Design and Implementation of DOM Platform Online (CL0042)

Status quo o problema que se quiere resolver: Este proyecto contribuye a fortalecer la transparencia en el sector de urbanismo y la construcción, además de aumentar la productividad y favorecer la Modernización del Estado.; Objetivo principal: Con el desarrollo de la plataforma se podrá solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet.; Breve descripción del compromise: Diseño e implementación de una plataforma para la gestión documental de los trámites que deben realizarse en las direcciones de obras municipales.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos; Relevancia: La plataforma permitirá que trámites que hasta hoy se hacen presencialmente y en papel, puedan realizarse a través de internet, incorporando tecnologías disponibles para su realización. Además de la optimización de tiempo y recursos que esto implica para todos los usuarios, se reducirán los errores de las solicitudes, se estandarizarán procesos y homogeneizarán exigencias para los proyectos de construcción y urbanización. Por otra parte, los usuarios podrán conocer el estado de su trámite en tiempo real, la plataforma dará mayor certeza a quienes realizan solicitudes, ya que los procesos tendrán rastreabilidad y serán conocidos por todos los usuarios. Todo esto fortalece la transparencia y la rendición de cuentas, ya que, además de incorporar rastreabilidad, este sistema permitirá a los usuarios conocer los criterios con los que se evalúan sus solicitudes.; Ambición: El desarrollo de este proyecto contribuye a solucionar una serie de problemas detectados, entre los que se cuentan las diferencias en procesos y criterios para la realización de trámites en distintos municipios, las brechas en recursos y capacidad que existe entre las distintas direcciones de obras municipales del país, la pérdida de tiempo por realización de trámites presenciales y el riesgo de pérdida de documentos físicos. Con la implementación de esta plataforma se podrá hacer un seguimiento de los trámites que se realicen, aumentando la transparencia del sistema y fortaleciendo la rendición de cuentas. Por otra parte, con la estandarización de procesos, se eliminarán requisitos arbitrarios para el ingreso de solicitudes, entregando mayor certeza a los usuarios. Por último, el sistema generará información que permitirá el desarrollo de políticas públicas basadas en la evidencia. Actualmente se están redactando términos de referencia para realizar una evaluación económica y social del proyecto, que permita estimar los ahorros en tiempo, costos y beneficios para los usuarios. A inicios del año 2018, se espera contar con la entrega de dos certificados y solicitudes de gran parte de los trámites implementados en seis comunas del país.

Compromiso 11: Diseño e implementación plataforma DOM en línea

Texto del compromiso: Con el desarrollo de la plataforma se podrán solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet.

Hitos:

1. Desarrollo de prototipo funcional
2. Desarrollo de modelo conceptual
3. Estudio y diseño de servicios y modificación legales y normativas
4. Entrega de dos certificados a través de la plataforma
5. Solicitud de permisos y autorizaciones en línea

Institución responsable: División de Desarrollo Urbano-Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Institución (es) de apoyo:

Gobierno: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (a través de los programas de CORFO Construye 2025 y Escritorio Empresa, además del Fondo de Inversión Estratégica), SUBDERE.

Sociedad Civil: Instituto de la Construcción, Colegio de Arquitectos, Cámara Chilena de la Construcción, Asociación de Directores de Obras Municipales, Asociación de Oficinas de Arquitectura.

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era fortalecer la transparencia en el sector del urbanismo y la construcción que se realiza a través de las Direcciones de Obras de las Municipalidades del país, mediante la implementación de una plataforma online que permita gestionar los trámites que deben realizarse en esa dirección municipal, por internet.

Con el desarrollo de la plataforma, se podrían solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet, así como hacer un seguimiento de los trámites que se realicen, dotándolos de agilidad y aumentando la transparencia del sistema con el fin de evitar casos de corrupción.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De acuerdo con el informe de medio término, el compromiso avanzaba en línea con los tiempos programados para cumplir con la implementación de la plataforma DOM en línea, para canalizar todos los trámites de la Dirección de Obras Municipales (DOM) por internet. Se advertía de un atraso en el hito 3, que consistía en hacer modificaciones legales y reglamentarias para el funcionamiento de la DOM a través de la plataforma web, debido a dificultades para hacer la licitación del servicio para la ejecución por un externo. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

A fin de término, el avance se mantuvo en nivel sustancial. El Instituto de la Construcción (IC) en el marco del Proyecto Innova Chile 15BPE-47282  ejecutó a tiempo los hitos 1 y 2, que consistían en el desarrollo del prototipo funcional y el desarrollo de modelo conceptual de la plataforma DOM, los ejecutó a tiempo, y se informó de ellos debidamente. [52]

El hito 3 también se completó mediante una consultoría realizada por el Centro de Políticas Públicas UC; la Escuela de Diseño UC y la Dirección de Extensión y Servicios Externos FADEU. El informe final de la consultoría, entregado en febrero de 2018, contiene las propuestas para rediseñar los servicios que entregan las DOM desde la perspectiva de los usuarios, y la revisión de la normativa de urbanismo y construcciones vigentes, para que los servicios que entregan las DOM puedan hacerse a través de internet. [53]

El hito 4, referente a la habilitación de la entrega de dos certificados a través de la plataforma, tiene un cumplimiento parcial, pues a fecha de elaboración de este informe se encuentra terminada la construcción del módulo, pero no se ha hecho el lanzamiento de los trámites de certificados a través de este. El desarrollo tecnológico está terminado, no obstante, quedó pendiente el lanzamiento de trámites. Con posterioridad a la fecha de término, la investigadora del MRI constató que se realizó el lanzamiento: http://dom.gob.cl/, sin embargo su operatividad se irá implementando progresivamente en las diferentes comunas del país.

En cuanto al hito 5 sobre la habilitación de la solicitud de permisos y autorizaciones en línea, también finalizó su construcción en abril de 2018. El desarrollo tecnológico está terminado, pero está pendiente el lanzamiento de trámites, el que debe convenirse con los municipios piloto. [54]

En relación con la implementación final del compromiso, en el marco de la revisión del proyecto, propiciado por el cambio de Administración y la comprensión de la naturaleza y complejidad de la iniciativa, la investigadora del MRI pudo evidenciar que el plan de trabajo de la implementación se modificó y se espera cumplir el año 2018 con el lanzamiento del módulo de certificados en 6 Direcciones de Obras Municipales, entre ellas Casablanca, Los Ángeles, San Fernando y otras por definir. Con todo, la División de Desarrollo Urbano del MINVU capacitó a 35 encargados regionales del DOM en el mes de junio [55] y citó a una reunión informativa sobre el estado de avance del proyecto con presencia de 40 integrantes de la Mesa Público Privada DOM en Línea. [56] También se informó de la asistencia de Úrsula Gavilán, encargada del proyecto DOM en línea del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Diputados a dar cuenta del proyecto, el 1 de agosto de 2018. [57]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Este compromiso generó una expectativa alta de significar un cambio importante en la transparencia y eficiencia relacionada con la gestión de las obras municipales. Sin embargo, debido a que no se implementó el uso del DOM y no se pusieron en práctica en todo el país las nuevas herramientas durante el período evaluado en este informe, no se pudieron constatar cambios en la apertura del Gobierno.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[52] Ver informe final del Instituto de la Construcción 'Plataforma nacional de gestión de permisos de edificación para aumentar la productividad del sector de la construcción”, elaborado en noviembre de 2016 en: Carpeta Medios Verificación C11, archivo “01 DOMEL Informe Final (IC)”

[53] Ver Informe final “Rediseño de servicios relacionados con permisos de edificación y urbanización y modificaciones a la normativa asociada para la realización de trámites en línea” en Carpeta Medios Verificación C11, archivo “02 DOMEL_Informe Final (LIP-PUC)”

[54] Ver la plataforma en: http://test.domenlinea.minvu.cl/

[55] Ver información en: http://domenlinea.minvu.cl/Noticia/Index/?id=11.0

[56] Ver información en: http://www.iconstruccion.cl/contenidos/noticias/se-retoman-sesiones-de-la-mesa-publico-privada-de-dom-en-linea

[57] Ver convocatorias e informe de la Cámara de Diputados en Carpeta Medios Verificación C11, archivos 03, 04 y 05.