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Chile

Model Management Municipal Transparency 2.0 (CL0048)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Consejo para la Transparencia

Support Institution(s): Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo

Policy Areas

Capacity Building, Fiscal Transparency, Open Data, Subnational

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Instalar procesos de mejora continua al interior de los gobiernos locales en el ámbito de la transparencia, instalando buenas prácticas de gestión.; Objetivo principal: Mejorar los estándares de transparencia a nivel de los gobiernos locales a través de la implementación de nuevas herramientas de gestión que componen el MGTM 2.0, con base en la evaluación de experiencia de implementación de modelo original y principios orientadores de Gobierno Abierto.; Breve descripción del compromise: A través de este compromiso se da continuidad al trabajo que viene desarrollando el Consejo para la Transparencia en el sector municipal del país, aplicando nuevas herramientas de gestión que representan nuevos desafíos para los municipios para mejorar sus estándares en materia de transparencia. Como insumo previo, se dispondrá de una versión del MGTM 2.0, que previamente ha sido testeada en un grupo de municipios. Durante este período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0; Desafío de OGP atendido por el compromise: Transparencia Participación Buen gobierno Datos abiertos; Relevancia: El MGTM 2.0 contribuye a fortalecer el principio de transparencia al interior de los municipios y a facilitar el acceso a la información pública para los ciudadanos. Además, introduce nuevos elementos, inspirados en Gobierno Abierto, mediante la incorporación de procesos de liberación de datos abiertos y cuentas públicas participativas.; Ambición: Junto con avanzar en la consolidación de la política pública de transparencia a nivel de los gobiernos locales, se incorporan herramientas específicas alineadas con los principios de Gobierno Abierto. Esto último, aspecto que aún presenta desarrollos incipientes a instancias de los gobiernos subnacionales. Esta iniciativa tiene alto potencial de replicación en el universo de los municipios del país.;

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 17: Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

Texto del compromiso: Mejorar los estándares de transparencia a nivel de los gobiernos locales a través de la implementación de nuevas herramientas de gestión que componen el MGTM 2.0, con base en la evaluación de experiencia de implementación de modelo original y principios orientadores de Gobierno Abierto

A través de este compromiso se da continuidad al trabajo que viene desarrollando el Consejo para la Transparencia en el sector municipal del país, aplicando nuevas herramientas de gestión que representan nuevos desafíos para los municipios para mejorar sus estándares en materia de transparencia. Como insumo previo, se dispondrá de una versión del MGTM 2.0, que previamente ha sido testeada en un grupo de municipios. Durante este período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0.

Hitos:

  1. Difusión del Modelo
  2. Firma de Convenios con Municipios (nuevos convenios a anexos a los convenios vigentes
  3. Capacitación en el Modelo
  4. Implementación del Modelo
  5. Seguimiento y reportería

Institución responsable: Consejo para la Transparencia (CLPT)

Institución (es) de apoyo: Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era implementar herramientas de gestión en el ámbito municipal que permitieran mejorar los estándares de transparencia de los Gobiernos locales, de acuerdo con los principios orientadores de Gobierno Abierto. Para ello se pondrían a prueba las nuevas herramientas de gestión que componen el Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) 2.0, que se diseñaron tomando como referencia la evaluación de la experiencia de implementación del modelo original y los principios orientadores de Gobierno Abierto.

Durante este período se esperaba alcanzar una cobertura del 20 % de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0. Para alcanzar esta meta se debía difundir el modelo en el ámbito municipal, establecer convenios con los municipios interesados, capacitar para la implementación, implementar el modelo y evaluar sus resultados.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

A medio término se había avanzado en la difusión del modelo a través de reuniones con los municipios del país, organizadas en conjunto por el CPLT y la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE). También se habían hecho acuerdos en las 15 regiones para incluir nuevos municipios en el programa. También se había realizado una capacitación sobre el MGTM 2.0 a 800 funcionarios municipales de las 15 regiones del país. Sobre el avance en el hito referido a que el nuevo modelo estuviera funcionando, no había información verificable; sin embargo, por el cronograma del compromiso, este hito tenía como plazo de realización el segundo año de implementación del plan. Lo mismo sucedía con el hito sobre la evaluación del funcionamiento del modelo. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Completo

A fin de término este compromiso se completó en tanto las acciones planificadas se ejecutaron y en el ámbito de resultados se alcanzó una cobertura del 33 % de los municipios del país trabajando en la implementación del modelo, con lo que se superó ampliamente la meta de 20 %.

Respecto del hito 1, en diciembre de 2016 finalizó el programa piloto de la nueva versión del modelo, el cual incorpora nuevas herramientas de gestión dentro de las que se destacan: publicación de datos abiertos; protección de datos personales; Sistema Anticipado de Resolución de Controversias; Cuentas Públicas Participativas y Transparencia Focalizada. [94]

Las actividades de difusión y capacitación en el ámbito municipal se realizaron entre marzo y julio de 2017 en las 15 regiones. [95] Durante el segundo año de implementación, el 23 de agosto de 2017 se realizó una capacitación dirigida a los municipios de las regiones Metropolitana y de Valparaíso, que no participaron del proceso original, a la que se asistieron las municipalidades de Talagante, Puente Alto, Lampa, El Monte, María Pinto y Conchalí, Papudo, El Tabo, Limache, Llay Llay, Zapallar y La Ligua.

Frente al hito 2 de suscripción de convenios con los municipios nuevos y la ratificación de los que ya lo tenían, se cumplió con la suscripción de cartas regionales de renovación de compromisos institucionales con la política pública y de adhesión a los principios del Gobierno Abierto con los municipios con convenio vigente, y de suscripción de convenios de colaboración solo en los casos de municipios nuevos. [96]

Para el hito 3, entre marzo y julio de 2017 se capacitó a más de 800 funcionarios municipales de 267 municipios (77 % del total nacional) y se contó con la participación de 101 alcaldes y alcaldesas de todo el país. La capacitación relativa a la nueva versión del MGTM priorizó los componentes “Publicación de Datos Abiertos”, “Protección de Datos Personales” y “Sistema Anticipado de Resolución de Controversias”. Durante el año 2018 se priorizaron los componentes “Cuentas Públicas Participativas” y “Transparencia Focalizada”. Fuera del período de vigencia del plan, se realizará, entre agosto y diciembre de 2018, capacitación a funcionarios municipales de las 16 regiones del país. [97]

La implementación del modelo 2.0 (hito 4) comenzó después de la realización de las actividades regionales de renovación de compromisos institucionales y de la difusión y capacitación en la nueva versión del MGTM. Cada municipio participante designó funcionarios responsables de la implementación de las herramientas prioritarias, quienes serían contraparte general e implementadores del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias [SARC]; coordinadores de la publicación de datos abiertos, y coordinadores de protección de datos personales. Un total de 167 municipios remitieron el documento de designación de funcionarios para los roles indicados. En relación con la implementación de los componentes del modelo, 116 municipios se comprometieron a adoptar el Sistema Anticipado de Resolución de Controversias mediante convenio de colaboración, [98] 114 municipios diseñaron un plan de acción tendiente a la mejora de la protección de datos personales [99] y 114 municipios identificaron, priorizaron y publicaron información socialmente relevante, en formatos reutilizables, a través del Portal de Datos Abiertos http://datos.gob.cl, aportando en forma agregada un total de 498 conjuntos de datos [100] relacionados sobre todo con patentes y permisos municipales, y organizaciones sociales y comunitarias. [101]

El seguimiento de la implementación de los componentes priorizados de la nueva versión del MGTM se hizo como práctica regular y se realizaron dos reportes preestablecidos sobre los avances de su implementación: uno intermedio y uno de término. Estos fueron la base para los informes alcaldicios.

Los municipios que se comprometieron con la implementación de los componentes priorizados para el año 2017 de la nueva versión del MGTM se organizaron en tres grupos según la fecha de inicio y de término fijada para el trabajo de implementación.

Al finalizar el proceso en todos los municipios participantes, se elaboraron y remitieron mediante oficio del Director General los reportes alcaldicios sobre el nivel de implementación alcanzado a la fecha. En el caso de aquellos que habían adoptado las herramientas de protección de datos y de publicación de datos abiertos, se sugirió la aprobación de los planes de acción diseñados, mediante un decreto alcaldicio, y que se instruyese la actualización periódica de la información municipal publicada en la plataforma de datos abiertos, con el objeto de favorecer su oportunidad y preservar su valor. [102]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

La implementación y el pleno funcionamiento del modelo en cada municipio y su extensión masiva en los municipios del país va a experimentar, sin duda, un avance importante en la apertura del sistema de gobierno municipal, en particular en lo que se refiere al acceso a la información. Este modelo busca dotar a los municipios de herramientas tecnológicas, administrativas y de gestión para facilitar que los procesos municipales optimicen su transparencia y eficacia al servicio las personas. El modelo actúa sobre los siguientes ámbitos o dimensiones:

  • Clientes o grupos que interactúan con el municipio
  • Compromiso institucional con la transparencia
  • Organización interna para la transparencia
  • Procesos para la transparencia activa y pasiva
  • Procesos de control de gestión de la transparencia
  • Conocimientos e infraestructura para la transparencia

Cada uno de estos ámbitos tiene herramientas asociadas que permiten o facilitan su mejor desempeño. En el primer diseño, el conjunto de herramientas se componía de 12. En la nueva versión 2.0 se sumaron seis herramientas, un total de 18, y se rediseñaron algunas de las existentes. La implementación del modelo es gradual, por lo que le falta la incorporación de herramientas, la consolidación de su uso y la ampliación de la cobertura a todas las municipalidades para considerar que en el ámbito nacional ha producido avances significativos en apertura del Gobierno local. [103]

También hay que considerar positivamente la contribución del programa a la sensibilización de las municipalidades y a sus funcionarios sobre la relevancia de hacer una gestión con el paradigma de Gobierno Abierto como una alternativa para la recuperación de las confianzas institucionales y el fortalecimiento de las democracias locales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso específicamente; sin embargo, el compromiso número cuatro, que busca la ampliación del modelo de Gobierno Abierto municipal, aborda la mejora de los estándares de transparencia municipal, con foco en el ámbito presupuestario.

[94] Estas complementan las herramientas del modelo original que se estructura a partir de 6 dimensiones y 13 herramientas administrativas y de gestión, dentro de las que se cuentan la formalización de roles y funciones, reglamento interno de transparencia municipal e incorporación de indicadores de transparencia y acceso a información a los mecanismos de mejora interna (PMGM).

[95] Ver en: Ejemplo de programa y convocatoria

[96] Ver en Cartas Regionales y Cartas Municipales los compromisos firmados por los municipios. Un estado de los compromisos de las 345 municipalidades del país con las diversas iniciativas de apertura del gobierno municipal se puede ver en el enlace Anexo 1

[97] Ver ejemplos de los materiales utilizados para la planificación y ejecución de las capacitaciones en enlace Material de apoyo a la capacitación

[98] Ver cartas y convenios con el CPLT para apoyo en la implementación del SARC enlace Convenios SARC

[99] Ver convenios en enlace Protección de Datos

[100] Ver en http://datos.gob.cl/dataset?q=organization:municipalidad*&sort=metadata_modified+desc

[101] Ver informe elaborado por el CPLT sobre el estado de la implementación del MGTM hasta 2017 en el enlace Informe de síntesis

[102] Ver reportes en enlace Ejemplos de reportes

[103] Ver un resumen ejecutivo del contenido del proyecto y del proceso seguido entre 2012 y 2017 en http://archives.cplt.cl/transparencia_activa/mgtm/resumen_ejecutivo_mgtm.pdf


Chile's Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate