Design of Early Warning System (SAT) on Corruption and Mismanagement (CO0074)

Descripción del compromiso: Actualmente, Colombia no cuenta con herramientas sistemáticas institucionales y articuladas a la ciudadanía, que permitan identificar puntos críticos, sobre los cuales enfocar la acción preventiva de la PGN y de otras instituciones, desde la perspectiva de la anticipación de riesgos de corrupción y desde la perspectiva ciudadana. El problema que ataca entonces esta propuesta es la limitada capacidad para identificar amenazas de corrupción y mal-administración que vulneran los derechos de los ciudadanos y deslegitiman las instituciones públicas. La Procuraduría ha realizado esfuerzos para desarrollar su misión constitucional de salvaguardar el ordenamiento jurídico, representar a la sociedad y velar por la garantía de sus derechos, desde sus funciones preventiva, de intervención y disciplinaria. Sin embargo estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a la magnitud de los problemas que persisten en el país5. Para responder a estas problemáticas, se propone entonces generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mal-administración que incluya la Ventanilla Única de Denunciantes (VUD) con la implementación de un piloto en un sector estratégico y en el proceso de contratación, en estándar de código abierto. El SAT está conformado por tres subsistemas o unidades de (i) información, (ii) análisis y (iii) respuesta que a manera de red articule entidades del ejecutivo y entes de control, sistemas de información públicos y del sector privado y organizaciones y actores de la sociedad civil organizados y no organizados y haga posible cerrar el paso a las oportunidades de corrupción.

Compromiso 19: Diseño de una metodología para la focalización y priorización de la función de vigilancia preventiva de la Procuraduría General de la Nación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Actualmente, Colombia no cuenta con herramientas sistemáticas institucionales y articuladas a la ciudadanía que permitan identificar puntos críticos sobre los cuales enfocar la acción preventiva de la PGN y de otras instituciones, desde la perspectiva de la anticipación de riesgos de corrupción y desde la perspectiva ciudadana. El problema que ataca entonces esta propuesta es la capacidad limitada para identificar amenazas de corrupción y mala administración que vulneran los derechos de los ciudadanos y deslegitiman las instituciones públicas. La Procuraduría ha realizado esfuerzos para desarrollar su misión constitucional de salvaguardar el ordenamiento jurídico, representar a la sociedad y velar por la garantía de sus derechos, desde sus funciones preventiva, de intervención y disciplinaria. Sin embargo, estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a la magnitud de los problemas que persisten en el país.

Para responder a estas problemáticas, se propone entonces generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mala administración que incluya la Ventanilla Única de Denunciantes (VUD) con la implementación de un piloto en un sector estratégico y en el proceso de contratación, en estándar de código abierto. El SAT está conformado por tres subsistemas o unidades de (i) información, (ii) análisis y (iii) respuesta que a manera de red articule entidades del ejecutivo y entes de control, sistemas de información públicos y del sector privado y organizaciones y actores de la sociedad civil organizados y no organizados y haga posible cerrar el paso a las oportunidades de corrupción.

Actividad I: Diagnóstico

Actividad II - Diseño participativo del SAT en sus componentes de información, análisis y respuesta.

Actividad III - Piloto del SAT en corrupción y mal-administración, en estándar de datos abiertos, en dos sectores estratégicos y en el proceso administrativo de contratación.

Nota: Para más información sobre las actividades propuestas para este compromiso, acceder aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/

Fecha de inicio: 01 julio 2017              Fecha de término: 30 junio 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Siendo Colombia un país con una alta percepción de corrupción en los asuntos públicos (ver Contexto), que una vez firmado el Acuerdo de Paz la corrupción se ha convertido en la preocupación central para la ciudadanía ^[43], y que, según estudios de la Contraloría General de la República, el costo de la corrupción podría alcanzar los 50 billones de pesos ^[44], la Procuraduría General de la República (ente encargado de investigar, sancionar, intervenir y prevenir las irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios públicos, los particulares que ejercen funciones públicas y las agencias del Estado Colombiano) busca, a través de este compromiso, generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) para la atención de actos de corrupción y mala administración de los agentes del Estado. Con ello, se busca generar mecanismos que ayuden a la ciudadanía a jugar un papel protagónico en la prevención de delitos contra la integridad pública, en un intento por hacer frente a los graves problemas que enfrenta Colombia en esta materia.

El compromiso busca generar espacios de acceso a la información y retroalimentación constante, que implicaría el acompañamiento ciudadano y el uso abierto de datos durante la implementación del SAT, lo cual lo hace relevante para los valores de acceso a la información y, de ser implementado hasta el final, se convertiría en una herramienta de rendición de cuentas que permitiría detectar y sancionar acciones de corrupción y mala administración.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto hace que el compromiso sea verificable. Es además un compromiso con actividades y productos bien definidos, lo cual permitirá un seguimiento y una evaluación de cumplimiento sin mayores problemas.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso, tal cual se presenta, se perfila como una acción muy importante al crear mecanismos que permitan la prevención de la corrupción a través de la denuncia y fiscalización ciudadana sobre las acciones de la administración pública. Aunque varias de las actividades del compromiso se evidencian como acciones de carácter interno (elaboración de documentos, iniciativas y protocolos), dichos espacios buscarían generar mecanismos para prevenir y sancionar delitos contra la integridad pública. De ser implementado todo el sistema según lo presentado en el plan de acción, este compromiso podría significar un cambio sustancial en la interacción entre la ciudadanía y la administración pública para la fiscalización y el seguimiento de las acciones estatales, sobre todo en un contexto de abierto rechazo a este tipo de delitos (ver sección Contexto). Si a esto le sumamos que tanto funcionarios de la Secretaría de Transparencia como de organizaciones de la sociedad civil manifestaron la importancia de un sistema de estas características ^[45], se estima que este compromiso, de ser completamente implementado, tendría un impacto potencial transformador.

Siguientes pasos

Siendo considerado un compromiso de gran ambición, se recomienda priorizar su completa implementación. A partir de las encuestas que el investigador del IRM realizó a funcionarios de la Procuraduría, se evidencia que hay un desconocimiento del compromiso presentado, dado que responden sobre acciones que no están contempladas en el plan de acción ^[46]. Según el punto de contacto de la Secretaría de Transparencia, este compromiso fue creado por iniciativa de una funcionaria que posteriormente salió de la Procuraduría, por lo que el tema ha quedado olvidado ^[47]. Se recomienda entonces que este compromiso sea planificado e implementado y con un respaldo político visible y efectivo de parte de la Procuraduría, de manera que este tipo de iniciativas implique cambios sustanciales en su relación con la ciudadanía.

19. Diseño de una metodología para la focalización y priorización de la función de vigilancia preventiva de la Procuraduría General de la Nación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Actualmente, Colombia no cuenta con herramientas sistemáticas institucionales y articuladas a la ciudadanía que permitan identificar puntos críticos sobre los cuales enfocar la acción preventiva de la PGN y de otras instituciones, desde la perspectiva de la anticipación de riesgos de corrupción y desde la perspectiva ciudadana. El problema que ataca entonces esta propuesta es la capacidad limitada para identificar amenazas de corrupción y mala administración que vulneran los derechos de los ciudadanos y deslegitiman las instituciones públicas. La Procuraduría ha realizado esfuerzos para desarrollar su misión constitucional de salvaguardar el ordenamiento jurídico, representar a la sociedad y velar por la garantía de sus derechos, desde sus funciones preventiva, de intervención y disciplinaria. Sin embargo, estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a la magnitud de los problemas que persisten en el país.

Para responder a estas problemáticas, se propone entonces generar un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) en corrupción y mala administración que incluya la Ventanilla Única de Denunciantes (VUD) con la implementación de un piloto en un sector estratégico y en el proceso de contratación, en estándar de código abierto. El SAT está conformado por tres subsistemas o unidades de (i) información, (ii) análisis y (iii) respuesta que a manera de red articule entidades del ejecutivo y entes de control, sistemas de información públicos y del sector privado y organizaciones y actores de la sociedad civil organizados y no organizados y haga posible cerrar el paso a las oportunidades de corrupción.

Actividad I: Diagnóstico

Actividad II: Diseño participativo del SAT en sus componentes de información, análisis y respuesta.

Actividad III: Piloto del SAT en corrupción y mal-administración, en estándar de datos abiertos, en dos sectores estratégicos y en el proceso administrativo de contratación.

Nota: Para más información sobre las actividades propuestas para este compromiso, acceder aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/

Fecha de inicio: 30 de agosto de 2017 Fecha de término: 30 de agosto de 2019

Con este compromiso, la Procuraduría General de la Nación (PGN) como entidad de control encargada de la prevención e investigación de conductas asociadas a la corrupción en el sector público, buscó generar mecanismos para empoderar a la ciudadanía a colaborar en la prevención de la comisión de delitos contra la integridad pública. Para cumplir con este objetivo, se propuso la creación de mecanismos de intercambio y retroalimentación de la PGN y la ciudadanía, incluyendo el desarrollo de un Sistema de Alertas Tempranas (SAT) que permitiera atender casos de corrupción y mala administración de manera efectiva y eficiente.

Aunque de acuerdo al indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción este compromiso se completó en un 100% [228], el investigador IRM lo valora con un avance sustancial. Ello debido que al realizar la verificación correspondiente de la información brindada por el Gobierno, encontró soportes y evidencias de algunas de las subactividades establecidas para cada actividad del compromiso, mas no de la totalidad de estas. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el Centro Nacional de Consultoría realizó el diagnóstico y análisis de sistemas de instrumentos e información de la PGN (Integra, IGA, ITA), en noviembre de 2018 . A partir de este diagnóstico, la PGN dispuso una serie de cambios para el aplicativo ITA junto con la definición de una nueva versión de la matriz de cumplimiento de dicho instrumento [229]. La PGN adelantó también ajustes y mantenimiento preventivo de la Herramienta de Fortalecimiento para la Gestión Preventiva INTEGRA y el Índice de Transparencia y Acceso a la Información Pública-ITA.

La PGN emitió la Directiva 006 de 2019 [230] dando instrucciones a los sujetos obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, sobre cómo diligenciar la matriz del ITA. Finalmente, se adelantaron análisis de información cruzada entre los sistemas IGA, INTEGRA e ITA para los departamentos de Antioquia, Caldas, Meta y Valle del Cauca. Se aplicaron también modelos analíticos para determinar patrones de comportamiento que entreguen información útil para orientar los focos de atención [231].

En su globalidad, las actividades reportadas solo dan cuenta de la consolidación de los sistemas de información interna de la PGN, mas no de acciones que permitieran consolidar el diseño y puesta en marcha del SAT que se proponía en el compromiso originalmente. Por tal razón, y pese a ser considerado compromiso de impacto potencial transformador y a ser valorada su implementación con avance sustancial, las acciones reportadas en el periodo reflejaron un ejercicio interno de revisión de estos sistemas antes que su efectiva implementación, lanzamiento y puesta a disposición a la ciudadanía. Por dicha razón, las actividades enmarcadas en este compromiso no causaron ningún cambio en la práctica de la PGN.