Virtual Networking Unit Technology (AR0032)

Problema: Falta de vinculación y articulación entre el Estado, la academia, las OSC y el sector privado en torno a necesidades que requieran soluciones tecnológicos-científicas.Objetivo: Promover la articulación público-privada y público-público dentro del sistema científico tecnológico nacional. Descripción: Generación de una plataforma abierta que permita la articulación entre las necesidades y capacidades de proyectos tecnológicos. Relevancia: Participación para generar sinergias entre distintos actores del ámbito científico tecnológico en busca de trabajos colaborativos. Innovación tecnológica para la generación de una instancia virtual de una política, hasta el momento presencial.Ambición: Que se logre aumentar el retorno social de la inversión en ciencia y tecnología, habilitando a que distintos actores tengan acceso a soluciones tecnológicas que sin esta plataforma no podían acceder para democratizar el alcance de estas políticas públicas.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 13. Desarrollo de una Unidad de Vinculación Tecnológica Virtual

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Generación de una plataforma abierta que permita la articulación entre las necesidades y capacidades de proyectos tecnológicos.

13.1. Integración y adecuación de las plataformas colaborativas (portal de consulta pública y plataforma de demanda y necesidades) junto al Ministerio de Modernización.

13.2. Definición de las funcionalidades de la plataforma.

13.3. Identificación de usuarios de la plataforma.

13.4. Catálogo de necesidades y soluciones.

13.5. Generación de equivalencias entre necesidades y soluciones.

13.6. Publicación de la plataforma piloto. Ajustes.

13.7. Plataforma operativa y en línea.

13.8. Comunicación para el lanzamiento del producto.

Institución responsable: Subsecretaría de Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva – Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Modernización, Ministerio de Producción.

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los ocho hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso consiste, según el texto incluido en la versión revisada del segundo plan de acción, en “promover la articulación público-privada y público-público dentro del sistema científico tecnológico nacional” por medio de una plataforma abierta que permita poner en contacto necesidades y capacidades de proyectos tecnológicos. En ese sentido, el vacío que busca llenar es, según sus enunciados, “la falta de vinculación y articulación entre el Estado, la academia, las OSC y el sector privado en torno a necesidades que requieran soluciones tecnológico-científicas”.

Según la redacción del compromiso, el pasaje de lo presencial a lo virtual supondría una ampliación del acceso a la información y, en ese sentido, una democratización del alcance de las políticas públicas de ciencia y tecnología. En ese sentido la Coordinadora de Gobierno Abierto explica: “Como las Unidades de Vinculación Tecnológica ^{La Agencia Nacional de Promoción Científica y Técnica, las Unidades de Vinculación Tecnológica (UVT) las definió como: “entidades a las cuales pueden recurrir las empresas cuando planifican la presentación de un proyecto, dado que brindan asistencia a la formulación y a la vinculación entre Instituciones de Ciencia y Tecnología y el sector privado. Tienen como misión asistir a las empresas en el desarrollo de proyectos que tengan como fin el mejoramiento de actividades productivas y comerciales. Fomentan innovaciones que impliquen investigación y desarrollo; transmisión de tecnología y asistencia técnica. Las UVTs aportan su estructura jurídica para facilitar la gestión, organización y el gerenciamiento de los proyectos”. Cf. http://www.agencia.mincyt.gob.ar/frontend/agencia/post/415.} eran físicas, solo podían acceder los ciudadanos que vivían relativamente cerca. Lo que permite la plataforma ahora es esa vinculación entre el tipo que desarrolló un proyecto de agroindustria en Jujuy y el que necesita ese producto en Chubut, que antes nunca se hubieran encontrado. Si bien es el compromiso más de ‘gobierno electrónico’ o ‘digital’, tiene un componente de acceso a información” ^{Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17.} .

El compromiso apunta a la puesta en línea de una plataforma de la que en principio sabemos que contendrá un catálogo de necesidades y soluciones tecnológicas y un mecanismo de conexión entre ambas que permitiría generar sinergias y colaboraciones entre los distintos actores del sistema. Tal como está redactado, el compromiso no es relevante a ninguno de los tres valores principales de la AGA: acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas públicas. La innovación tecnológica no promueve la apertura gubernamental si no es en combinación con alguno de esos valores centrales. Así ocurre en el caso de este compromiso, que se propone “generar una instancia virtual de una política hasta el momento presencial” sin que quede claro de qué modo dicha innovación redundaría en un aumento de la participación, la transparencia y/o la rendición de cuentas.

Cada uno de los hitos en que se desagrega el compromiso es un paso adicional conducente a la puesta en línea de la plataforma operativa. Así, el hito 13.1 (el único que aparentemente se encontraba en curso en el momento en que se incorporó el compromiso en el plan, y que se catalogó como de baja especificidad) busca allanar el camino mediante la “integración y adecuación de plataformas colaborativas (portal de consulta pública y plataforma de demanda y necesidades) junto al Ministerio de Modernización”. No está claro en qué consistiría la adecuación de las plataformas existentes; de ahí la caracterización del hito como poco específico.

Los tres hitos siguientes tienen una especificidad media, en la medida en que cabe esperar de ellos ciertos resultados objetivables, tales como el listado de requerimientos que deberá cumplir la plataforma (13.2), la identificación de sus potenciales usuarios (13.3) y la confección de un catálogo de, por un lado, necesidades, y por el otro, soluciones tecnológicas (13.4). El paso siguiente consiste en la generación de equivalencias entre necesidades y soluciones (13.5), que como producto es más difícil de visualizar con anticipación. El texto del compromiso no aclara qué forma adoptará la identificación de dichas correspondencias. Los tres últimos hitos – publicación y ajustes en la plataforma piloto; publicación de la plataforma en estado plenamente operativo; y comunicación del lanzamiento del producto – son de especificidad media, ya que suponen productos verificables, pero se desconocen las características de los ajustes que se harán a la plataforma piloto y las de la comunicación del lanzamiento, así como las funcionalidades de la plataforma.

En conjunto, el compromiso fue calificado como de especificidad media porque propone un objetivo concreto (una plataforma tecnológica) que no es fácilmente medible en la medida en que se desconocen las funciones previstas y el alcance esperado de la plataforma.

Si bien el compromiso podría dar como resultado una plataforma atractiva y útil para los interesados en acceder a (o a encontrar un mercado para) una determinada idea o producto, se lo califica como de impacto potencial menor porque a partir de su formulación, de carácter general, no se logra inferir el alcance del portal.

Cumplimiento

Fin de término: Completo

Se considera al compromiso como completamente implementado a pesar de que no se realizaron algunos de sus hitos, ya que éstos fueron dejados de lado en forma fundamentada, por tratarse de pasos intermedios inaplicables o innecesarios. Entre ellos, el hito 13.1, que mandataba la integración de la plataforma del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva con la del Ministerio de Modernización, se descartó por improcedente. La Coordinadora de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización comentó que, ante la tarea de desarrollar y vincular las plataformas, “nos juntamos, hicimos el análisis y nos dimos cuenta de que no tenía ningún sentido vincularlas, de modo que ese hito no se cumplió” ^Ibíd. . Los hitos 13.4 y 13.5, por su parte, se omitieron por tratarse de pasos intermedios innecesarios para la obtención del resultado final.

En cumplimiento del hito 13.2, los responsables del compromiso produjeron un detallado documento ^{Documento disponible aquí: http://goo.gl/D4GGuA.} en el cual definieron las características y funcionalidades de la plataforma. Según dicho texto, el Mercado de Innovación Argentina (MIA) adoptaría la forma de “una plataforma web que traduce y despliega un conjunto de competencias científicas, desarrollos tecnológicos e innovaciones que se generan en nuestro país, y que provee un proceso de financiamiento privado para que éstos puedan lograr un desarrollo aún mayor o puedan, en los casos de los proyectos tecnológicos e innovaciones, ser llevados a cabo. Este proceso de financiación se llevará a cabo a través de un mecanismo de financiamiento colectivo con baja barrera de ingreso (crowdfunding)”. A partir de estas definiciones el documento enumeraba las funcionalidades completas de la plataforma.

En relación con el hito 13.3, más que a identificar el tipo ideal del usuario cuyas necesidades la plataforma buscaría satisfacer, los responsables del compromiso se abocaron a elaborar el sistema de registro que utilizaría el sitio web para identificar y almacenar los datos de sus usuarios.

Tal como lo indicaba el compromiso, primero se publicó la plataforma piloto (13.6) y, tras la introducción de algunas mejoras y ajustes, se lanzó la plataforma MIA, disponible en https://mia.gob.ar (13.7). El portal presenta dos opciones: explorar proyectos y crear un proyecto. Los proyectos que el usuario puede examinar y, eventualmente, contribuir a financiar, se encuentran clasificados en 20 rubros: Biología, TIC, Nuevos materiales, Educación, Salud, Química, Neurociencia, Alimentación, Física, Diseño industrial, Economía y Finanzas, Medio ambiente, Electrónica, Agroindustria, Energía, Impresión 3D, Industria aeroespacial, Transporte, Construcción y Ciencias sociales. Al momento de redactar este informe, sin embargo, el explorador de la plataforma arroja unos pocos proyectos en un puñado de categorías, la mayoría de los cuales no ha logrado recaudar una suma apreciable. Mediante la lengüeta Crear un proyecto, por su parte, el usuario puede registrarse y difundir su proyecto para buscar apoyos. Ingresando a Innovación colectiva y a Convocatorias, finalmente, es posible obtener información sobre proyectos tecnológicos impulsados desde el Estado. El subsecretario de Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Jorge Aguado, presentó públicamente el portal (13.8) en la cuarta edición de la Semana Nacional del Emprendedor Tecnológico ^{Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, 19/09/16, “Comienza la IV Semana Nacional del Emprendedor Tecnológico”, http://goo.gl/CVWdui.} , celebrada entre el 19 y el 24 de septiembre de 2016 ^{La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/GS3HZK.} .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

Rendición de cuentas pública: No cambió

La implementación del compromiso no supuso ningún cambio en materia de gobierno abierto porque su eje pasó por la innovación tecnológica sin que ésta tuviera implicaciones claras en términos de acceso a la información, participación ciudadana o rendición de cuentas públicas. En otras palabras, el portal no resultó relevante al valor de acceso a la información porque se lo diseñó como un lugar de intercambio de ideas y propuestas más que como un espacio de divulgación de datos en manos del gobierno.

Tal como lo sugieren los tiempos de implementación del compromiso y los hitos que lo compusieron, todos ellos consistentes en actividades internas al organismo que lo llevó a cabo, se trató de otro caso de oferta sin demanda: perteneció, como lo sostuvieron algunos representantes de sociedad civil consultados, a la categoría de compromisos que pasan más por volcar lo que el gobierno está haciendo en un plan de gobierno abierto que por responder a una demanda concreta de apertura gubernamental expresada desde la sociedad civil ^{Grupo focal con sociedad civil, Buenos Aires, 20/09/17.} .

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el tercer plan de acción de Argentina.