Skip Navigation
Argentina

Mesa de diálogo (AR0026)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina, Second Action Plan, 2015-17 (English)

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Modernización

Support Institution(s): Ministerio de Modernización

Policy Areas

Public Participation, Records Management, Subnational

IRM Review

IRM Report: Argentina Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Major Starred

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: El desarrollo de un diagnóstico integral de los asentamientos y villas a nivel nacional resulta importante para abordar la problemática y proveer soluciones equitativas y sustentables a toda la población argentina, universalizando un mejor acceso al hábitat.Los diagnósticos existentes sobre la cantidad y locación de asentamientos y villas no abordan la problemática general del país.Objetivo: Identificar, mapear y visibilizar los asentamientos y villas en todo el país. Descripción: En diciembre de 2015 la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, dependiente de la Secretaría de Vivienda y Hábitat del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, comenzó a elaborar un diagnóstico sobre la situación del hábitat en Argentina que implica la identificación y localización de todas las villas y asentamientos del país. El compromiso de Gobierno Abierto conlleva la creación de una mesa de diálogo permanente para compartir información sobre la localización y características de las villas y asentamientos de Argentina, con el fin de elaborar un diagnóstico actualizado e integral de la problemática. De la mesa participarán Organizaciones de la Sociedad Civil, de la academia y del Gobierno que trabajan y abordan la temática del hábitat. El diagnóstico alcanzado se compartirá en un portal accesible para la ciudadanía. Relevancia: Participación para generar un espacio de trabajo entre el Estado Nacional, las Organizaciones de la Sociedad Civil y la academia con un objetivo común (compartir la información construida o relevada desde los diferentes sectores para desarrollar un diagnóstico integral sobre la locación y características de las villas y asentamientos a nivel nacional) que contribuye a fortalecer el valor de la participación cívica. Transparencia para visibilizar y publicar la información sobre asentamientos y villas en todo el país.Ambición: Que se generen espacios de diálogo fructíferos entre la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano y las Organizaciones de la Sociedad Civil, entidades académicas y particulares que aborden la temática del hábitat en Argentina para elaborar un diagnóstico completo sobre la problemática a nivel nacional.

IRM Midterm Status Summary

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 7. Mesa de diálogo para identificar, mapear y visibilizar información sobre asentamientos y villas en el país

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Creación de una mesa de diálogo permanente para compartir información sobre la localización y características de las villas y asentamientos de Argentina, con el fin de elaborar un diagnóstico actualizado e integral de la problemática. De la mesa participarían organizaciones de la sociedad civil, de la academia y del gobierno que trabajan y abordan la problemática del hábitat.

El diagnóstico alcanzado se compartirá en un portal accesible para la ciudadanía.

7.1. Conformación de una mesa permanente de diálogo intersectorial y propositiva para poner en común los relevamientos y diagnósticos de las villas y asentamientos argentinos.

7.2. Reuniones de la mesa permanente de diálogo para definir el concepto de villas y asentamientos/zonas de vulnerabilidad, etc. (características)

7.3. Reuniones de la mesa permanente de diálogo para realizar intercambios sobre los relevamientos existentes de villas y asentamientos en el país, las metodologías utilizadas y/o a utilizar para la recolección de datos.

7.4. Reuniones de la mesa permanente de diálogo para acordar la forma en que se reunirá y analizará la información disponible para identificar villas y asentamientos.

7.5 Publicación de la información sobre villas y asentamientos de todo el país georreferenciados, en un portal accesible a la ciudadanía.

Institución responsable: Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano – Secretaría de Vivienda y Hábitat – Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Modernización

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

El compromiso perseguía el objetivo de identificar, mapear y visibilizar los asentamientos y villas en todo el país con el objeto de contar con la información imprescindible para abordar el problema del acceso a la vivienda y el hábitat mediante soluciones equitativas y sustentables.

Para lograr este objetivo, el compromiso se proponía constituir una mesa de diálogo permanente entre actores del gobierno, la academia y la sociedad civil especializados en la materia. En esta mesa se compartiría información sobre la localización y características de villas y asentamientos, de modo de alcanzar colaborativamente un diagnóstico actualizado e integral del déficit de hábitat y vivienda. Las reuniones abordarían, sucesivamente, la definición de los conceptos subyacentes al mapeo, el relevamiento de los datos disponibles y la metodología a utilizar, y el procesamiento de la información relevada. Finalmente, el compromiso establecía que el diagnóstico resultante sería compartido con la ciudadanía mediante su publicación en un portal público.

Tal como se presentó en la versión actualizada del segundo plan de acción, el compromiso resulta relevante para dos de los valores de la AGA: participación ciudadana y acceso a la información. Por un lado, en efecto, el compromiso buscaba la participación de OSC y actores académicos en un espacio de política pública usualmente reservado a los funcionarios del Estado. Por otro lado, buscaba dar publicidad amplia tanto a los procesos (confección de definiciones, metodologías, relevamiento y procesamiento de datos) como a los resultados, bajo el formato de un portal web accesible al conjunto de la ciudadanía.

Los hitos planteados son altamente específicos. En primer lugar, en su redacción completa el compromiso contiene el listado de algunos de los actores que serían invitados a participar de la Mesa Permanente de Diálogo Intersectorial, entre ellos los que desempeñaron algún rol en el proceso de consultas que derivó en la inclusión de este compromiso en el plan de acción Los actores citados son la Alianza Internacional de Habitantes, la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia, CEAPI, el Centro de Estudios del Hábitat y la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, la Federación de Villas, la Fundación Jóvenes por los Derechos Humanos, Hábitat para la Humanidad Argentina, y la Fundación TECHO. . En segundo lugar, el compromiso explicita los temarios que ordenarían las sucesivas rondas de reuniones de dicha mesa (1. Definición de los conceptos y descripción de los rasgos que caracterizan a villas, asentamientos, zonas de vulnerabilidad, etc.; 2. Puesta en común de los datos disponibles y definición de la metodología a utilizar para recolectar los datos faltantes; 3. Decisión acerca del modo de procesamiento, análisis y presentación de la información recolectada). Finalmente, en materia de publicación, el compromiso establece que la información recogida será presentada de modo geo-referenciado, en un formato accesible y en un portal de acceso público. En consecuencia, es fácil imaginar cuál es el producto tangible que resultaría de la implementación de este compromiso.

Si bien el compromiso es presentado en el plan como alineado con el desafío de la AGA de incrementar la integridad pública, la investigadora del MRI estima que, aún implementado correcta e íntegramente, su contribución a la integridad pública sería a lo sumo indirecta. En efecto, puesto que se centra ante todo en la transparencia, el compromiso podría redundar en mayor integridad pública por la intermediación de la disponibilidad de información pública y el (posible, pero hipotético) control ciudadano sobre las políticas públicas que podría derivarse de la utilización de dicha información.

Por último, en lo que respecta a su ambición, el compromiso fue calificado como de impacto potencial moderado en la medida en que su correcta implementación podría resultar en la instauración de un espacio permanente de colaboración entre el gobierno y la sociedad civil especializada en temas de vivienda y hábitat, un segmento de la sociedad civil que en principio no cabe esperar que esté particularmente familiarizado con la temática del gobierno abierto. En términos de su potencial para incrementar el acceso a la información, se espera que el impacto del compromiso sea igualmente moderado, puesto que de ser correctamente implementado pondría en un sitio único informaciones de diversas fuentes que actualmente se encuentran dispersas y en gran medida inaccesibles, aunque no sean de carácter estrictamente secreto. También sentaría las bases para la posterior producción de información de mejor calidad e inmediatamente disponible en el dominio público. En cuanto a la relevancia de las informaciones involucradas, cabe subrayar que son vitales para alimentar la producción de política pública en las áreas de planeamiento urbano, vivienda, transporte y provisión de servicios (educación, salud, etc.) para las poblaciones de los asentamientos informales.

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

El lanzamiento de la Mesa Permanente de Diálogo Intersectorial se concretó el 18 de agosto de 2016 con un evento público en la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano. De su primera reunión, celebrada el 21 de diciembre, surgieron algunos consensos básicos. En ella participaron 15 representantes de la academia y de la sociedad civil. La reunión siguiente se desarrolló el 26 de enero de 2017, con la participación de 11 representantes académicos y de OSC. Allí se presentó un documento metodológico, se discutieron los conceptos básicos y se propusieron criterios mínimos para la inclusión de información en la plataforma. El 31 de marzo, con la presencia de 10 actores académicos y de sociedad civil, se realizó otra reunión en la cual se discutió la ficha base de relevamiento de información geo-referenciada para la plataforma de datos abiertos. Un mes más tarde, el 28 de abril, un integrante de la OSC Wingu presentó los avances del desarrollo tecnológico de la plataforma y se discutieron alternativas para mejorarla Las minutas de estas reuniones están disponibles para consulta aquí: http://goo.gl/Pgyixr..

El 31 de agosto de 2017, con un evento en la Casa Rosada, se presentó públicamente la Plataforma Abierta Nacional del Hábitat La plataforma se encuentra disponible aquí: http://panh.mininterior.gob.ar/. Respecto del evento de lanzamiento, véase El Intransigente, 1/09/17, “El Gobierno lanzó la Plataforma Abierta Nacional del Hábitat”, aquí: http://goo.gl/bpbt87.. El compromiso fue calificado como de cumplimiento sustancial, y no completo, porque la plataforma aún no estaba disponible al cierre del período de implementación del segundo plan de acción (fines de junio de 2017); sin embargo, el hito fue completado a fines de agosto, apenas dos meses más tarde. La plataforma, que a la fecha de su lanzamiento se encontraba aún en construcción, contiene un conjunto de bases de datos provinciales y municipales aportadas por instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil, actores del sector privado y dependencias de gobiernos municipales, provinciales y del gobierno nacional. Asimismo, en respuesta a demandas expresadas en la mesa de diálogo, incorpora también información sobre transporte público, establecimientos educativos y de salud y sobre las intervenciones llevadas a cabo por la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, dependiente de la Secretaría de Vivienda y Hábitat del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/Pgyixr..

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Significativamente

La investigadora del MRI considera que este compromiso supuso un progreso significativo en relación con la apertura del gobierno en esta área específica de la política pública. Por un lado, habilitó un espacio de colaboración en el cual se validó el saber acumulado y se aprovechó el acervo informativo producido por la labor de numerosas organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas e instituciones públicas especializadas en la temática de vivienda y hábitat. Por el otro, eventualmente puso a disposición del público, en un sitio único y en formatos que admiten cruces y comparaciones, un conjunto de informaciones que se encontraban dispersas y a efectos prácticos en gran medida inaccesibles, y cuya existencia era de hecho desconocida para muchos. Si se considera que el compromiso no modificó la situación en materia de acceso a la información, es debido a que el lanzamiento del portal se realizó después del cierre del período de implementación del plan de acción.

Cabe señalar, sin embargo, que los actores consultados difieren ampliamente en lo que se refiere a los avances en materia de participación ciudadana que, a su juicio, supuso este compromiso. De los cinco representantes de diversas OSC participantes que respondieron a la encuesta administrada por la investigadora del MRI Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017. , uno sostuvo que apenas se informó a la sociedad civil y que se ignoraron sus aportes; otro afirmó que se había consultado a la sociedad civil, pero que “la dinámica [de las reuniones] era más que nada mostrar avances del trabajo del gobierno y escuchar la opinión de las organizaciones, con poca posibilidad de incidencia”. Los tres restantes expresaron la convicción de que se había integrado a la sociedad civil en una relación de colaboración, y que sus aportes habían sido valorados. Entre estos últimos, Martina Lewin Hirschhorn (ACIJ) destacó la capacidad de los funcionarios de modificar los objetivos en función de los planteos de las organizaciones participantes.

En lo que respecta a los contenidos, alcances y resultados del compromiso en materia de acceso a la información, varios encuestados consideraron que los avances fueron marginales, independientemente del hecho de que la plataforma se lanzara con retraso. Así, por ejemplo, un integrante del Centro de Estudios y Acción por la Igualdad (CEAPI) afirmó que el compromiso era muy básico y que no aportaba gran cosa ya que se sustentaba en el trabajo previamente realizado por diversas organizaciones. De modo similar, un encuestado que prefirió mantener el anonimato afirmó que la plataforma reagrupó información ya existente y ya pública, limitándose tan solo a mejorar el acceso a ella. Por su parte, para Cristina Reynals de FEDEVI-AIH (Federación de Villas - Alianza Internacional de Habitantes) los cambios fueron menores porque, según subraya, “ya existía una apertura que se mantuvo”.

Del lado del gobierno, la responsable de Gobierno Abierto, Natalia Carfi, calificó a este compromiso como uno de los componentes fuertes del plan, superador de las relativamente modestas expectativas inicialmente depositadas en él. Según la funcionaria, los inicios habían sido difíciles porque muchas OSC que trabajan temas de hábitat no lo hacen desde una perspectiva de gobierno abierto. Por eso, explica Carfi, “primero hubo que conversar con ellos sobre de qué modo la perspectiva de gobierno abierto podía ayudar a su causa. De un principio bastante complicado resultó un compromiso espectacular, con un mapa colaborativo que está online y que tiene datos compilados por academia, gobierno y sociedad civil, que tuvo regularmente sus reuniones” Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17..

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso se continuó en el tercer plan de acción. Con el título Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat y a cargo de la Subsecretaría de Hábitat y Desarrollo Humano, el nuevo compromiso se propone “institucionalizar la Mesa de Diálogo conformada por organizaciones de la sociedad civil, universidades y organismos estatales” Cf. Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la República Argentina, disponible aquí http://goo.gl/56TtCp..

Según varias OSC consultadas, la nueva versión del compromiso es similar a la anterior pero más ambiciosa Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17. . En efecto, la versión incluida en el tercer plan de acción busca consolidar la Mesa de Diálogo a nivel federal, con reuniones bimestrales en diversas provincias. En ese sentido, responde a las inquietudes planteadas por varios de los actores de la sociedad civil que respondieron a la encuesta arriba citada. Mientras que la representante de ACIJ propuso llegar a nuevas organizaciones y ampliar las reuniones al resto del país, su par de FEDEVI - AIH reclamó avanzar en la federalización para ampliar el diagnóstico y asegurar mayor participación. Un participante anónimo, más audaz, subrayó la necesidad de “participación continua a nivel territorial de todas las personas que viven en los asentamientos y villas, de modo de integrar efectivamente a las personas más desfavorecidas” Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017. .


Argentina's Commitments

  1. Apertura de información sobre los procesos de selección de magistrados

    AR0035, 2017, Capacity Building

  2. Apertura de información pública sobre los procesos disciplinarios a magistrados

    AR0036, 2017, E-Government

  3. Segunda etapa del Portal “datos.jus.gov.ar”

    AR0037, 2017, E-Government

  4. Archivos Abiertos en el proceso de cambio hacia un Gobierno Abierto

    AR0038, 2017, E-Government

  5. Acercar el presupuesto al ciudadano: difusión del Proyecto de ley de presupuesto y monitoreo de políticas públicas prioritarias

    AR0039, 2017, E-Government

  6. Sistema integrado de información minera

    AR0040, 2017, E-Government

  7. Portal de Datos Productivos

    AR0041, 2017, E-Government

  8. Plataforma sobre cambio climático: Información para la transparencia y la acción

    AR0042, 2017, E-Government

  9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas(EDCA)

    AR0043, 2017, E-Government

  10. Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas

    AR0044, 2017, Gender

  11. Apertura de datos del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, E-Government

  12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

    AR0046, 2017, Conflicts of Interest

  13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

    AR0047, 2017, Fiscal Transparency

  14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

    AR0048, 2017, Legislation & Regulation

  15. Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019

    AR0049, 2017, E-Government

  16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Audits and Controls

  17. Fortalecimiento del regimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

    AR0051, 2017, Conflicts of Interest

  18. Publicación proactiva de los informes y auditorías de la Sindicatura General de la Nación

    AR0052, 2017, Audits and Controls

  19. Generación de capacidades en el análisis de las cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  20. Tablero ciudadano de los proyectos prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  21. Mejora del mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Legislation & Regulation

  22. Capacitaciones en prácticas de Gobierno Abierto

    AR0056, 2017, Capacity Building

  23. Elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades

    AR0057, 2017, Gender

  24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Audits and Controls

  25. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, Education

  26. Consulta ciudadana para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, Capacity Building

  27. Fortalecimiento del espacio de participación ciudadana “Compromiso por la Educación”

    AR0061, 2017, E-Government

  28. Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  29. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad sobre las instituciones prestadoras de servicios

    AR0063, 2017, Capacity Building

  30. Mesa de Diálogo sobre Políticas de Hábitat

    AR0064, 2017, E-Government

  31. Guía Joven

    AR0065, 2017, E-Government

  32. Laboratorio de innovación para organismos garantes de derechos y de control externo

    AR0066, 2017, Audits and Controls

  33. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, Capacity Building

  34. Promoción y fortalecimiento en políticas de Gobierno Abierto en los municipios de la Provincia

    AR0068, 2017, Capacity Building

  35. Observatorio abierto de obras urbanas: rendición de cuentas y participación ciudadana

    AR0069, 2017, E-Government

  36. Plataforma de vinculación entre organizaciones civiles y el Estado provincial

    AR0070, 2017, Capacity Building

  37. Fortalecimiento de políticas de Gobierno Abierto: impulsar la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  38. Institucionalización de políticas de Gobierno Abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Capacity Building

  39. Red colaborativa entre Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

    AR0073, 2017, E-Government

  40. Ampliación de ecosistema de acceso a la información en los Municipios

    AR0074, 2017, Capacity Building

  41. Fortalecimiento de las políticas de apertura de datos en Municipios de la Provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Capacity Building

  42. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  43. Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  44. Apertura de información del Servicio de Justicia

    AR0078, 2017, Judiciary

  45. Capacidades estatales en Gobierno Abierto

    AR0020, 2015, Capacity Building

  46. Portal de Datos Públicos

    AR0021, 2015, Capacity Building

  47. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, Capacity Building

  48. Publicidad de normativa

    AR0023, 2015, Capacity Building

  49. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Capacity Building

  50. Nuevos compromisos en término medio

    AR0025, 2015, OGP

  51. Mesa de diálogo

    AR0026, 2015, Public Participation

  52. Estadísticas sobre seguridad social

    AR0027, 2015, Open Data

  53. Federalización de prácticas de Gobierno Abierto

    AR0028, 2015, Capacity Building

  54. Plataforma piloto de nformación pública

    AR0029, 2015, Capacity Building

  55. Plataforma “Justicia 2020”

    AR0030, 2015, E-Government

  56. Mapa de apoyo

    AR0031, 2015, E-Government

  57. Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  58. Virtual Technological Linkage Unit – Data Management

    AR0033, 2015, Legislation & Regulation

  59. Transparencia de la información

    AR0034, 2015, E-Government

  60. Firma Digital

    AR0001, 2013, E-Government

  61. Software Público Argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  62. Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  63. Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

    AR0004, 2013, E-Government

  64. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  65. Ampliación de la Encuesta TIC (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  66. Creación de un portal de Datos Públicos

    AR0007, 2013, E-Government

  67. Manual de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto

    AR0008, 2013, OGP

  68. Nuevo Portal de Trámites

    AR0009, 2013, E-Government

  69. Mapa del Estado

    AR0010, 2013, Capacity Building

  70. Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información pública

    AR0011, 2013, Capacity Building

  71. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2004

    AR0012, 2013, E-Government

  72. Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

    AR0013, 2013, Justice

  73. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  74. Evento nacional de Gobierno Abierto

    AR0015, 2013, Capacity Building

  75. Hackatón de datos públicos

    AR0016, 2013, Capacity Building

  76. Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/04

    AR0017, 2013, Capacity Building

  77. Reglamentación de la ley 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  78. Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano

    AR0019, 2013, Capacity Building