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Argentina

Nuevos compromisos en término medio (AR0025)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Plan de Accion, 2015-17

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Coordinación de Gobierno Abierto - Subsecretaría Innovación Pública y Gobierno Abierto - Ministerio de Modernización

Support Institution(s): Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Superintendencia de Riesgo del Trabajo, Oficina Anticorrupción - Subsecretaría de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia - Ministerio de Modernización, Secretaría de Transformación Productiva (Ministerio de Producción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva, PAMI, Ministerio de Cultura. Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Asociación Conciencia, Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Grupo de trabajo de Gobierno Abierto.

Policy Areas

OGP, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Argentina End-of-Term Report 2015-2017, Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: En diciembre de 2015 en la Argentina asume funciones el nuevo presidente electo, por un período de cuatro años. El cambio de autoridades limitó la participación de una gran cantidad de organismos que se interesaron en participar en el Plan de Acción de Gobierno Abierto, pero que al no poder garantizar la efectiva realización de las metas a fijar con la Sociedad Civil no se incorporaron en esta 1er etapa de elaboración. Objetivo: Incorporar en el término medio del II Plan de Acción compromisos, ya sean iniciativas por parte de la ciudadanía y de Organizaciones de la Sociedad Civil, así como de organismos nacionales del poder ejecutivo interesados en participar y co-crear una iniciativa. El plazo para su implementación en este caso, abarcará un período de un año. Descripción: Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes. Relevancia: Participación para incluir en la segunda etapa del Plan iniciativas provenientes de la Sociedad Civil, así como las agendas que los diferentes organismos públicos que deseen abrir para la co-creación de acciones conjuntas con la ciudadanía, ya sea en materia de transparencia, participación, colaboración e inclusión, haciendo uso estratégico de las tecnologías digitales.Ambición: Que la incorporación de nuevos compromisos permita afianzar las prácticas del gobierno abierto a mediano plazo.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 6. Desarrollo de nuevos compromisos de medio término

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes.

6.1. Coordinar reuniones con los organismos públicos solicitados por organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de canalizar sus peticiones en compromisos específicos.

6.2. Realizar devoluciones en el marco del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto de la Agenda Digital, sobre el seguimiento de las peticiones de las organizaciones de la sociedad civil.

6.3. Invitar a las nuevas autoridades electas en las próximas elecciones nacionales a participar en el segundo plan de acción con la finalidad de incorporar nuevos compromisos en una segunda etapa.

Institución responsable: Coordinación de Gobierno Abierto - Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto - Ministerio de Modernización.

Institución(es) de apoyo: Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Superintendencia de Riesgo del Trabajo, Oficina Anticorrupción – Subsecretaría de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia – Ministerio de Modernización, Subsecretaría de Transformación Productiva – Ministerio de Producción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, PAMI, Ministerio de Cultura.

Fecha de inicio: septiembre 2015 Fecha final: junio 2016

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicada tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

Este compromiso se introdujo en el segundo plan de acción para subsanar, tras la elección de un nuevo gobierno, las dificultades en el proceso de adopción de compromisos que habían resultado en un plan escueto y poco ambicioso. De ahí que su objetivo consistiera en relanzar el proceso de consultas para co-crear nuevos compromisos e incorporarlos en el plan. Los nuevos compromisos debían ser suficientemente ambiciosos como para dar respuesta a las demandas insatisfechas de la sociedad civil, que se había sentido ignorada y amenazaba con retirarse del proceso, al tiempo que lo suficientemente concretos y circunscritos como para poder ser implementados en su totalidad en el segundo año de vigencia del plan de acción.

Cumplimiento

Medio término: Completo

El compromiso se terminó de implementar antes del cierre del informe de avance. Entre marzo y abril de 2016 se realizaron mesas de trabajo temáticas con ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en torno a los siguientes temas: hábitat y desarrollo humano; acceso a la información, transparencia y datos abiertos; transformación productiva; justicia y derechos humanos; ciencia, tecnología e innovación; salud y cultura. Del trabajo en estas mesas surgieron nueve compromisos adicionales, a ser implementados en el curso de un año, que se sumaron al plan de acción. Adicionalmente, del 23 de mayo al 6 de junio se realizó una consulta pública en línea. Según datos de la Coordinación de Gobierno Abierto, más de 3.700 personas de 51 ciudades del país visitaron el portal dejando un total de 208 comentarios, sugerencias, preguntas y propuestas, muchas de las cuales resultaron en modificaciones en el texto de los compromisos. El plan actualizado con nueve compromisos adicionales fue presentado ante la AGA a fines de junio de 2016.

En el período que cubre este informe de fin de término se procedió a la implementación de los compromisos surgidos de las mesas de trabajo arriba descritas, los cuales son analizados y evaluados en las páginas que siguen:

· Compromiso 7. Mesa de diálogo para identificar, mapear y visibilizar información sobre asentamientos y villas en el país

· Compromiso 8. Publicación de las estadísticas sobre seguridad social

· Compromiso 9. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

· Compromiso 10. Plataforma piloto para la publicación de pedidos y respuestas a solicitudes de información pública

· Compromiso 11. Plataforma para la participación ciudadana y el acceso a la información de la justicia Justicia 2020

· Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción

· Compromiso 13. Desarrollo de una Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

· Compromiso 14. Portal de transparencia y datos socio-sanitarios del PAMI

· Compromiso 15. Transparencia de la información del Ministerio de Cultura de la Nación

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

La implementación de este compromiso proporcionó a la ciudadanía, y particularmente a la sociedad civil organizada, una oportunidad inédita de tomar parte de un proceso transparente y participativo de consulta para la formulación de compromisos de gobierno abierto. Al inicio del plan de acción, la participación argentina en el proceso de la AGA se encontraba en entredicho, en la medida en que las organizaciones de la sociedad civil que se habían comprometido con el proceso no veían mayores razones para seguir participando en él. Desde la perspectiva de las OSC Comentarios en este sentido fueron formulados repetidamente por representantes de todas las OSC involucradas en el proceso tanto durante el grupo focal de 2015 (citado en el Informe de Avance, disponible aquí: http://bit.ly/2klQlYy) como en el grupo focal y en la encuesta de 2017. Cf. Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17; Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017. , la iniciativa estaba al borde del fracaso tanto por las deficiencias en el proceso conducente a la formulación de los compromisos como por lo magro de los contenidos del plan resultante. De hecho, las OSC consultadas percibían una conexión fuerte entre las debilidades del proceso y la pobreza de los resultados, ya que las voces que habían quedado excluidas eran precisamente aquellas que demandaban al gobierno que avanzara con compromisos ambiciosos en temas difíciles.

Tal como se desprende tanto de los informes relativos al primer plan de acción como, y en particular, del informe de avance 2015-2016 sobre el segundo plan de acción, los procesos anteriores se habían caracterizado por cierto grado de opacidad, en la medida en que los cronogramas no se conocían de antemano, la difusión oficial de la convocatoria era insuficiente y la plataforma utilizada era desconocida para el público e inaccesible para usuarios no registrados. Sumados al hecho de que el proceso giraba en torno de reuniones quincenales sin una agenda temática, estos factores dieron cuenta de los muy bajos niveles de participación resultantes. Desde la perspectiva de las pocas OSC participantes, los dos planes acabaron reflejando ante todo la agenda del gobierno y dejaron traslucir su, a su juicio, escasa voluntad de apertura efectiva. Cf. Informe de Avance MRI 2013-2014, disponible aquí : http://bit.ly/2jR9TQy; Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible en http://bit.ly/2klQlYy.

La implementación de este compromiso supuso un cambio radical en la tendencia arriba descrita. El gobierno propuso retomar la metodología originalmente acordada con la sociedad civil a comienzos de 2015, consistente en realizar mesas temáticas para trabajar en conjunto en la formulación de compromisos. La convocatoria fue amplia y abierta. El calendario completo estuvo disponible desde el inicio y toda la información relativa al proceso, incluyendo minutas, borradores de compromisos y respuestas a consultas, se subió a la web en tiempo real. El Ministerio de Modernización cursó invitaciones e instruyó a los responsables de todas las áreas involucradas en las mesas de trabajo sobre los principios de gobierno abierto y el proceso de la AGA. El proceso de consulta pública también fue transparente y se brindó respuesta a todas las propuestas, sugerencias e iniciativas formuladas por la ciudadanía en esa instancia.

Para el gobierno, este proceso fue una suerte de piloto de la metodología que pensaba utilizar de cara al tercer plan. De ahí la iniciativa de llevar a cabo una jornada de evaluación, destinada a detectar aspectos a conservar o a revisar. Todas las OSC consultadas evaluaron este proceso como un progreso importante, por haber ofrecido oportunidades reales de participación y haber sido conducido en condiciones de apertura y transparencia. Lo consideraron, sin embargo, como un avance más que como un punto de llegada, en la medida en que – insistieron – no hubo aún co-creación en el sentido fuerte del término. Destacaron, por ejemplo, que las temáticas de cada compromiso estuvieron predeterminadas por las prioridades de política pública del nuevo gobierno y que no se abordaron los grandes desafíos AGA Ibíd. . Consideraron, sin embargo, que se habían sentado las bases para que ello fuera posible de lograr en la siguiente iteración del proceso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el siguiente plan, ya que había funcionado como una suerte de cláusula provisional destinada a mejorar el segundo plan de acción. El proceso de creación de compromisos para dicho plan había coincidido con la disputa por las candidaturas y el inicio de la campaña electoral de 2015, en cuyo marco la receptividad del gobierno a las demandas de la sociedad civil se vio fuertemente limitada, la calidad de la participación se resintió y el clima de conflictividad aumentó hasta el borde de la ruptura Cf. Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible aquí : http://bit.ly/2klQlYy.. La implementación de este compromiso cumplió cabalmente su función de reencauzar el proceso de participación y completar el plan con una serie de compromisos nuevos, que se analizan a continuación.

Argentina's Commitments

  1. Apertura de información sobre los procesos de selección de magistrados

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Apertura de información pública sobre los procesos disciplinarios a magistrados

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Segunda etapa del Portal “datos.jus.gov.ar”

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Archivos Abiertos en el proceso de cambio hacia un Gobierno Abierto

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del Proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Sistema integrado de información minera

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Portal de Datos Productivos

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Plataforma sobre cambio climático: Información para la transparencia y la acción

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas(EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas

    AR0044, 2017, Gender

  11. Apertura de datos del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Fortalecimiento del regimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Publicación proactiva de los informes y auditorías de la Sindicatura General de la Nación

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Generación de capacidades en el análisis de las cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  20. Tablero ciudadano de los proyectos prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Mejora del mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Capacitaciones en prácticas de Gobierno Abierto

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Consulta ciudadana para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Fortalecimiento del espacio de participación ciudadana “Compromiso por la Educación”

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Guía Joven

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promoción y fortalecimiento en políticas de Gobierno Abierto en los municipios de la Provincia

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Plataforma de vinculación entre organizaciones civiles y el Estado provincial

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Fortalecimiento de políticas de Gobierno Abierto: impulsar la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institucionalización de políticas de Gobierno Abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Red colaborativa entre Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Apertura de información del Servicio de Justicia

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. Capacidades estatales en Gobierno Abierto

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Portal de Datos Públicos

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Publicidad de normativa

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. Nuevos compromisos en término medio

    AR0025, 2015, OGP

  51. Mesa de diálogo

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Estadísticas sobre seguridad social

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Plataforma piloto de nformación pública

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Plataforma “Justicia 2020”

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Mapa de apoyo

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit – Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparencia de la información

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Firma Digital

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Software Público Argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  62. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creación de un portal de Datos Públicos

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

    AR0008, 2013, OGP

  68. Nuevo Portal de Trámites

    AR0009, 2013, E-Government

  69. Mapa del Estado

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información pública

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Evento nacional de Gobierno Abierto

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackatón de datos públicos

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/04

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Reglamentación de la ley 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano

    AR0019, 2013, Capacity Building