Interactive Map for Information about Indigenous People (AR0080)

What is the public problem that the commitment will address?
The commitment addresses the lack of public data for the visibilization of the current situation and the history of the over 1,600 communities of the different indigenous peoples. Currently, the national State publicly offers a database with the distribution of the communities without qualitative information of their situation or of the public policies implemented.

What is the commitment?
The commitment is to update and disseminate an online map -compatible with cell phones- of indigenous communities that has different layers and allows access to updated information on the situation and history of each community, as well as on the public policies implemented by the National Institute of Indigenous Affairs (INAI, for its acronym in Spanish) and other agencies of the national State. The platform will include functionalities that allow to receive comments or request the rectification of some published data. The layers to be added to the map include: current authorities and their native denomination; dates of celebrations; town history; census information; indigenous radios; language; situation of the water / electric structure; Internet and telephone access; projects implemented; INAI resolutions; structure, authorities and contact details from INAI; allocation of subsidies, among others. Likewise, public servants in positions of customer/public support will be trained on indigenous issues and the adhesion of the provinces will be promoted to incorporate actions and data collected by provincial agencies on the map.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
The publication and distribution of the map will contribute to the visibilization of indigenous peoples, as it will be an official input that will concentrate multiple updated data on the situation of the communities. The training of public servants will allow a better work of the State with this population.

Why is this commitment relevant to OGP?
The commitment is relevant to transparency given that it will expand the information available on the communities and public policies that the national State implements for indigenous peoples. The new layers that will be included in the map of native peoples will improve the knowledge and access to the information of the communities, contributing to their visibility.

2. Visibilización de los pueblos indígenas

El compromiso consiste en actualizar y difundir un mapa online -compatible con teléfonos celulares- de comunidades indígenas que cuente con distintas capas y que permita acceder a información actualizada sobre la situación e historia de cada comunidad, así como sobre las políticas públicas implementadas por el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y otros organismos del Estado nacional. La plataforma contemplará funcionalidades que permitan recibir comentarios o solicitar la rectificación de algún dato publicado. […] Asimismo, se capacitará a agentes del Estado nacional que se desempeñen en atención al público sobre temática indígena y se promoverá la adhesión de las provincias para incorporar en el mapa acciones y datos recabados por organismos provinciales.

Objetivo principal

Contribuir a la visibilización de los pueblos indígenas y permitir un mejor trabajo del Estado con dicha población.

Hitos

2.1 Desarrollo y actualización de mapa virtual de comunidades indígenas a partir del diseño y confección de las tablas y categorías que amplían la información disponible.

2.2 Solicitud de información a los distintos organismos del Poder Ejecutivo Nacional en el marco del Gabinete Indígena sobre políticas implementadas que alcanzan a las comunidades y su publicación en el mapa.

2.3 Realización de capacitaciones a los agentes del Estado nacional sobre temática indígena.

2.4 Publicación de mapa impreso y distribución del mismo en comunidades indígenas y la sociedad civil, así como implementación de un plan de difusión más amplia.

2.5 Diseño e implementación de una estrategia para lograr la adhesión de los organismos provinciales a fin de que brinden información sobre los relevamientos y las políticas implementadas en sus jurisdicciones; publicación de los datos de las provincias conveniadas en el mapa.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Análisis del compromiso

Este compromiso busca visibilizar la situación e historia de los pueblos indígenas de modo de facilitar el trabajo del Estado con ellos. Las actividades propuestas para lograrlo apuntan a aumentar la visibilidad de estos colectivos tanto dentro (mediante capacitaciones a funcionarios y el diseño de una estrategia para lograr la adhesión de organismos provinciales) como fuera del Estado (a través de la recolección de información sobre políticas focalizadas en estas poblaciones y el desarrollo, publicación y diseminación de un mapa informativo en formato virtual e impreso, este último para distribución entre las propias comunidades).

El compromiso es verificable porque sus hitos suponen la realización de actividades y la producción de entregables observables (pedidos de información, relevamiento de políticas públicas, confección y publicación de un mapa virtual, impresión y distribución a las comunidades, capacitaciones, convenios y publicación de datos provinciales). El compromiso es relevante al valor del acceso a la información tal como lo define OGP, ya que redundará en la publicación de más y mejor información sobre el tema en cuestión.

La inclusión del compromiso en el plan de acción obedeció a la priorización temática realizada por la Mesa Nacional a partir del objetivo de incluir temas que hubieran quedado afuera de los planes anteriores, que no fueran los usuales candidatos a la producción de políticas de gobierno abierto, y que estuvieran en la agenda de organizaciones de base enraizadas en el territorio. Sin embargo, por tratarse de una temática novedosa en la que ni las OSC de la Mesa Nacional ni la DGA tenían experiencia, el trabajo de cocreación en las mesas de diálogo enfrentó dificultades que posiblemente redundaran en una disminución de la calidad y la ambición del compromiso.

Como lo destacaron los representantes de la sociedad civil en la Mesa Nacional, el proceso de cocreación contó con muy escasa participación de representantes de colectivos indígenas; solo estuvo presente un representante de una comunidad. Un representante de sociedad civil reconoció que, si bien esta clase de déficit suele ser responsabilidad conjunta de sociedad civil y Estado, en este caso específico se debió a que la agencia que iba a asumir el compromiso no se implicó lo suficiente para informar, invitar, persuadir y apoyar con recursos esa participación: “la responsabilidad es primariamente del Estado, que tiene los recursos para llegar a esos sectores a los que muchas OSC no llegan, por recursos, por capacidad comunicativa, porque ya tienen registrados a esos actores, porque son actores con los que dialogan hace mucho tiempo” [8]. También se señaló que para este compromiso hubiera sido importante federalizar el proceso, dado que “gran parte de los colectivos indígenas de Argentina se encuentran ubicados en provincias muy alejadas de la capital del país y donde los recursos suelen ser muy escasos para movilizarse” [9]. Desde el gobierno, sin embargo, se subrayó que el hecho de que en este caso hubiera un representante de poblaciones afectadas por la problemática implicó un avance sustancial en relación a muchos otros compromisos en que dichas poblaciones están ausentes y hablan en su lugar las OSC que trabajan el tema [10].

De ser implementado totalmente, el compromiso podría tener un impacto tangible sobre el problema que está llamado a resolver. Los pueblos indígenas siguen siendo invisibilizados en Argentina, cuya identidad nacional se ha fundado largamente en el relato oficial de que sus habitantes “descienden de los barcos”, lo cual haría del país un enclave europeo en el extremo sur de las Américas [11]. Las comunidades indígenas se cuentan entre los grupos más vulnerables, con acceso limitado a bienes básicos como agua potable, servicios de salud y educación, e incidencia de malnutrición y enfermedades muy superior al promedio de la población. También han sido documentadas las dificultades que estas poblaciones enfrentan en su trato con la burocracia estatal, por ejemplo en materia de acceso a la justicia, un tema que de hecho fue discutido en la Mesa Nacional [12].

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), el organismo descentralizado que, junto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se encuentra al frente de este compromiso, cuenta con un mapa publicado que señala la localización de las comunidades indígenas, pero no ofrece informaciones adicionales [13]; el mapeo de políticas públicas federales y provinciales dirigidas a estas comunidades, prometido en el compromiso, agregaría informaciones muy valiosas que actualmente no están disponibles. Además, podría contribuir a una mayor visibilidad de los pueblos indígenas; sobre esta base, las capacitaciones planificadas (cuyos contenidos concretos por el momento se desconocen), de ser implementadas en una versión maximalista, podrían redundar en cambios positivos en el trato del Estado con esas comunidades. Por estas razones, la investigadora del IRM califica al compromiso como de impacto potencial moderado.

Compromiso 2. Visibilización de los pueblos indígenas

● Verificable: sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? sí

● Potencial para obtener resultados: moderado

● Cumplimiento: limitado

● ¿Abrió el gobierno? sin resultados iniciales para reportar

El compromiso se cumplió parcialmente. En su formulación en el plan de acción, el compromiso consistía en publicar y difundir un mapa en linea con información actualizada sobre la situación e historia de cada comunidad, con una cantidad de capas para abarcar contenidos tales como información censal, idiomas, medios de comunicación y acceso a telefonía e internet, situación de la estructura hídrica/eléctrica, asignación de subsidios y resoluciones del INAI, entre otros, además de funcionalidades para dejar comentarios o solicitar la rectificación de datos.

Hasta la fecha se han publicado dos mapas con la localización de pueblos y comunidades indígenas en el territorio argentino, pero en formato de imagen, sin capas ni componente interactivo alguno que le confiera utilidad. También se encuentran disponibles los listados de información con que fueron confeccionados dichos mapas [8].

La mayoría de las actividades realizadas fueron pasos iniciales conducentes a un eventual cumplimiento del compromiso. El hito consistente en solicitar información a diversos organismos para confeccionar las capas del mapa fue reemplazado por reuniones para “establecer puntos focales (…) para avanzar en la implementación de políticas que permitan garantizar el acceso a derechos de las comunidades indígenas” [9]. Asimismo, se firmaron varios convenios con universidades, pero solamente se realizaron capacitaciones, cuyos contenidos se desconocen, en dos organismos del Poder Ejecutivo. Puesto que el mapa no se terminó de confeccionar, su impresión, distribución y presentación pública fueron postergadas. El último hito, consistente en el diseño y la implementación de una estrategia para lograr la adhesión de los organismos provinciales, se limitó a la organización de un Encuentro de Conformación del Consejo Asesor y de Coordinación Indígena, tras lo cual se procedería a solicitar a las distintas jurisdicciones la información de las políticas públicas implementadas en las comunidades indígenas.

Dadas la limitada ambición e implementación del compromiso, no se observan resultados que redunden en algún grado adicional de apertura gubernamental.