malheureusement, bien que 13 pays sur 17 aient créé des mécanismes de dialogue permanent, nous savons également que le degré réel de cocréation est assez inégal et qu'il y a également un recul dans un ou deux pays. 

Mais au lieu de cela, si des dirigeants gouvernementaux courageux et engagés et des militants de la société civile peuvent unir leurs mains entre les groupes de parties prenantes, à travers les pays, ils peuvent tirer parti des mécanismes OGP mis en place au cours des cinq premières années pour déclencher un mouvement collectif inexorable pour le changement. S'ils peuvent véritablement unir leurs mains dans et entre les pays, nous pouvons transformer l'OGP en mécanisme en OGP en tant que mouvement au cours des cinq prochaines années. 

Vous pouvez dire que c'est impossible. Mais pour vous laisser avec l'espoir et le visuel que cela est possible, laissez-moi vous emmener à un exemple de la nature qui démontre le pouvoir de l'action collective pour surmonter des obstacles formidables. C'est un phénomène appelé murmures. Ce que vous voyez ici, ce sont des étourneaux - ce sont de petits oiseaux vulnérables aux proies du faucon qui est un gros oiseau prédateur qui peut plonger et s'attaquer aux étourneaux. 

Les étourneaux vivent dans des colonies chaotiques - ils sont petits et atomisés. Mais au crépuscule, ils commencent à se former. Donc, si les abeilles ont des essaims et que les poissons ont des bancs, les étourneaux forment des murmures pour le son qu'ils produisent.

Ces murmures ont un but: éloigner le faucon. C'est le faucon. Mais voici, les mêmes étourneaux qui étaient individuellement si vulnérables font une formidable force collective pour éloigner le faucon. 

Les citoyens ordinaires et les pauvres sont comme des étourneaux - ils sont vulnérables aux faucons de la grande corruption, de la criminalité, de la violence et de l'impunité. De quel pouvoir le citoyen ordinaire dispose-t-il pour conjurer les faucons de la corruption, du crime et de l’arbitraire de l’État? 

Mais si les citoyens s'unissent par le biais d'organisations de la société civile et de réseaux d'organisations de la société civile, ils augmentent leur force pour éloigner les faucons. Pour que les étourneaux forment leurs murmures, ils ont besoin d'espace - tout comme la société civile a besoin d'un espace civique pour former, associer et amplifier la voix des citoyens, la voix des sans voix.

De même, du côté du gouvernement, les réformateurs au sein du gouvernement doivent unir leurs efforts à tous les ministères et à tous les secteurs du gouvernement. 

Dans les pays OGP, si les réformateurs du gouvernement s'associent à la société civile pour former leur murmuration collective, ils peuvent rendre transparents les registres et les contrats des entreprises que la société civile peut surveiller. La société civile peut amplifier les voix des citoyens quant à savoir si les enseignants et les manuels se présentent dans les écoles ou s'ils reçoivent des transferts monétaires conditionnels, et les gouvernements peuvent répondre à ces commentaires. 

Au Guatemala, dans 2015, confrontés au faucon de la corruption de haut niveau, des citoyens se sont unis, formant leur propre murmure et ont formé un murmure plus large avec la Commission nationale contre la corruption et le gouvernement et le bureau du procureur afin de conjurer le faucon de la grande corruption et de faire tomber Le président. 

L'OGP fournit une plate-forme aux réformateurs de la société civile et du gouvernement pour former des murmures toujours plus larges - à l'intérieur et entre les pays - pour conjurer les faucons de la corruption, du crime et de l'impunité. Mais cela nécessite l'énergie collective et le leadership sans ego des étourneaux, tout comme nous avons besoin de l'énergie collective de l'éco-système dans cette salle pour s'unir pour conjurer les faucons et les défis auxquels la région est confrontée.

Si cette conférence et d'autres événements à venir peuvent inspirer de tels murmures, nous pouvons conjurer les faucons de la grande corruption, de la criminalité et des violations des droits de l'homme. Si nous pouvons le faire, nous pouvons rentrer chez nous pour nous reposer à la fin de la journée et dire que nos efforts et nos vies en auraient valu la peine. Merci.