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Argentina

Elaboration of a Bill Funding of Political Parties (AR0048)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

Support Institution(s): Coordinación de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización, Secretaría de Relaciones Parlamentarias y Administrativas de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Poder Ciudadano, Asociación Civil para la Construcción de un Gobierno Abierto (AGA), Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), Fundación T.E.A. (Trabajo - Educación - Ambiente), Democracia en Red, Universidad Abierta Interamericana.

Policy Areas

Anti-Corruption, Legislation & Regulation, Political Integrity, Public Participation, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsable: Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda; Otros actores: Coordinación de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización, Secretaría de Relaciones Parlamentarias y Administrativas de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Fundación Directorio Legislativo, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Poder Ciudadano, Asociación Civil para la Construcción de un Gobierno Abierto (AGA), Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), Fundación T.E.A. (Trabajo - Educación - Ambiente), Democracia en Red, Universidad Abierta Interamericana.; Status quo o problema que se quiere resolver: Se evidencia la falta de transparencia en el financiamiento de los partidos politicos en su vida ordinaria y en períodos de campaña, en el origen y destino de los fondos, en el régimen de sanciones, y escasos controles, seguridad y utilización de recursos públicos para la campaña; Objetivo principal: Promover una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que sea elaborada participativamente; Breve descripción del compromiso: políticos, se elaborará -con participación de la sociedad civil y los partidos políticosun proyecto de ley que atienda los problemas identificados y garantice el acceso a la información por parte de la ciudadanía; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: Transparencia para una eventual reforma al régimen de financiamiento de los partidos políticos que pueda dar visibilidad al origen y destino de los fondos destinados a financiar la política. Rendición de cuentas para que la ciudadanía pueda conocer en línea y en tiempo real las transacciones realizadas con los fondos partidarios en campaña. Participación ciudadana para incorporar los aportes de la sociedad civil en el future proyecto de ley y para facilitar el control ciudadano sobre cómo se financian los partidos.; Ambición: Que mediante la presentación del proyecto de ley se modifique el régimen de financiamiento de los partidos políticos, de modo que no existan dudas sobre la licitud del origen de los fondos utilizados durante las campañas, así como la vida ordinaria de los partidos políticos

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

14. Elaboración de un proyecto de ley de financiamiento de los partidos políticos

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Promover una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que sea elaborada participativamente.

Descripción del compromiso: Identificada la necesidad de introducir modificaciones al régimen de los partidos políticos, se elaborará -con participación de la sociedad civil y los partidos políticos-un proyecto de ley que atienda los problemas identificados y garantice el acceso a la información por parte de la ciudadanía.

14.1. Realización de una consulta pública sobre el proyecto borrador del Poder Ejecutivo Nacional mediante su publicación en la Plataforma de Consulta Pública para recibir aportes ciudadanos.

14.2. Realización de cuatro (4) reuniones presenciales temáticas con actores de sociedad civil, academia, poder legislativo, partidos políticos y/o poder judicial para presentar y discutir los ejes de la reforma y recibir insumos para el proyecto de ley.

14.3. Publicación de la devolución de las conclusiones de las instancias de participación presenciales y virtuales.

14.4. Presentación del proyecto al Congreso de la Nación.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: limitado

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso partió del diagnóstico de la falta de transparencia en materia de financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales, la opacidad en el origen y el destino de los fondos, la escasez de controles y la inoperancia del régimen de sanciones. En función de este diagnóstico, el compromiso buscó impulsar una reforma del régimen de financiamiento de los partidos políticos que abarcara tanto sus actividades ordinarias como sus actividades proselitistas. El objetivo, por consiguiente, consistió en elaborar un proyecto de ley que atendiera los problemas identificados y garantizara el acceso a la información por parte de la ciudadanía, con la participación de la sociedad civil.

El compromiso se cumplió en forma limitada. Su producto central se concretó con la presentación ante la Cámara de Diputados, en julio de 2018, de un proyecto de Ley de Modificación al Régimen de Financiamiento de los Partidos Políticos [55]. Sin embargo, no se realizó el proceso de consulta en los términos previstos. La consulta pública sobre el borrador del proyecto se suspendió, según la explicación volcada en el tablero de seguimiento Trello, "en virtud de tratarse 2017 de un año electoral y de la propia agenda parlamentaria que tuvo el foco en otros temas de relevancia institucional" [56]; en consecuencia, también se suspendió la instancia de devolución de las conclusiones de dicha consulta. Es por eso que desde la sociedad civil se concluyó que "el objetivo de diseñar una propuesta de ley en forma colaborativa fue cumplido de forma parcial" [57].

Pese a las dificultades para generar consensos entre los distintos actores involucrados, que el Secretario de Asuntos Políticos e Institucionales, funcionario a cargo del compromiso, señaló como el principal obstáculo para su implementación [58], no solo se logró enviar el proyecto al Congreso, sino que además se consiguió su aprobación, en mayo de 2019 [59]. La nueva ley se aplicó en las elecciones de octubre del mismo año.

Dado el statu quo precedente, la nueva ley podría llegar a tener un impacto positivo sustancial; no obstante, según el análisis de la sociedad civil especializada, no todos los cambios fueron igualmente positivos. Las principales modificaciones introducidas por la nueva ley fueron la prohibición de los aportes en efectivo, la autorización de los aportes de empresas, la extensión de la prohibición de hacer anuncios, lanzamientos e inauguraciones de 15 a 25 días previos a la elección, el aumento de los aportes del Estado para la impresión de boletas partidarias, y la incorporación de reglas para la propaganda electoral en redes sociales y plataformas digitales. El funcionario responsable del compromiso, Adrián Pérez, subrayó que anteriormente, "al no estar bancarizados los aportes de los partidos políticos, algunas donaciones se escapaban al control de la justicia. Por otro lado, la prohibición de realizar aportes por parte de las personas jurídicas dificultaba también el control de las contribuciones de las empresas" [60].

Una de las OSC consultadas reconoció que varios de los cambios citados fueron resultado de propuestas de la sociedad civil, pero también señaló que sus advertencias respecto de las deficiencias del proyecto no se tuvieron en cuenta durante el debate, y tampoco se ofrecieron públicamente argumentos que lo justificaran [61]. En ese sentido, destacó como avances la bancarización y la publicación proactiva, mientras que adujo que "la legalización de los aportes empresarios representa un retroceso, en particular por la deficiente forma en la que fueron regulados" [62]. Respecto de esta última cuestión, CIPPEC señaló que no se trata del fin sino el comienzo de un debate que es necesario resolver para que el impacto de la nueva ley sea netamente positivo: "Ahora que se admiten los aportes de personas jurídicas, es preciso discutir con mayor precisión cuáles podrán hacerlo y bajo qué condiciones para evitar la influencia indebida y la captura. Si el fundamento es sincerar algo que ya sucede, entonces la habilitación no puede limitarse a las empresas, ya que las organizaciones sindicales, profesionales y patronales también estarían aportando. Por un lado, es necesario mantener la inhibición de los contratistas y proveedores del Estado y las empresas que explotan juegos de azar, y conservar los topes de gastos para contener la inversión y los topes a las donaciones para impedir que grandes aportes generen riesgo de captura. Además, […] es necesario discutir y evaluar los riesgos que conlleva permitir el aporte de empresas reguladas por el Estado. También es importante que en años electorales los topes de gastos rijan para aquellos realizados por los partidos por todo concepto para que el gasto proselitista no se dispare" [63].

La implementación del compromiso, no obstante, tuvo un impacto marginal sobre la apertura gubernamental, en la medida en que, tal como estaba formulado, su eje debía pasar por la participación ciudadana en el proceso de elaboración de la ley, y sin embargo las principales actividades de consulta, debate y recepción/devolución de aportes no tuvieron lugar. Con todo, el hecho de que la elaboración participativa de un proyecto de ley se haya ganado un lugar entre las prioridades gubernamentales es un dato alentador y cabe esperar que la experiencia se repita con mayor éxito en el futuro.

[55] El proyecto llevó el número de expediente 0003-PE-2018 y está disponible aquí: https://bit.ly/354RUvR.
[56] Cf. Trello, 18/01/18, disponible aquí: https://bit.ly/2NOBXUY.
[57] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19. Con todo Con todo, se realizaron varias reuniones con actores especializados en el tema; la tercera de ellas, en particular, incluyó un panel titulado "Una mirada de la sociedad civil", con la participación de representantes de alto nivel de Transparencia Internacional, IDEA, CIPPEC y Poder Ciudadano y contó con la participación de 160 personas, entre ellas funcionarios públicos, miembros de OSC, apoderados y representantes de partidos políticos e integrantes del ministerio público y la justicia electoral.
[58] Cf. José Adrián Pérez, respuesta a encuesta, 10/09/19.
[59] Cf. Ley No. 27.504 de Financiamiento de los Partidos Políticos, disponible aquí: https://bit.ly/2pxH56A.
[60] Cf. José Adrián Pérez, respuesta a encuesta, 10/09/19.
[61] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[62] Ibid. Véanse también ACIJ, 4/12/18, "El financiamiento empresario de la política daña la democracia y favorece la corrupción", disponible aquí: https://bit.ly/359XP2X; ACIJ, 3/05/19, "Legalizar el financiamiento empresario de las campañas electorales significa un retroceso para la democracia", disponible aquí: https://bit.ly/2KwgcHx.
[63] Véase Tchintian, Carolina, María Page e Iván Seira (2019) "La reforma del régimen de financiamiento de la política: logros y desafíos", CIPPEC, disponible aquí: https://bit.ly/32ZUBgK.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership