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Chile

Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal (CL0054)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Consejo para la Transparencia

Support Institution(s): Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - Academia de Capacitación Municipal y Regional - Asociación Nacional de Funcionarios Municipales - Ministerio Secretaría General de la Presidencia - Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia Grupo de Trabajo integrado por los referentes de los municipios y organizaciones de la sociedad civil que participaron de la co-creación del Modelo

Policy Areas

E-Government, Fiscal Transparency, Public Participation, Subnational

IRM Review

IRM Report: Pending IRM Review

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Pending IRM Review

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact: Pending IRM Review

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Nombre del compromiso: Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal
Plazo de ejecución: 1 de diciembre de 2018 al 31 de agosto de 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Consejo para la Transparencia
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
La idea de gobierno abierto y su materialización representan una
oportunidad única para la reconstrucción de las confianzas y de la
credibilidad de las personas en las instituciones públicas y los órganos de la
administración del Estado. En la medida que se articulan la transparencia, la
participación ciudadana y la rendición de cuentas -desde la disposición
proactiva de abrir los procesos de toma de decisiones y de habilitar a la
ciudadanía para observarlos e incidir en éstos, el gobierno abierto
contribuye no sólo a la prevención de la corrupción y del abuso de poder,
sino que propicia nuevas formas de vinculación entre las comunidades y la
administración, basadas en una atención más cercana de las necesidades y
demandas sociales y comunitarias por parte del Estado, y al involucramiento
de las personas -desde la colaboración mutua y la confianza- en el diseño,
implementación y evaluación de soluciones y políticas públicas.
En general, sin embargo, el diseño, desarrollo y adopción de iniciativas de
gobierno abierto en Chile han tenido lugar a nivel de la administración
central del Estado, no permeando necesariamente los niveles
subnacionales. Ello representa una dificultad para el encuentro entre las
políticas que emergen desde tal perspectiva y las comunidades locales a lo
largo del territorio, con lo cual muchas de las preocupaciones comunitarias
escapan a la posibilidad de abordarse desde un enfoque sistemáticamente
definido desde los principios del gobierno abierto.
Considerando que los municipios constituyen la primera interfaz pública
para la ciudadanía y son los encargados de satisfacer las necesidades de las
comunidades locales y asegurar su participación en el desarrollo social,
económico, y cultural de las comunas, la adopción de acciones tendientes a
una mayor apertura institucional y a un mejoramiento de la calidad de los
servicios provistos por parte de éstas, podría tener un impacto más directo
en los usuarios de la oferta municipal y de las comunidades locales en
general, habilitando además a las personas y organizaciones para
involucrarse activamente en la toma de decisiones que afectan el desarrollo
del territorio a nivel comunal.
Con el objeto de contribuir a ese ideal desde su anclaje en la gestión
municipal, el Consejo para la Transparencia co-creó junto a siete municipios
de la zona central del país -y con la colaboración de Fundación Ciudadano
Inteligente y de Chile Transparente- un Modelo de Gobierno Abierto
Municipal, en el marco del Compromiso 15 del Tercer Plan Nacional de
Acción de Chile ante la Alianza para el Gobierno Abierto, el que constituyó
un esfuerzo –hasta ahora sin precedentes- de ofrecer coherencia y articulación a las iniciativas locales asociadas a la promoción de la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, para contribuir a la consolidación de
estrategias de apertura institucional a nivel comunal.
Tras el exitoso proceso de co-diseño y la primera parte del pilotaje -
correspondiente a la realización de diagnósticos a nivel local, diseño de
estrategias locales de Gobierno Abierto y ejecución de las actividades
preliminares-, el presente compromiso pretende, por una parte,
operativizar el Modelo co-diseñado y empaquetar adecuadamente la
iniciativa, junto con su metodología de adopción, descriptores por
dimensiones, escalas y herramientas, así como los instrumentos de
diagnóstico, planificación y evaluación. Por otra, universalizar el Modelo y
promover la adhesión de los municipios en todo el territorio nacional, desde
una estrategia basada en la experiencia de trabajo con municipios que ha
impulsado el Consejo, y que se ha materializado principalmente a través del
Modelo de Gestión en Transparencia Municipal y el Portal de Transparencia
del Estado.
¿Cuál es el compromiso? Promover y gestionar la adhesión de municipalidades del país –con especial
énfasis en la incorporación de municipios de regiones alejadas de la capital–
al Modelo de Gobierno Abierto Municipal -desarrollado en el marco del
Tercer Plan Nacional de Chile ante OGP-, de manera que éstas puedan
realizar diagnósticos pertinentes sobre sus situaciones actuales en los
ámbitos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y
colaboración con la sociedad civil, y, a partir de aquel proceso, diseñen e
implementen planes locales de acción en concordancia con los Estándares
de Participación y Co-Creación de OGP con la activa participación de la
comunidad- tendientes a perfeccionar el desempeño municipal en tales
ámbitos -desde su articulación y anclaje en la gestión- y a contribuir
sistemática y sostenidamente a la provisión de mejores servicios
municipales, de mejor calidad, al desarrollo de soluciones más pertinentes y
centradas en las necesidades e intereses de las comunidades, impactando
en el largo plazo en la calidad de vida de las personas que habitan el
territorio comunal.
Ahora bien, dada la importancia que la ciudadanía otorga a la rendición de
cuentas en lo relativo a la información presupuestaria, este compromiso
pondrá especial énfasis en la adhesión de las municipalidades a una lógica
de transparencia focalizada -centrada en la situación contable y
presupuestaria a nivel local-, que favorezca la comprensión de la
información financiera municipal por parte de la ciudadanía. Para ello, se
promoverá una plataforma de Transparencia Presupuestaria Municipal, que
fue desarrollada colaborativamente -desde un enfoque ciudadano- y
piloteada con municipios de la región metropolitana entre 2017 y 2018.
El uso de esta herramienta tiene por objeto promover y fomentar la apertura
de información y su disponibilización a la ciudadanía, la que también se
espera se incorpore al portal de Gobierno de Chile, para contar con una
información centralizada y clara. El objetivo de esta plataforma es estandarizar una mejor práctica en cuanto
a la publicidad de información relativa al gasto municipal, facilitando su
comprensión mediante visualizaciones dinámicas y proveyéndola como un
insumo relevante para la rendición de cuentas en el ámbito local.
A partir de esto, la ambición perseguida por el compromiso contempla:
- Operativizar el Modelo de Gobierno Abierto Municipal y
disponibilizarlo como oferta pertinente, estandarizada y adaptativa
para todas las municipalidades del país.
- Generar adhesión institucional al Modelo de Gobierno Abierto
Municipal por parte de los alcaldes y alcaldesas del país, y su
materialización mediante planes locales de acción adecuados en
relación con las distintas realidades.
- Anclar, de manera articulada, a la gestión de las municipalidades
los principios del gobierno abierto, para su integración sistemática
en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos, programas y
políticas locales.
- Mejorar los estándares de transparencia municipal, con foco en el
ámbito presupuestario, y avanzar en buenas prácticas que
favorezcan la apertura de datos y el acceso a la información pública
según las necesidades de los usuarios.
- Incrementar, formalizar y perfeccionar los espacios municipales y
mecanismos habilitados para la participación ciudadana, la
colaboración con la sociedad civil y la rendición de cuentas.
- Contribuir a la generación de espacios estables de colaboración
intermunicipal, desde un enfoque de conocimiento abierto.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
El compromiso favorecerá dos procesos claves. Por una parte, facilitará la
integración de los principios del gobierno abierto a las administraciones
locales, con foco en el anclaje a la gestión; esto es, promoviendo la toma de
decisiones con apertura institucional por defecto. Por otra parte, y
reconociendo que a nivel local se han realizado importantes esfuerzos por
avanzar en transparencia, acceso a información y participación ciudadana,
el compromiso tenderá a ofrecer un espacio de articulación entre las
iniciativas municipales orientadas a tales propósitos, de modo que las
problemáticas sociales y comunitarias en el ámbito comunal puedan
abordarse sistemáticamente desde el ideal de gobierno abierto.
Para conseguir aquello, el compromiso contempla un amplio proceso de
sensibilización y promoción del gobierno abierto a nivel municipal, que
favorezca su reconocimiento como una oportunidad para la restauración de
las confianzas y el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales, y
la adhesión por parte de los alcaldes y alcaldesas del país al modelo que
busca materializar sus principios. Para esto, se espera que las
municipalidades diseñen y ejecuten planes de acción pertinentes a su
realidad comunal, en colaboración con las comunidades locales y desde una
orientación hacia la institucionalización de los principios del gobierno
abierto.
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
El compromiso es relevante frente a la transparencia, en la medida que
busca que las municipalidades que adhieran al modelo de gobierno abierto
municipal avancen progresivamente desde el cumplimiento exhaustivo de la normativa vigente en materia de transparencia y acceso a la información,
hacia la incorporación de mejores prácticas en cuanto a la disponibilización
de información socialmente relevante y la promoción y fomento de prácticas
de transparencia en actores privados y comunitarios del territorio comunal.
Asimismo, el compromiso es relevante para la participación ciudadana,
puesto que la adhesión al modelo propiciará que los municipios establezcan
institucionalmente condiciones más favorables para que las comunidades
locales puedan incidir en la toma de decisiones que afectan el desarrollo del
territorio comunal.
Por último, el compromiso es también relevante para el principio de
rendición de cuentas, dado que las municipalidades que adhieran al modelo
de gobierno abierto municipal deberán comprometer y ejecutar acciones
que perfeccionen y fortalezcan sus mecanismos vigentes de rendición de
cuentas, desde la realización de cuentas públicas participativas, la adopción
de lógicas de transparencia presupuestaria orientadas a habilitar la
observación respecto de la eficiencia y eficacia del gasto público, y la
implementación de fórmulas que propicien una emergente de contraloría
ciudadana en el ámbito local.
Información adicional No aplica
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Sistematización y operativización el
Modelo de Gobierno Abierto
Municipal y su instrumental de
implementación
1 de diciembre de 2018 30 de abril de 2019
Difusión del Modelo y promoción de
la adhesión municipal a través de
firmas a nivel de alcaldes y alcaldesas
en un acto de voluntad política en
municipios
1 de mayo de 2019 30 de octubre de 2019
Capacitación para el uso de
instrumentos, elaboración de
diagnósticos y diseño participativo de
planes locales de acción
1 de mayo de 2019 31 de marzo de 2020
Asesoría para la implementación y
monitoreo
1 de mayo de 2019 31 de julio de 2020
Evaluación del proceso y
sistematización de las
autoevaluaciones municipales de
medio término y final de los planes
locales de acción.
31 de julio de 2020 31 de agosto de 2020 Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Gastón Avendaño Silva
Título, Departamento Director de Desarrollos y Procesos (s)
Correo electrónico y teléfono gavendano@cplt.cl / +56224952100
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
- Academia de Capacitación Municipal y Regional
- Asociación Nacional de Funcionarios Municipales
- Ministerio Secretaría General de la Presidencia
- Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y
Transparencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de
trabajo
Grupo de Trabajo integrado por los referentes de los municipios y
organizaciones de la sociedad civil que participaron de la co-creación del
Modelo.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate