New Commitments in Average (AR0025)

Problema: En diciembre de 2015 en la Argentina asume funciones el nuevo presidente electo, por un período de cuatro años. El cambio de autoridades limitó la participación de una gran cantidad de organismos que se interesaron en participar en el Plan de Acción de Gobierno Abierto, pero que al no poder garantizar la efectiva realización de las metas a fijar con la Sociedad Civil no se incorporaron en esta 1er etapa de elaboración. Objetivo: Incorporar en el término medio del II Plan de Acción compromisos, ya sean iniciativas por parte de la ciudadanía y de Organizaciones de la Sociedad Civil, así como de organismos nacionales del poder ejecutivo interesados en participar y co-crear una iniciativa. El plazo para su implementación en este caso, abarcará un período de un año. Descripción: Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes. Relevancia: Participación para incluir en la segunda etapa del Plan iniciativas provenientes de la Sociedad Civil, así como las agendas que los diferentes organismos públicos que deseen abrir para la co-creación de acciones conjuntas con la ciudadanía, ya sea en materia de transparencia, participación, colaboración e inclusión, haciendo uso estratégico de las tecnologías digitales.Ambición: Que la incorporación de nuevos compromisos permita afianzar las prácticas del gobierno abierto a mediano plazo.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 6. Desarrollo de nuevos compromisos de medio término

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Incorporación de nuevos compromisos al Plan de Acción, ya sea iniciativa de la sociedad civil o bien del Estado, desde sus diferentes poderes.

6.1. Coordinar reuniones con los organismos públicos solicitados por organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de canalizar sus peticiones en compromisos específicos.

6.2. Realizar devoluciones en el marco del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto de la Agenda Digital, sobre el seguimiento de las peticiones de las organizaciones de la sociedad civil.

6.3. Invitar a las nuevas autoridades electas en las próximas elecciones nacionales a participar en el segundo plan de acción con la finalidad de incorporar nuevos compromisos en una segunda etapa.

Institución responsable: Coordinación de Gobierno Abierto - Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto - Ministerio de Modernización.

Institución(es) de apoyo: Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Superintendencia de Riesgo del Trabajo, Oficina Anticorrupción – Subsecretaría de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia – Ministerio de Modernización, Subsecretaría de Transformación Productiva – Ministerio de Producción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, PAMI, Ministerio de Cultura.

Fecha de inicio: septiembre 2015 Fecha final: junio 2016

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicada tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

Este compromiso se introdujo en el segundo plan de acción para subsanar, tras la elección de un nuevo gobierno, las dificultades en el proceso de adopción de compromisos que habían resultado en un plan escueto y poco ambicioso. De ahí que su objetivo consistiera en relanzar el proceso de consultas para co-crear nuevos compromisos e incorporarlos en el plan. Los nuevos compromisos debían ser suficientemente ambiciosos como para dar respuesta a las demandas insatisfechas de la sociedad civil, que se había sentido ignorada y amenazaba con retirarse del proceso, al tiempo que lo suficientemente concretos y circunscritos como para poder ser implementados en su totalidad en el segundo año de vigencia del plan de acción.

Cumplimiento

Medio término: Completo

El compromiso se terminó de implementar antes del cierre del informe de avance. Entre marzo y abril de 2016 se realizaron mesas de trabajo temáticas con ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en torno a los siguientes temas: hábitat y desarrollo humano; acceso a la información, transparencia y datos abiertos; transformación productiva; justicia y derechos humanos; ciencia, tecnología e innovación; salud y cultura. Del trabajo en estas mesas surgieron nueve compromisos adicionales, a ser implementados en el curso de un año, que se sumaron al plan de acción. Adicionalmente, del 23 de mayo al 6 de junio se realizó una consulta pública en línea. Según datos de la Coordinación de Gobierno Abierto, más de 3.700 personas de 51 ciudades del país visitaron el portal dejando un total de 208 comentarios, sugerencias, preguntas y propuestas, muchas de las cuales resultaron en modificaciones en el texto de los compromisos. El plan actualizado con nueve compromisos adicionales fue presentado ante la AGA a fines de junio de 2016.

En el período que cubre este informe de fin de término se procedió a la implementación de los compromisos surgidos de las mesas de trabajo arriba descritas, los cuales son analizados y evaluados en las páginas que siguen:

· Compromiso 7. Mesa de diálogo para identificar, mapear y visibilizar información sobre asentamientos y villas en el país

· Compromiso 8. Publicación de las estadísticas sobre seguridad social

· Compromiso 9. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

· Compromiso 10. Plataforma piloto para la publicación de pedidos y respuestas a solicitudes de información pública

· Compromiso 11. Plataforma para la participación ciudadana y el acceso a la información de la justicia Justicia 2020

· Compromiso 12. Mapa de apoyo directo al sector productivo del Ministerio de Producción

· Compromiso 13. Desarrollo de una Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

· Compromiso 14. Portal de transparencia y datos socio-sanitarios del PAMI

· Compromiso 15. Transparencia de la información del Ministerio de Cultura de la Nación

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

La implementación de este compromiso proporcionó a la ciudadanía, y particularmente a la sociedad civil organizada, una oportunidad inédita de tomar parte de un proceso transparente y participativo de consulta para la formulación de compromisos de gobierno abierto. Al inicio del plan de acción, la participación argentina en el proceso de la AGA se encontraba en entredicho, en la medida en que las organizaciones de la sociedad civil que se habían comprometido con el proceso no veían mayores razones para seguir participando en él. Desde la perspectiva de las OSC ^{Comentarios en este sentido fueron formulados repetidamente por representantes de todas las OSC involucradas en el proceso tanto durante el grupo focal de 2015 (citado en el Informe de Avance, disponible aquí: http://bit.ly/2klQlYy) como en el grupo focal y en la encuesta de 2017. Cf. Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17; Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017.} , la iniciativa estaba al borde del fracaso tanto por las deficiencias en el proceso conducente a la formulación de los compromisos como por lo magro de los contenidos del plan resultante. De hecho, las OSC consultadas percibían una conexión fuerte entre las debilidades del proceso y la pobreza de los resultados, ya que las voces que habían quedado excluidas eran precisamente aquellas que demandaban al gobierno que avanzara con compromisos ambiciosos en temas difíciles.

Tal como se desprende tanto de los informes relativos al primer plan de acción como, y en particular, del informe de avance 2015-2016 sobre el segundo plan de acción, los procesos anteriores se habían caracterizado por cierto grado de opacidad, en la medida en que los cronogramas no se conocían de antemano, la difusión oficial de la convocatoria era insuficiente y la plataforma utilizada era desconocida para el público e inaccesible para usuarios no registrados. Sumados al hecho de que el proceso giraba en torno de reuniones quincenales sin una agenda temática, estos factores dieron cuenta de los muy bajos niveles de participación resultantes. Desde la perspectiva de las pocas OSC participantes, los dos planes acabaron reflejando ante todo la agenda del gobierno y dejaron traslucir su, a su juicio, escasa voluntad de apertura efectiva. ^{Cf. Informe de Avance MRI 2013-2014, disponible aquí : http://bit.ly/2jR9TQy; Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible en http://bit.ly/2klQlYy.}

La implementación de este compromiso supuso un cambio radical en la tendencia arriba descrita. El gobierno propuso retomar la metodología originalmente acordada con la sociedad civil a comienzos de 2015, consistente en realizar mesas temáticas para trabajar en conjunto en la formulación de compromisos. La convocatoria fue amplia y abierta. El calendario completo estuvo disponible desde el inicio y toda la información relativa al proceso, incluyendo minutas, borradores de compromisos y respuestas a consultas, se subió a la web en tiempo real. El Ministerio de Modernización cursó invitaciones e instruyó a los responsables de todas las áreas involucradas en las mesas de trabajo sobre los principios de gobierno abierto y el proceso de la AGA. El proceso de consulta pública también fue transparente y se brindó respuesta a todas las propuestas, sugerencias e iniciativas formuladas por la ciudadanía en esa instancia.

Para el gobierno, este proceso fue una suerte de piloto de la metodología que pensaba utilizar de cara al tercer plan. De ahí la iniciativa de llevar a cabo una jornada de evaluación, destinada a detectar aspectos a conservar o a revisar. Todas las OSC consultadas evaluaron este proceso como un progreso importante, por haber ofrecido oportunidades reales de participación y haber sido conducido en condiciones de apertura y transparencia. Lo consideraron, sin embargo, como un avance más que como un punto de llegada, en la medida en que – insistieron – no hubo aún co-creación en el sentido fuerte del término. Destacaron, por ejemplo, que las temáticas de cada compromiso estuvieron predeterminadas por las prioridades de política pública del nuevo gobierno y que no se abordaron los grandes desafíos AGA ^Ibíd. . Consideraron, sin embargo, que se habían sentado las bases para que ello fuera posible de lograr en la siguiente iteración del proceso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el siguiente plan, ya que había funcionado como una suerte de cláusula provisional destinada a mejorar el segundo plan de acción. El proceso de creación de compromisos para dicho plan había coincidido con la disputa por las candidaturas y el inicio de la campaña electoral de 2015, en cuyo marco la receptividad del gobierno a las demandas de la sociedad civil se vio fuertemente limitada, la calidad de la participación se resintió y el clima de conflictividad aumentó hasta el borde de la ruptura ^{Cf. Informe de Avance MRI 2015-2016, disponible aquí : http://bit.ly/2klQlYy.}. La implementación de este compromiso cumplió cabalmente su función de reencauzar el proceso de participación y completar el plan con una serie de compromisos nuevos, que se analizan a continuación.