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Argentina

Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest (AR0051)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Oficina Anticorrupción Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Support Institution(s): Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Fundación Directorio Legislativo, Poder Ciudadano, Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), Asociación del Personal de los Organismos de Control (APOC), Comisión de Comunas de la Ciudad de Buenos Aires, CC-ARI.

Policy Areas

Anti-Corruption, Conflicts of Interest, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Los principales problemas del actual Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales y de Intereses se vinculan con el marco normativo que lo regula y su impacto en la naturaleza y calidad de la información que contienen las Declaraciones Juradas (DDJJ). La reforma normativa de la Ley de Ética Pública efectuada en el año 2013 limitó el acceso a información relevante para el análisis y control de la evolución patrimonial así como para la detección de eventuales situaciones de conflictos de intereses de los funcionarios obligados. Esto origina diversos inconvenientes, entre ellos: la imposibilidad de realizar declaraciones por altas y bajas en función; y la limitada capacidad de control de las DDJJ, en particular a partir del recorte de la información solicitada al funcionario contenida en el actual F. 1245. Objetivo principal: Elaborar, de manera participativa, un documento base de potenciales reformas a realizar en el actual sistema de declaraciones juradas para la prevención y detección de los conflictos de intereses. Breve descripción del compromiso: Se realizarán talleres/encuentros con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y organizaciones de la sociedad civil, a fin de realizar un análisis del sistema vigente e identificar los puntos de mejora a efectos de lograr un mejor control patrimonial así como de detección de conflictos de intereses. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Rendición de cuentas para fortalecer y ampliar la capacidad de control del Sistema de DDJJ y de intereses en función de propuestas de reforma elaboradas colaborativamente Participación ciudadana para crear un espacio de trabajo entre el Estado Nacional, las organizaciones de la sociedad civil y la academia y definir de manera conjunta los distintos ejes y propuestas de reforma al sistema de DDJJ que serán incluidos en el documento final. Ambición: Que el fortalecimiento del régimen de declaraciones juradas contribuya a la transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública, mejorando los mecanismos de lucha contra la corrupción.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

17. Fortalecimiento del régimen de declaraciones juradas patrimoniales y de intereses

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Elaborar, de manera participativa, un documento base de potenciales reformas a realizar en el actual sistema de declaraciones juradas para la prevención y detección de los conflictos de intereses.

Descripción del compromiso: Se realizarán talleres/encuentros con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y organizaciones de la sociedad civil, a fin de realizar un análisis del sistema vigente e identificar los puntos de mejora a efectos de lograr un mejor control patrimonial, así como de detección de conflictos de intereses.

17.1. Realización de un (1) encuentro presencial con organizaciones de la sociedad civil para la definición de los ejes del documento.

17.2. Realización de al menos un (1) taller de trabajo sobre cada eje del documento junto a organizaciones de la sociedad civil, expertos, académicos, funcionarios de otros países y/u organismos multilaterales.

17.3. Sistematización, procesamiento, validación y consolidación de la información trabajada en los talleres en un documento de propuesta de reforma.

17.4. Presentación pública del documento de reforma.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso propuso la elaboración participativa de un documento base para recomendar reformas al sistema vigente de declaraciones juradas de los funcionarios públicos de la administración federal, de modo tal de para prevenir y detectar conflictos de intereses. El compromiso buscó subsanar los principales problemas observados en el Sistema de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales y de Intereses, referidos a la naturaleza y la calidad de la información contenida en las declaraciones juradas. Según lo destacaba el texto del compromiso, la reforma de 2013 a la Ley de Ética Pública había recortado la información solicitada y limitado la disponibilidad de información relevante para el control de la evolución patrimonial y la detección de eventuales situaciones de conflictos de intereses de los funcionarios obligados. El compromiso propuso abordar el problema mediante la realización de talleres con expertos, funcionarios de otros países, organismos multilaterales y OSC, a fin de analizar el sistema vigente e identificar posibles mejoras.

El compromiso se implementó en su totalidad. Se convocó a una reunión para constituir una Red de Enlaces de Integridad Pública, se realizaron talleres y mesas de trabajo con representantes de la sociedad civil, y se sometió el proyecto resultante a consulta pública. Tal como lo subrayó Rocío Riesco, asesora de la Oficina Anticorrupción, según su formulación original el compromiso se limitaba a la elaboración colaborativa de posibles reformas al sistema de declaraciones juradas en relación con los conflictos de intereses; sin embargo, en el curso de la implementación su alcance se amplió y no solo produjo insumos para la reforma de la Ley de Ética Pública sino que además éstos se incorporaron al proyecto de reforma integral de la Ley de Ética Pública que el Poder Ejecutivo envió al Congreso en marzo de 2019 y que al momento de cierre de este informe estaba en trámite legislativo [72]. Según la citada funcionaria, uno de los grandes obstáculos durante el período de implementación fue "la dificultad de lograr una participación sostenida de las OSC a lo largo de los procesos que se desarrollan entre los distintos poderes" [73].

Por la forma en que estaba planteado en el plan de acción, se codificó este compromiso como relevante solamente al valor de la participación ciudadana, relevancia que se mantuvo en el curso de la implementación. Así, por ejemplo, Mercedes de los Santos de Directorio Legislativo destacó en efecto que el proceso "contó con instancias de participación ciudadana […] destacables", aunque luego las OSC "tuvimos que ingresar reiterados pedidos de acceso a la información para saber si se habían o no incorporado los comentarios al proyecto [y] la respuesta sobre cómo se incorporaron cada uno fue incompleta y a destiempo" [74]. Por tanto, la investigadora del MRI considera que el cambio en apertura de gobierno fue marginal.

Más allá de este efecto sobre la apertura gubernamental, el compromiso contiene el potencial de un impacto mayor en el terreno de la rendición de cuentas, en la medida en que un régimen exigente y eficiente de presentación y procesamiento de declaraciones juradas podría mejorar las oportunidades para que la ciudadanía controle y exija explicaciones de sus funcionarios. No obstante, la materialización de este potencial dependerá de lo que suceda en el Congreso y, de ser aprobada la ley, del modo en que sea implementada y socializada, pasos que no pueden darse por sentados [75]. Por el momento, como destaca la citada representante de sociedad civil, el compromiso "no tuvo ningún impacto sobre el régimen vigente ni ha derivado en modificaciones de los problemas diagnosticados por la sociedad civil" [76].

[72] Cf. Rocío Riesco, respuesta a encuesta, 4/10/19; Argentina.gob.ar, 7/03/19, "El Poder Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de una nueva Ley de Ética Pública", disponible aquí: https://bit.ly/2KqWdtF; Argentina.gob.ar, 13/03/19, "Laura Alonso presentó el proyecto de Ley de Ética Pública ante un plenario de comisiones en la Cámara de Diputados", disponible aquí: https://bit.ly/2QmTghC. Más información disponible aquí: https://bit.ly/3781Fvd. Algunas modificaciones introducidas en el proyecto fueron el uso de un formulario único y electrónico para todos los poderes del Estado y el control anual obligatorio de las declaraciones juradas; la extensión de la obligación de presentar una declaración jurada a quienes integran órganos directivos y de administración de sindicatos y obras sociales y a integrantes de partidos políticos y candidatos a desempeñar cargos para cuya designación la ley requiera la intervención de alguna de las Cámaras del Congreso o de sus comisiones; la creación de un Consejo Federal para la Ética Pública y la Transparencia; y la obligación impuesta sobre los tres poderes del Estado de designar o crear un organismo autárquico como autoridad de aplicación. Desde la sociedad civil, ACIJ evaluó que el proyecto representaba un avance, pero manifestó reservas respecto del hecho de que no se introdujera la obligación de declarar los valores reales (y no fiscales) de los bienes, lo cual permitiría controlar verdaderamente la evolución patrimonial de los funcionarios y detectar eventuales discrepancias entre ingresos y activos declarados. Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[73] Ibid. Según la funcionaria, esto se advirtió por ejemplo a la hora de dar seguimiento al proyecto de ley: "Luego de su presentación en la Cámara de Diputados, se sucedieron diversas reuniones en la Subcomisión de Ética de la Comisión de Asuntos Constitucionales para debatir las principales disposiciones. Sin embargo, solo una de estas reuniones contó con la participación de representantes de las OSC. Específicamente, solo ACIJ y Directorio Legislativo asistieron a la reunión del día 12 de junio de 2019. En la instancia del tratamiento legislativo, la OA sólo actúa en un rol de organismo observador, pero las OSC sí pueden adquirir un rol más activo para manifestar sus demandas".
[74] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.
[75] En la columna del haber, la funcionaria responsable del compromiso señaló que además "en el Plan Nacional Anticorrupción aprobado en abril 2019 se incorporó un compromiso específico sobre la implementación del nuevo sistema de presentación de Declaraciones Juradas Patrimoniales y de Intereses de funcionarios públicos" a cargo de la Oficina Anticorrupción (compromiso N°92). El plazo para su cumplimiento es el período 2019-2020, por lo que el organismo prevé una continuidad de los esfuerzos e iniciativas tendientes a mejorar el sistema de declaraciones juradas". Cf, Rocío Riesco, respuesta a encuesta, 4/10/19.
[76] Ibid.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership