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Argentina

Improving the Mechanism of Popular Initiative (AR0055)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

Support Institution(s): Coordinación de Gobierno Abierto del Ministerio de Modernización; Secretaría de Relaciones Parlamentarias y Administrativas de Jefatura de Gabinete de Ministros. Fundación Directorio Legislativo, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), Poder Ciudadano, Asociación Civil para la Construcción de un Gobierno Abierto (AGA), Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), Fundación T.E.A. (Trabajo - Educación - Ambiente), Democracia en Red, Universidad Abierta Interamericana.

Policy Areas

Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Participation in Budget/Fiscal Policy, Regulatory Governance

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La normativa que actualmente regula la iniciativa popular data del año 1996, lo cual implica que han pasado más de 20 de su sanción, sin que haya sido revisada ni modificada. La presente propuesta intenta revisar la normativa existente y mejorarla en torno a los cambios tanto tecnológicos como sociales ocurridos en nuestro país a lo largo de estos años. Objetivo principal: Promover la modificación de la legislación actual que regula el mecanismo de iniciativa popular. Breve descripción del compromiso: Se presentará un proyecto de ley construido mediante un proceso participativo, que mejore la regulación actual y garantice una efectiva participación ciudadana en el proceso de elaboración de leyes. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para habilitar el espacio para que más ciudadanos dispongan de manera activa y sencilla de una herramienta de participación en el proceso de elaboración de leyes. Tecnología e innovación para la utilización de las tecnologías de la comunicación e información que promuevan y favorezcan la presentación de propuestas de Iniciativa Popular y el seguimiento de los proyectos con estado parlamentario. Ambición: Que la Iniciativa Popular se reconozca como un mecanismo de participación ciudadana y como una herramienta de fácil utilización a la que podrán recurrir los interesados para ejercer su derecho a participar. El compromiso hará que el gobierno sea más abierto toda vez que se facilitará la posibilidad de expresión y de incidencia.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

21. Mejora del mecanismo de iniciativa popular

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Promover la modificación de la legislación actual que regula el mecanismo de iniciativa popular.

Descripción del compromiso: Se presentará un proyecto de ley construido mediante un proceso participativo, que mejore la regulación actual y garantice una efectiva participación ciudadana en el proceso de elaboración de leyes.

21.1. Realización de al menos tres (3) reuniones a fin de identificar aportes de diferentes actores y sensibilizar sobre la importancia del mecanismo, identificar las razones por las cuales no se utiliza, cómo podría cada actor beneficiarse (captar demanda) y así recoger insumos para la elaboración del preproyecto (de sociedad civil, gremios, academia, legisladores, sector privado, ciudadanía, partidos políticos, medios, otras áreas de Gobierno).

21.2. Sistematización y análisis de los comentarios recibidos y armado de proyecto de ley borrador por parte de la Secretaría de Asuntos Políticos e Institucionales, con fundamentos donde se mencionen los insumos recibidos en las instancias participativas.

21.3. Organización de al menos tres (3) instancias de retroalimentación en torno al preproyecto de ley.

21.4. Realización de una consulta pública sobre el preproyecto de ley en la Plataforma de Consulta Pública a fin de recibir comentarios de la ciudadanía en general.

21.5. Realización de un evento público de presentación del proyecto de ley.

21.6. Presentación del proyecto de ley en el Congreso Nacional.

21.7. Promoción del tratamiento legislativo del proyecto presentado, a través de reuniones bilaterales con legisladores y difusión en redes sociales.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: sustancial

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

El objetivo de este compromiso consistió en introducir mejoras en la legislación que regula el mecanismo de iniciativa popular. Su inclusión en el tercer plan se justificó con el argumento de que la normativa vigente data de 1996 y prácticamente no ha sido utilizada por la ciudadanía ni revisada o adaptada a los cambios tecnológicos y sociológicos producidos desde su introducción. En consecuencia, el compromiso se propuso presentar al Congreso un proyecto de ley, elaborado en forma participativa, para modificar la normativa vigente de modo que fomente y facilite la efectiva participación ciudadana en el proceso de elaboración de las leyes.

El compromiso se cumplió en forma sustancial: se elaboró de manera participativa un anteproyecto de reforma de la Ley Nacional de Iniciativa Popular, que se presentó públicamente y se difundió en redes sociales y medios tradicionales, en junio de 2019 [88]. Sin embargo, el anteproyecto no se envió al Poder Legislativo para su tratamiento, con lo cual tampoco se dio cumplimiento a los hitos vinculados con la promoción del tratamiento parlamentario de la iniciativa. La funcionaria a cargo del compromiso, María Fernanda Araujo, explicó que esto se debió a las dificultades de involucrar "a otro poder del Estado Nacional con lógicas de funcionamiento diferentes y autónomas".

Para diseñar el anteproyecto se realizó un encuentro con OSC en el marco de la Mesa de Trabajo sobre Mejora del Mecanismo de Iniciativa Popular [89]. Se organizaron también sendas reuniones con la Defensoría del Pueblo de la Nación y con el Secretario de Actuación Judicial de la Cámara Nacional Electoral. La citada funcionaria, Directora Nacional de la Dirección de Relaciones con la Comunidad y Participación Ciudadana, destacó que "la puesta en consulta pública del borrador ayudó a entender cabalmente algunos puntos que preocupaban a la sociedad civil y permitió modificar la letra del proyecto para acercarlo a las necesidades percibidas" [90]. La sociedad civil, por su parte, reconoció "el destacado proceso de redacción colaborativa de la norma" al tiempo que manifestó inquietud por algunas sugerencias de la sociedad civil que no habrían sido recogidas en el proyecto [91].

La implementación del compromiso supuso un avance marginal en la apertura gubernamental, circunscrita al terreno de la participación ciudadana. El plus de participación se verificó en el proceso antes que en los resultados. Dicho de otro modo, efectivamente se dio un proceso de participación (que algunos actores de la sociedad civil juzgaron de alcance limitado) en torno a la implementación del compromiso, centrado en la consulta ciudadana para consensuar el proyecto de ley. Sin embargo, por efecto de este proceso no se logró una ampliación significativa de las oportunidades para que la ciudadanía participara ulteriormente en la toma de decisiones, ya que dicha ampliación quedó supeditada al destino legislativo del proyecto de reforma de la Ley Nacional de Iniciativa Popular.

Una OSC consultada opinó que "en líneas generales el compromiso fue implementado de la forma que se había previsto en los hitos con la salvedad de que no fue presentado en el Congreso, tal vez el aspecto más relevante de toda la iniciativa. Más allá del análisis sobre las razones por las cuales finalmente el proyecto no fue presentado en el Congreso, es importante resaltar que este tipo de compromisos [cuyo] objetivo queda atado a la sanción de una ley por parte del Congreso necesitan contemplar una participación de la ciudadanía que exceda la simple consulta. Para que el fruto de un proceso de estas características consiga trascender el compromiso de OGP y tener un impacto real en la agenda parlamentaria es necesario que la sociedad civil tengo un grado de intervención mayor en la elaboración de la propuesta. Para revertir esta situación las instituciones públicas tienen que proponer instancias de diálogo y participación ciudadana más horizontales y consensuadas, de forma de asegurar niveles mayores de apropiación por parte de la ciudadanía de los resultados del trabajo" [92].

[88] Perfil, 24/06/19, "El Gobierno busca modificar la ley de iniciativa popular para facilitar la participación ciudadana", disponible aquí: https://bit.ly/2XmLohE.
[89] La agenda abordó temas tales como el porcentaje de firmas del padrón electoral requeridas para gatillar una iniciativa popular, cantidad de distritos electorales requeridos, temas restringidos a la iniciativa popular, el rol que desempeñarían otros organismos (tales como la Defensoría del Pueblo y la Justicia Nacional Electoral), presentaciones digitales, trámites a distancia y la creación de la Oficina de Atención Ciudadana.
[90] Cf. María Fernanda Araujo, respuesta a encuesta, 26/09/19. En relación con la consulta pública, véase https://consultapublica.argentina.gob.ar/leyiniciativapopular.
[91] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19. Entre las sugerencias enunciadas se contaron la reducción del número de firmas requeridas para gatillar la iniciativa, la regulación de la firma electrónica, la introducción de disposiciones sobre plazos para la recolección de firmas y financiamiento de estas campañas, la previsión de canales de comunicación con los promotores de la iniciativa y la realización de audiencias públicas durante el tratamiento en comisiones, entre otras.
[92] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership