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Chile

Diseño e implementación plataforma DOM en línea (CL0042)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: División de Desarrollo Urbano – Ministerio deVivienda y Urbanismo

Support Institution(s): Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (a través de los programas de CORFO Construye 2025 y Escritorio Empresa, además del Fondo de Inversión Estratégica). – SUBDERE; Instituto de la Construcción - Colegio de Arquitectos - Cámara Chilena de la Construcción - Asociación de Directores de Obras Municipales - Asociación de Oficinas de Arquitectura

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Fiscal Transparency, Infrastructure & Transport, Legislation & Regulation

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Este proyecto contribuye a fortalecer la transparencia en el sector de urbanismo y la construcción, además de aumentar la productividad y favorecer la Modernización del Estado.; Objetivo principal: Con el desarrollo de la plataforma se podrá solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet.; Breve descripción del compromise: Diseño e implementación de una plataforma para la gestión documental de los trámites que deben realizarse en las direcciones de obras municipales.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos; Relevancia: La plataforma permitirá que trámites que hasta hoy se hacen presencialmente y en papel, puedan realizarse a través de internet, incorporando tecnologías disponibles para su realización. Además de la optimización de tiempo y recursos que esto implica para todos los usuarios, se reducirán los errores de las solicitudes, se estandarizarán procesos y homogeneizarán exigencias para los proyectos de construcción y urbanización. Por otra parte, los usuarios podrán conocer el estado de su trámite en tiempo real, la plataforma dará mayor certeza a quienes realizan solicitudes, ya que los procesos tendrán rastreabilidad y serán conocidos por todos los usuarios. Todo esto fortalece la transparencia y la rendición de cuentas, ya que, además de incorporar rastreabilidad, este sistema permitirá a los usuarios conocer los criterios con los que se evalúan sus solicitudes.; Ambición: El desarrollo de este proyecto contribuye a solucionar una serie de problemas detectados, entre los que se cuentan las diferencias en procesos y criterios para la realización de trámites en distintos municipios, las brechas en recursos y capacidad que existe entre las distintas direcciones de obras municipales del país, la pérdida de tiempo por realización de trámites presenciales y el riesgo de pérdida de documentos físicos. Con la implementación de esta plataforma se podrá hacer un seguimiento de los trámites que se realicen, aumentando la transparencia del sistema y fortaleciendo la rendición de cuentas. Por otra parte, con la estandarización de procesos, se eliminarán requisitos arbitrarios para el ingreso de solicitudes, entregando mayor certeza a los usuarios. Por último, el sistema generará información que permitirá el desarrollo de políticas públicas basadas en la evidencia. Actualmente se están redactando términos de referencia para realizar una evaluación económica y social del proyecto, que permita estimar los ahorros en tiempo, costos y beneficios para los usuarios. A inicios del año 2018, se espera contar con la entrega de dos certificados y solicitudes de gran parte de los trámites implementados en seis comunas del país.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 11: Diseño e implementación plataforma DOM en línea

Texto del compromiso: Con el desarrollo de la plataforma se podrán solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet.

Hitos:

  1. Desarrollo de prototipo funcional
  2. Desarrollo de modelo conceptual
  3. Estudio y diseño de servicios y modificación legales y normativas
  4. Entrega de dos certificados a través de la plataforma
  5. Solicitud de permisos y autorizaciones en línea

Institución responsable: División de Desarrollo Urbano-Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Institución (es) de apoyo:

Gobierno: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (a través de los programas de CORFO Construye 2025 y Escritorio Empresa, además del Fondo de Inversión Estratégica), SUBDERE.

Sociedad Civil: Instituto de la Construcción, Colegio de Arquitectos, Cámara Chilena de la Construcción, Asociación de Directores de Obras Municipales, Asociación de Oficinas de Arquitectura.

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era fortalecer la transparencia en el sector del urbanismo y la construcción que se realiza a través de las Direcciones de Obras de las Municipalidades del país, mediante la implementación de una plataforma online que permita gestionar los trámites que deben realizarse en esa dirección municipal, por internet.

Con el desarrollo de la plataforma, se podrían solicitar, gestionar y otorgar permisos, autorizaciones y certificados a través de internet, así como hacer un seguimiento de los trámites que se realicen, dotándolos de agilidad y aumentando la transparencia del sistema con el fin de evitar casos de corrupción.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De acuerdo con el informe de medio término, el compromiso avanzaba en línea con los tiempos programados para cumplir con la implementación de la plataforma DOM en línea, para canalizar todos los trámites de la Dirección de Obras Municipales (DOM) por internet. Se advertía de un atraso en el hito 3, que consistía en hacer modificaciones legales y reglamentarias para el funcionamiento de la DOM a través de la plataforma web, debido a dificultades para hacer la licitación del servicio para la ejecución por un externo. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

A fin de término, el avance se mantuvo en nivel sustancial. El Instituto de la Construcción (IC) en el marco del Proyecto Innova Chile 15BPE-47282  ejecutó a tiempo los hitos 1 y 2, que consistían en el desarrollo del prototipo funcional y el desarrollo de modelo conceptual de la plataforma DOM, los ejecutó a tiempo, y se informó de ellos debidamente. [52]

El hito 3 también se completó mediante una consultoría realizada por el Centro de Políticas Públicas UC; la Escuela de Diseño UC y la Dirección de Extensión y Servicios Externos FADEU. El informe final de la consultoría, entregado en febrero de 2018, contiene las propuestas para rediseñar los servicios que entregan las DOM desde la perspectiva de los usuarios, y la revisión de la normativa de urbanismo y construcciones vigentes, para que los servicios que entregan las DOM puedan hacerse a través de internet. [53]

El hito 4, referente a la habilitación de la entrega de dos certificados a través de la plataforma, tiene un cumplimiento parcial, pues a fecha de elaboración de este informe se encuentra terminada la construcción del módulo, pero no se ha hecho el lanzamiento de los trámites de certificados a través de este. El desarrollo tecnológico está terminado, no obstante, quedó pendiente el lanzamiento de trámites. Con posterioridad a la fecha de término, la investigadora del MRI constató que se realizó el lanzamiento: http://dom.gob.cl/, sin embargo su operatividad se irá implementando progresivamente en las diferentes comunas del país.

En cuanto al hito 5 sobre la habilitación de la solicitud de permisos y autorizaciones en línea, también finalizó su construcción en abril de 2018. El desarrollo tecnológico está terminado, pero está pendiente el lanzamiento de trámites, el que debe convenirse con los municipios piloto. [54]

En relación con la implementación final del compromiso, en el marco de la revisión del proyecto, propiciado por el cambio de Administración y la comprensión de la naturaleza y complejidad de la iniciativa, la investigadora del MRI pudo evidenciar que el plan de trabajo de la implementación se modificó y se espera cumplir el año 2018 con el lanzamiento del módulo de certificados en 6 Direcciones de Obras Municipales, entre ellas Casablanca, Los Ángeles, San Fernando y otras por definir. Con todo, la División de Desarrollo Urbano del MINVU capacitó a 35 encargados regionales del DOM en el mes de junio [55] y citó a una reunión informativa sobre el estado de avance del proyecto con presencia de 40 integrantes de la Mesa Público Privada DOM en Línea. [56] También se informó de la asistencia de Úrsula Gavilán, encargada del proyecto DOM en línea del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Diputados a dar cuenta del proyecto, el 1 de agosto de 2018. [57]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Este compromiso generó una expectativa alta de significar un cambio importante en la transparencia y eficiencia relacionada con la gestión de las obras municipales. Sin embargo, debido a que no se implementó el uso del DOM y no se pusieron en práctica en todo el país las nuevas herramientas durante el período evaluado en este informe, no se pudieron constatar cambios en la apertura del Gobierno.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[52] Ver informe final del Instituto de la Construcción 'Plataforma nacional de gestión de permisos de edificación para aumentar la productividad del sector de la construcción”, elaborado en noviembre de 2016 en: Carpeta Medios Verificación C11, archivo “01 DOMEL Informe Final (IC)”

[53] Ver Informe final “Rediseño de servicios relacionados con permisos de edificación y urbanización y modificaciones a la normativa asociada para la realización de trámites en línea” en Carpeta Medios Verificación C11, archivo “02 DOMEL_Informe Final (LIP-PUC)”

[54] Ver la plataforma en: http://test.domenlinea.minvu.cl/

[55] Ver información en: http://domenlinea.minvu.cl/Noticia/Index/?id=11.0

[56] Ver información en: http://www.iconstruccion.cl/contenidos/noticias/se-retoman-sesiones-de-la-mesa-publico-privada-de-dom-en-linea

[57] Ver convocatorias e informe de la Cámara de Diputados en Carpeta Medios Verificación C11, archivos 03, 04 y 05.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate