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Colombia

Más transparencia en la contratación pública (CO0032)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Colombia, Second Action Plan, 2015-17

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Colombia Compra Eficiente - CCE

Support Institution(s): Banco Mundial y Alianza para Contrataciones Abiertas

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Open Contracting and Procurement, Open Data

IRM Review

IRM Report: Colombia End-of-Term Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Se continuará con el fortalecimiento del sistema electrónico de compras públicas (SECOP I y II) mediante la contratación en línea; el desarrollo del sistema inteligente de Agente Virtual para la respuesta de preguntas frecuentes (S2); la implementación del estándar de datos de contrataciones abiertas; y el establecimiento del perfil del comprador público y el programa de formación y certificación para éste. Se busca, a través del uso de tecnologías innovadoras, aumentar la cantidad de información publicada por las entidades en contratación, aumentar la cantidad de entidades que actualmente publican sus procesos de contratación pública, incluyendo sujetos no obligados que voluntariamente decidan hacerlo, y mejorar la accesibilidad, calidad y facilidad de uso de la información de compra pública. Este compromiso obtuvo la cuarta mejor votación en la consulta ciudadana. Se relaciona con los principios de transparencia y tecnologías innovadoras.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 2. Más transparencia en la contratación pública

Texto del compromiso

Se continuará con el fortalecimiento del sistema electrónico de compras públicas (SECOP I y II) mediante la contratación en línea; el desarrollo del sistema inteligente de Agente Virtual para la respuesta de preguntas frecuentes (S2); la implementación del estándar de datos de contrataciones abiertas; y el establecimiento del perfil del comprador público y el programa de formación y certificación para éste. Se busca, a través del uso de tecnologías innovadoras, aumentar la cantidad de información publicada por las entidades en contratación, aumentar la cantidad de entidades que actualmente publican sus procesos de contratación pública, incluyendo sujetos no obligados que voluntariamente decidan hacerlo, y mejorar la accesibilidad, calidad y facilidad de uso de la información de compra pública. Este compromiso obtuvo la cuarta mejor votación en la consulta ciudadana. Se relaciona con los principios de transparencia y tecnologías innovadoras.

Metas:

12/15: Habilitadas 620 entidades para usar Secop II para ejecutar sus procesos de contratación.
12/15: Diseñado e implementado el S2.
12/15: El Secop II cuenta en la totalidad de su estructura con el desarrollo pleno de Open Data bajo los estándares requeridos.
12/16: Banco de 250 respuestas referentes a actividades de la Subdirección de Gestión Contractual, derivado de las operaciones actuales de la mesa de servicio de CCE.
12/16: Puesta en marcha del programa de formación del comprador público.
06/17: Aumento en el uso del SECOP II por par te de las instituciones que deben hacer uso de este sistema, a 1152 entidades habilitadas.
06/17: Ampliado el banco de datos de preguntas frecuentes para alimentar el S2: banco agregado de 370 respuestas referentes a actividades de la Subdirección de Gestión Contractual.
06/17: Conjunto de datos registrados en Secop I publicados bajo estándares de datos de contrataciones abiertas.
06/17: Graduación de las dos primeras cohortes del programa de formación del comprador público.

Institución(es) responsable(s): Colombia Compra Eficiente

Institución(es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

En la búsqueda por establecer parámetros de rendición de cuentas y transparencia en las contrataciones que hace el Estado, y como parte de la estrategia de lucha contra la corrupción, el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, mediante el Decreto Ley 4170 de 2011, constituyó el programa Colombia Compra Eficiente (CCE), a través del cual se constituye una organización encargada de gestionar el sistema virtual de contratación pública estatal. Con esto en mente, el objetivo del presente compromiso es consolidar dicho sistema de contratación a través de una actualización y mejoramiento de las capacidades y la accesibilidad del sistema operativo, buscando integrar mayores capacidades para dar respuesta a los ciudadanos, y ampliar el número de organizaciones estatales vinculadas al sistema.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

De las cinco metas establecidas para el primer año, el compromiso completó totalmente tres de ellas, mientras las otras dos tuvieron un cumplimiento sustancial. El diseño del nuevo sistema SECOP II, la apertura de datos del sistema SECOP I y las respuestas para dudas ciudadanas, fueron metas alcanzadas durante el primer año. Las otras dos metas, sobre formación y vinculación de entidades al sistema, se alcanzaron de manera parcial en este periodo. Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Sustancial

Tanto las actividades adelantadas en el primer año como las metas planteadas en el segundo, tuvieron en su gran mayoría un cumplimiento pleno. Aunque se vincularon más de 1.000 entidades en SECOP II, no se alcanzó la meta de 1.152 inscritas; y aunque ya se realizó la primera cohorte de formación de funcionarios públicos, la segunda se encuentra aún en desarrollo. En ambos casos, continúan los esfuerzos para cumplir dichas metas[Note22: Informe de cumplimiento Compromiso 2: https://drive.google.com/file/d/12Bd9C3wDKQ4-bZkJsbK73rh4sXv-0MPw/view?usp=sharing ]. Se evidencia además la implementación de una página de datos abiertos del proceso de contratación, la cual cuenta con varias herramientas para navegar la información[Note23: https://www.colombiacompra.gov.co/transparencia/gestion-documental/datos-abiertos ]. Además, en el informe entregado por la CCE se menciona su trabajo conjunto con entidades de control del Estado (Contraloría y Procuraduría) para que las entidades cumplan con subir su contratación al portal, además de comentar esfuerzos con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y otras entidades universitarias para masificar el curso de formación en los territorios.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Con este compromiso, el Gobierno colombiano hizo una apuesta por la digitalización y la apertura de información de contratación del Estado. El diseño e implementación de una nueva plataforma, como es la SECOP II, así como el trabajo constante por generalizar la adopción de la misma en todas las entidades del país denotan una intencionalidad clara por masificar las prácticas de contratación abierta y abrir la información a la ciudadanía. En efecto, al revisar el Índice de Transparencia Nacional realizado por Transparencia por Colombia, se observa un incremento en la visibilidad de la información pública en las entidades del país, algo que refleja los esfuerzos institucionales dirigidos hacia el acceso a la información[Note24: Transparencia por Colombia (2017). Índice Transparencia Nacional 2015- 2016. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/0B1tDbBV1xI2XN1BuX1RpVFZNc2s/view ]. En cuanto a la contratación pública, la herramienta SECOP se ha convertido en fuente de investigaciones sobre este tema en el país, permitiendo un mayor entendimiento de los avances y desafíos de dicha actividad[Note25: Ver el artículo “Corrupción y contratación pública: problemas y soluciones” de María Meléndez, disponible aquí: https://razonpublica.com/index.php/economia-y-sociedad/10045-corrupci%C3%B3n-y-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-problemas-y-soluciones.html]. Al mismo tiempo, la transición de SECOP I a SECOP II representó una mayor capacidad para entregar más información, así como la consolidación de una plataforma más interactiva y menos estática. Aunque todavía falta la adopción generalizada de la plataforma en todas las entidades del Estado, se evidencia que este compromiso ha logrado una apertura significativa de la información del Gobierno hacia la ciudadanía.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia. Se debería continuar con la implementación de esta plataforma por parte de todas las agencias del Estado.


Colombia's Commitments

  1. Territorialización de los lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas

    CO0057, 2017, Capacity Building

  2. Participación Ciudadana en la consolidación del componente de Justicia Comunitaria en el Sistema de Estadísticas de Justicia (SEJ)

    CO0058, 2017, Capacity Building

  3. Participación Ciudadana en la producción normativa de la Rama Ejecutiva

    CO0059, 2017, E-Government

  4. Implementar el Observatorio Ciudadano como herramienta de optimización del servicio al ciudadano

    CO0060, 2017, Capacity Building

  5. Fortalecimiento de la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA)

    CO0061, 2017, Environment and Climate

  6. Participación Ciudadana en el establecimiento, ejecución y control social de los compromisos establecidos entre el Ministerio de Minas y Energía y las partes interesadas

    CO0062, 2017, Extractive Industries

  7. Control Social al mantenimiento y conservación de las vías de tercer nivel

    CO0063, 2017, E-Government

  8. Implementación del Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (SIIPO)

    CO0064, 2017, E-Government

  9. Ciudadanos Digitales dialogando sobre lo público

    CO0065, 2017, E-Government

  10. Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal De Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano

    CO0066, 2017, E-Government

  11. Participación de Niños, Niñas, Adolescentes (NNA) y comunidades para la transparencia en la gestión del Instituto Colombiano De Bienestar Familiar

    CO0067, 2017, Capacity Building

  12. Promover el acceso a la información mediante la atención al ciudadano en el despliegue de la Política Integral de Transparencia Policial

    CO0068, 2017, Capacity Building

  13. Sistema de Información para la Gestión del Empleo Público (SIGEP)

    CO0069, 2017, E-Government

  14. Estrategia de transparencia y participación ciudadana en la Comisión Nacional del Servicio Civil

    CO0070, 2017, Capacity Building

  15. Construcción de confianza y consolidación de transparencia y rendición de cuentas en el Consejo de Estado

    CO0071, 2017, Capacity Building

  16. Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones legislativa

    CO0072, 2017, Capacity Building

  17. Fortalecimiento de la participación regional y juvenil

    CO0073, 2017, E-Government

  18. Diseño del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mala administración

    CO0074, 2017, Anti-Corruption Institutions

  19. Incentivar la Participación Ciudadana a través de estrategias pedagógicas y de visibilización para la apertura de información

    CO0075, 2017, Capacity Building

  20. Diseñar e implementar la política pública de Gobierno Abierto Departamental

    CO0076, 2017, Capacity Building

  21. Abrir y publicar información seleccionada en conjunto con la ciudadanía organizada en formato de Datos Abiertos

    CO0077, 2017, E-Government

  22. Concejo Abierto de Bogotá

    CO0078, 2017, Capacity Building

  23. Promover y fortalecer los procesos de rendición de cuentas en las 20 localidades del Distrito Capital

    CO0079, 2017, Capacity Building

  24. Articulación de una red de actores que participen en el seguimiento, difusión y retroalimentación de los procesos de contratación

    CO0080, 2017, E-Government

  25. Articulación con entidades público – privadas para el intercambio de datos y la transferencia de conocimientos en materia de género

    CO0081, 2017, E-Government

  26. ACOMPAÑAMIENTO LEY DE TRANSPARENCIA – ENTIDADES NACIONALES

    CO0028, 2015, Education

  27. SENSIBILIZACIÓN EN EL USO DE LENGUAJE CLARO EN ENTIDADES DEL SECTOR DE INCLUSIÓN SOCIAL Y MODIFICACIÓN DE PROTOCOLOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

    CO0029, 2015, Capacity Building

  28. LABORATORIOS DE SIMPLICIDAD

    CO0030, 2015, Capacity Building

  29. CICLOS DE APERTURA DE INFORMACIÓN EN LOS SECTORES DE EDUCACIÓN, SALUD, MEDIOAMBIENTE, JUSTICIA E INCLUSIÓN SOCIAL

    CO0031, 2015, Education

  30. Más transparencia en la contratación pública

    CO0032, 2015, Capacity Building

  31. Starred commitment Acceso a información para personas con discapacidades

    CO0033, 2015, Capacity Building

  32. RenMESAS DE TRABAJO Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA JUSTICIAdición de cuentas de la Rama Judicial y más información sobre servicios de justicia

    CO0034, 2015, Capacity Building

  33. Starred commitment LEGALAPP: SERVICIOS DE INTERACCIÓN Y MANEJO FUENTES INFORMACIÓN PARA EL SECTOR JUSTICIA

    CO0035, 2015, E-Government

  34. Starred commitment Medicamentos y tecnologías en salud transparentes

    CO0036, 2015, Anti-Corruption Institutions

  35. LEGALAPP: SERVICIOS DE INTERACCIÓN Y MANEJO FUENTES INFORMACIÓN PARA EL SECTOR JUSTICIA

    CO0037, 2015, E-Government

  36. ACOMPAÑAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN DEL PAÍS

    CO0038, 2015, Capacity Building

  37. Sistema de información ambiental

    CO0039, 2015, E-Government

  38. Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo

    CO0040, 2015, Capacity Building

  39. Antioquia Transparente

    CO0041, 2015, Audits and Controls

  40. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

    CO0042, 2015, Gender

  41. CONFORMACIÓN DE MESAS CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFRO, RAIZAL Y PALENQUERA

    CO0043, 2015, Marginalized Communities

  42. ACCIONES DE DIÁLOGO CON LA CIUDADANÍA PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

    CO0044, 2015, Capacity Building

  43. MAPA INVERSIONES

    CO0045, 2015, E-Government

  44. Starred commitment TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN REGALÍAS

    CO0046, 2015, Audits and Controls

  45. Mejor gestión territorial

    CO0047, 2015, Anti-Corruption Institutions

  46. Mapa Social

    CO0048, 2015, E-Government

  47. Manejo del gasto público ambiental

    CO0049, 2015, Audits and Controls

  48. Starred commitment PRIORIZACIÓN TRÁMITES Y SERVICIOS PARA AUTOMATIZACIÓN CON APORTES CIUDADANOS

    CO0050, 2015, Capacity Building

  49. CENTROS INTEGRADOS DE SERVICIO (SI PRESENCIAL)

    CO0051, 2015, Marginalized Communities

  50. TRÁMITES EN LÍNEA – SÍ VIRTUAL

    CO0052, 2015, E-Government

  51. Starred commitment Consejo de Estado

    CO0053, 2015, E-Government

  52. Starred commitment Memoria histórica del conflicto armado interno

    CO0054, 2015, Human Rights

  53. Mujeres libres de violencias y discriminaciones

    CO0055, 2015, Gender

  54. Construcción participativa de la política pública LGBTI

    CO0056, 2015, Gender

  55. Gobierno en línea

    CO0001, 2012, E-Government

  56. Datos Abiertos

    CO0002, 2012, E-Government

  57. Mayor calidad en la educación

    CO0003, 2012, Capacity Building

  58. Mayor calidad en la salud

    CO0004, 2012, Capacity Building

  59. Regulación de Servicios Públicos

    CO0005, 2012, E-Government

  60. Protección al consumidor

    CO0006, 2012, E-Government

  61. Mejor servicio al ciudadano

    CO0007, 2012, E-Government

  62. Starred commitment Entidades más eficientes

    CO0008, 2012, E-Government

  63. Starred commitment Proyecto de ley de Acceso a la información pública

    CO0009, 2012, Legislation & Regulation

  64. Mecanismos de participación ciudadana

    CO0010, 2012, Capacity Building

  65. Seguimiento a la participación ciudadana

    CO0011, 2012, Public Participation

  66. Fortalecimiento de capacidades a los ciudadanos

    CO0012, 2012, Capacity Building

  67. Gobierno abierto a nivel territorial

    CO0013, 2012, OGP

  68. Lenguaje claro al ciudadano y calidad de información

    CO0014, 2012, Capacity Building

  69. Portal del Estado

    CO0015, 2012, E-Government

  70. Mejorar el desempeño y la rendición de cuentas del gobierno

    CO0016, 2012, E-Government

  71. Política de lucha contra la corrupción

    CO0017, 2012, Anti-Corruption Institutions

  72. Starred commitment Observatorio de lucha contra la corrupción

    CO0018, 2012, Anti-Corruption Institutions

  73. Mayor transparencia de información del sistema de justicia

    CO0019, 2012, E-Government

  74. Lineamientos de política y estatuto de participación ciudadana

    CO0020, 2012, Capacity Building

  75. Participación en la formulación de políticas

    CO0021, 2012, Public Participation

  76. Compras eficientes

    CO0022, 2012, Capacity Building

  77. Portal de Transparencia Económica

    CO0023, 2012, E-Government

  78. Control en línea

    CO0024, 2012, Audits and Controls

  79. Starred commitment Regalías e Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas: EITI

    CO0025, 2012, Extractive Industries

  80. Plan de seguimiento de inversiones en “Utilities”

    CO0026, 2012, Water and Sanitation

  81. Alianza Gobierno, sector privado y sociedad civil

    CO0027, 2012, Civic Space