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Costa Rica

Profile Directory Information of Public Institutions (CR0027)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Costa Rica National Action Plan 2015-2017

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Support Institution(s): Ministerio de Presidencia, Instituto Centroamericano de Administración Pública y otras Organizaciones interesadas. Programa Estado de la Nación (CONARE)

Policy Areas

E-Government, Records Management, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Costa Rica End-of-Term Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

El marco normativo, funciones, competencias, presupuesto, procesos y productos, entre otros, de las instituciones públicas, no se han podido canalizar en una plataforma única impidiendo el acceso y la sistematización de la información pública.
Objetivo principal: Desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.
Breve descripción: Se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa, de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 4. Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas

Texto del compromiso:

Objetivo principal: desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Breve descripción del compromiso: se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

Hitos:

  1. Recopilar la información de las instituciones tanto en las bases de datos del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como en cada una de las instituciones Públicas, incorporando elementos regionales y locales.
  2. Analizar y sistematizar la información recopilada, en los formatos que la plataforma requiere.
  3. Publicar y socializar los datos en el portal considerando accesibilidad plena de los usuarios.
  4. Implementar la estrategia de difusión para el uso y aprovechamiento de la plataforma interactiva.
  5. Actualizar la información trimestralmente.

Nota editorial: Para efectos de simplificación el investigador del MRI unió los hitos 1 y 2 y el 3 y 4 en la tabla que se presenta a continuación.

Institución responsable: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Presidencia, Instituto Centroamericano de Administración Pública y otras Organizaciones interesadas. Programa Estado de la Nación (CONARE).

Fecha de inicio: noviembre de 2015.           Fecha final: julio de 2016.

 
Contexto y objetivos

Este compromiso a cargo del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) pretende desarrollar un sitio de internet que muestre la información general de todas las instituciones públicas del Estado costarricense.

Entre la información que busca mostrar de cada institución se incluye el marco normativo, las funciones, competencias, presupuesto, procesos y productos de cada una. La implementación del compromiso también incluiría una infografía que permita ubicar a cada institución dentro de la jerarquía institucional pública. Hasta ahora no existe en el país una plataforma que agrupe toda esta información en un mismo sitio.

Uno de los retos es la estandarización en la clasificación y el listado de las diferentes instituciones. Existen diferentes versiones de este listado, entre los que manejan la Contraloría General de la República, la Autoridad Presupuestaria, el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa y el inventario institucional del Centro de Estudios de Derecho Público, entre otros.

El MIDEPLAN es una de las instituciones que posee uno de estos listados y que además trabaja en mantenerlo actualizado. Este compromiso pretende dar un paso más adelante y, en vez de publicar una lista o un diagrama en formato PDF, como se hace actualmente, se publique un infográfico interactivo con hipervínculos que guíen a las páginas principales de las diferentes instituciones, que facilite la comprensión de toda la estructura estatal costarricense y su respectiva distribución de responsabilidades.

Además, se pretende fusionar el entregable de este compromiso con el del compromiso 7 (ver compromiso n.º 7 “Plataformas tecnológicas para gobierno abierto”), al incluir dentro del directorio el listado de las plataformas de cada institución relacionadas con los valores de gobierno abierto.

La estructura y composición del Estado en Costa Rica es compleja debido a su alta fragmentación y constante crecimiento. De acuerdo con información del MIDEPLAN actualizada a febrero de 2016,  Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, “Listado de las instituciones públicas según naturaleza jurídica, febrero 2016”  el sector público costarricense está compuesto por 330 instituciones. Por otro lado, un estudio de la Academia de Centroamérica señala que los 18 ministerios han creado 84 órganos adscritos, la gran mayoría de ellos instaurados a partir de la década de 1990 y todos con el fin de lograr una mayor agilidad en su ejecución, pues al estar adscritos a un órgano superior, este puede otorgarles una desconcentración mínima o máxima.  Miguel Loría, Josué Martínez, Academia de Centroamérica. “El sector público en Costa Rica: desafíos institucionales y oportunidades de mejora”, junio de 2016.

Del universo de instituciones públicas costarricenses, el Poder Ejecutivo nombra de forma directa al líder de más de 120 de ellas, y en 76 casos ese nombramiento lo definen los miembros de la entidad o por la junta directiva misma.  Alonso Ramírez, Ronald Alfaro, “Institucionalidad Pública en Costa Rica. Informe final” Cuarto Informe Estado de la Región, Estado de la Nación, julio de 2011.  Además, según una investigación del Estado de la Región, el Ejecutivo nombra directamente a la totalidad de los miembros de la junta directiva de 42 instituciones, en 25 nombra al menos un 75 %, y en 50 casos nombra entre un 26 % y un 74 %.

Tal organización administrativa dificulta su comprensión a los ciudadanos y promueve la duplicidad de funciones, el uso ineficiente de recursos públicos y la dilución de responsabilidades de cara a la sociedad. También aumenta las cargas al presupuesto nacional, afecta a la rendición de cuentas y dificulta la transparencia.

Este compromiso es una oportunidad para identificar muchas de esas duplicidades, tanto en funciones como en cargos públicos, como parte del proceso de mapeo institucional que se debe hacer para recopilar la información que se incluirá en el sitio electrónico. Sin embargo, tal y como está escrito, el compromiso se limitaría a publicar la información y a mantenerla actualizada. Por esta razón, su impacto potencial se considera menor.

El compromiso también plantea una oportunidad, no considerada por el Gobierno, para hacer transparentes los procesos de selección de las personas escogidas para cargos públicos de dirección, así como sus nombres y perfiles.

Si bien resulta de importancia y utilidad la publicación de un directorio informativo con el perfil de las instituciones públicas que agrupe la información en un mismo lugar y la presente de manera clara, hay oportunidad de incrementar el impacto de este compromiso en el desarrollo de un gobierno abierto.

La creación de un sitio de Internet con información estática, en el sentido de que no es información que se genere constantemente o dependa de variables que se renueven periódicamente, es relevante para el valor de acceso a la información, pero los ejemplos señalados con anterioridad muestran que este compromiso podría tener un impacto mayor en la transparencia y mejora en la eficiencia del Estado.

Cumplimiento

El compromiso está atrasado con respecto al calendario definido en el Plan de Acción. Según este, para enero de 2016 se recopilaría toda la información de la institución necesaria para desarrollar la herramienta, y en abril de este mismo año se publicarían los datos sistematizados en el nuevo portal web.

Para septiembre de 2016, el MIDEPLAN ya tenía la información sistematizada requerida de la mayor parte de las instituciones, por medio de matrices que se enviaron al Ministerio de la Presidencia para su diagramación.

El diseño aún no se había completado al momento de redactar este reporte y, por lo tanto, la información estaba pendiente de publicarse. También estaba pendiente de procesar la información relacionada con las instituciones autónomas, el Poder Legislativo y el Tribunal Supremo de Elecciones.

Para impulsar el avance en el desarrollo de este compromiso, el equipo de gobierno abierto del Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, en Presidencia, asumió parte de su liderazgo y trabajó en la sistematización de la información obtenida y en el diseño del sitio web que se usaría para publicar la información, sin que se tuviese clara la fecha de su lanzamiento.

Miembros del equipo del MIDEPLAN encargado de completar este compromiso señalaron varias dificultades para llevarlo a cabo según el cronograma establecido por Presidencia:  Opinión facilitada por el Programa Sociedad de la Información y el Conocimiento, a través del cuestionario distribuido durante la segunda mitad del mes de septiembre y en el que no se solicitó la identificación de los participantes, con el objetivo de aumentar la cantidad de respuestas recibidas y dar mayor libertad para expresar las opiniones personales.  

  • La recepción de la información es compleja porque es facultativo por parte de las instituciones remitir la información.
  • Existe el riesgo de recibir información que no se sabe si es correcta.
  • Las instituciones públicas no cuentan con la información debidamente sistematizada, y algunas ni siquiera conocen sus datos.
  • La sistematización de estos datos requiere personal y trabajo arduo en cortos periodos de tiempo, que no necesariamente calzan con los planes de trabajo ya establecidos.

Estos funcionarios también consideraron que hay oportunidades de mejora en la coordinación de trabajo entre el Viceministerio de Diálogo Político y Asuntos Ciudadanos y sus puntos de contacto en los ministerios. Según su criterio, la coordinación se hizo de forma esporádica y con 'picos' en los que se solicitaba especial atención o entrega de información, seguidos de períodos de ausencia. También afirmaron que las redes sociales, en ocasiones, fueron canales de comunicación más eficaces para enterarse de las actividades y acciones relacionadas con el gobierno abierto que los medios oficiales de comunicación.

Siguientes pasos

Al no hacer referencia a procesos o actividades realizados por funcionarios públicos, el compromiso no generará un cambio significativo en materia de transparencia.

Que se mejore la relevancia de este compromiso para el gobierno abierto dependerá del uso que se promueva con esta información. Un enfoque más amplio, que podría también incluir aspectos como porcentajes de ejecución del presupuesto, lo  haría no solo más relevante para gobierno abierto, sino que también podría aumentar significativamente su potencial para cambiar la práctica gubernamental.

El investigador del RMI sugiere evaluar la posibilidad de aumentar el impacto y relevancia de este compromiso mediante su uso para la identificación de duplicidades en cargos públicos y la publicación de procesos de selección de las personas para cargos públicos de dirección, así como sus nombres y atestados.

Entre la información y las instituciones señaladas como prioritarias para divulgar información, las organizaciones de la sociedad civil participantes de la CNGA mencionaron el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) y el Programa Estado de la Nación. Se debe vencer la resistencia de algunas instituciones que, como el INEC, tienen una visión muy diferente a la de los datos abiertos, pues parte de sus labores comprenden la venta de información e instalar las capacidades técnicas que se requieren en las instituciones.  Opinión facilitada por la organización Abriendo Datos a través de formulario distribuido para recolectar opiniones para elaborar el presente informe.

La conveniencia de incluirlo en planes de acción posteriores dependería de la orientación del compromiso hacia objetivos de rendición de cuentas, transparencia o acceso a la información como los mencionados.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: desarrollar una plataforma interactiva que brinde información de manera actualizada e integral de las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Breve descripción del compromiso: se implementará una plataforma informativa e interactiva que contenga la información organizacional, presupuestaria y administrativa de las instituciones públicas. Para ello se deberá recopilar la información, analizarla y sistematizarla, canalizándola a esta plataforma única.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Presidencia, Instituto Centroamericano de Administración Pública y otras Organizaciones interesadas. Programa Estado de la Nación (CONARE).

Fecha de inicio: noviembre de 2015  Fecha de cierre: julio de 2016

 

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso consistió en desarrollar una plataforma interactiva que ofreciera información actualizada sobre las instituciones públicas que componen el Estado costarricense.

Esta plataforma agruparía, en un solo sitio web, los servicios que ofrece cada una de las instituciones públicas, los recursos con los que prestan dichos servicios y una descripción sobre cuáles son sus principales funciones y competencias. Se aprovecharía también para difundir información sobre el presupuesto, procesos, productos y marco normativo de cada entidad.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), responsable del compromiso, había recogido la mayor parte de la información que divulgaría como cumplimiento de este compromiso, sin embargo ésta todavía no estaba en línea.

Durante la implementación, se acordó que el MIDEPLAN se encargaría de sistematizar toda la información de las instituciones del sector público y el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano sería el responsable de diagramar y diseñar la plataforma mediante la cual se publicaría.

La información pendiente de recolectar incluía la concerniente a instituciones autónomas, el Poder Legislativo y el Tribunal Supremo de Elecciones.

Fin de término: Limitado

Para septiembre de 2017, dos meses después de concluir el segundo año de implementación del segundo plan de acción de Costa Rica, no se había puesto en línea la plataforma que este compromiso se propuso desarrollar.

Miembros de la CNGA[Note35: Susana Soto e Ignacio Alfaro, AbriendoDatos Costa Rica. Entrevista realizada el 21 de septiembre de 2017. Expresaron dificultades de comunicación entre quiendirigía la subcomisión de plataformas, encargada de dar seguimiento a este compromiso, y el MIDEPLAN, que atrasaron y dificultaron la implementación.], expresaron que las dificultades de coordinación y comunicación entre el Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano y el MIDEPLAN, atrasaron el desarrollo de los hitos contenidos en este compromiso.

Se había cumplido con el primero de los hitos, el de recopilar, sistematizar y analizar la información, pero quedaron pendientes el segundo y el tercero, que consistían en publicar, socializar y difundir el portal, y en actualizar sus datos cada tres meses.

Aunque la propuesta inicial era incluir las más de 300 instituciones públicas del país, el MIDEPLAN redujo el número dada la gran cantidad y dificultad para que cada una de ellas facilitara la información requerida. Finalmente se consiguió información de:

·  Los 18 ministerios

·  68 organismos adscritos a los ministerios

·  30 instituciones autónomas

·  2 entidades adscritas a las entidades autónomas

·  1 organismo público no estatal

Francela Valerín, asesora del Viceministerio de Presidencia y coordinadora de gobierno abierto indicó que no fue posible incluir a ninguna de las 81 municipalidades del país debido a que no proveyeron la información solicitada.

De acuerdo con el Gobierno, la plataforma se publicaría a través de la página web de Presidencia y el MIDEPLAN la lanzaría antes de concluir el 2017. Además, el lanzamiento se realizaría a través de una actividad pública y estaría acompañado por una campaña de difusión y promoción alrededor del país.

La implementación del compromiso no contó con participación directa de la sociedad civil. Susana Soto, de Abriendo Datos afirmó: “La subcomisión no participó en las decisiones y trabajo de este compromiso, las sesiones consistían en escuchar el reporte de las personas del gobierno que lo estaban desarrollando”[Note36: Entrevista, 21 de septiembre de 2017.].

Costa Rica Íntegra y Abriendo Datos, manifestaron que no les consultaron sobre los lineamientos a seguir para el desarrollo y las variables a incluir en el contenido de la plataforma.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

A pesar de que la información se sistematizó, nunca se llegó a publicar. La plataforma web tampoco se desarrolló y por lo tanto no se puso en línea. Esto hizo que el compromiso no llegara a tener una cara pública, pues al no crearse la plataforma de internet propuesta en el compromiso, la ciudadanía no tuvo forma de conocer la información recogida por el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano.Es por ello que se considera que este compromiso no ayudó a mejorar la apertura del Gobierno en una forma relevante al acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso no se incluyó en el nuevo plan de acción a pesar de que se encontraba pendiente de implementar. El Gobierno no lo propuso debido a que consideró que se encontraba próximo a completarlo y espera publicar la plataforma durante el año 2017.

El proyecto contemplaba un mayor desarrollo de la plataforma después de publicada. Posterior a su publicación, el Gobierno analizaría la posibilidad de convertirla en una plataforma de denuncia que permitiera poner a los ciudadanos en contacto con las personas responsables de los servicios públicos provistos por cada institución.


Costa Rica's Commitments

  1. Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing

    CR0050, 2017, Environment and Climate

  2. Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government

    CR0051, 2017, Legislation & Regulation

  3. Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)

    CR0052, 2017, Open Contracting and Procurement

  4. Open Justice Policy

    CR0053, 2017, Judiciary

  5. Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica

    CR0054, 2017, Legislature

  6. Training for Women of Political Parties

    CR0055, 2017, Gender

  7. Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi

    CR0056, 2017, Gender

  8. Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government

    CR0057, 2017, Legislation & Regulation

  9. Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022

    CR0058, 2017, OGP

  10. Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights

    CR0047, 2017, E-Government

  11. Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force

    CR0048, 2017, E-Government

  12. Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities

    CR0049, 2017, Public Participation

  13. Open Data Policy

    CR0024, 2015, Capacity Building

  14. Decree on Transparency and Access to Public Information

    CR0025, 2015, Capacity Building

  15. Draft Law on Access to Public Information

    CR0026, 2015, Legislation & Regulation

  16. Profile Directory Information of Public Institutions

    CR0027, 2015, E-Government

  17. Model Document Management and File Management

    CR0028, 2015, E-Government

  18. Law Enforcement Excessive Paperwork 8220

    CR0029, 2015, Legislation & Regulation

  19. For Open Government Technology Platforms

    CR0030, 2015, Capacity Building

  20. Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  21. Starred commitment Transparency Index Ombudsman

    CR0032, 2015, E-Government

  22. Cumplmiento Reports with Internal Audit

    CR0033, 2015, Audits and Controls

  23. Policy Reforms Against Corruption

    CR0034, 2015, Anti-Corruption Institutions

  24. Transparent Selection of Civil Servants

    CR0035, 2015, E-Government

  25. Transparent Management Processes Infrastructure Projects

    CR0036, 2015, Anti-Corruption Institutions

  26. Civil Rights in Open Government

    CR0037, 2015, Capacity Building

  27. Citizen Service Training for Staff

    CR0038, 2015, Capacity Building

  28. Protocol for Dialogue with Sectors and Populations

    CR0039, 2015, Capacity Building

  29. Citizen Participation Policy of the Judiciary

    CR0040, 2015, Capacity Building

  30. Civic Laboratories

    CR0041, 2015, Capacity Building

  31. Houses of Justice

    CR0042, 2015, Justice

  32. 27 Territorial Councils for Rural Development

    CR0043, 2015, Infrastructure & Transport

  33. Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)

    CR0044, 2015, Marginalized Communities

  34. Table for Guanacaste

    CR0045, 2015, Infrastructure & Transport

  35. Democratic Development Workshops

    CR0046, 2015, Public Participation

  36. Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, E-Government

  37. Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country

    CR0002, 2013, E-Government

  38. Expand Services in Electronic Service Windows (VES)

    CR0003, 2013, Citizenship and Immigration

  39. Encourage the Use of the Platform "In Time"

    CR0004, 2013, E-Government

  40. Electronically Implement the Veterinary Product

    CR0005, 2013, E-Government

  41. Promote Interoperability Framework

    CR0006, 2013, Capacity Building

  42. Strengthen the National System of Comptrollers Service

    CR0007, 2013, Public Service Delivery

  43. Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica

    CR0008, 2013, Capacity Building

  44. Update the Guide for Developing Web Pages

    CR0009, 2013, E-Government

  45. Opening Implement the Public Budget

    CR0010, 2013, E-Government

  46. Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues

    CR0011, 2013, Environment and Climate

  47. Issue a Guideline for the Publication of Minutes

    CR0012, 2013, E-Government

  48. Starred commitment Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica

    CR0013, 2013, Anti-Corruption Institutions

  49. Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information

    CR0014, 2013, Legislation & Regulation

  50. Define and Implement the National Policy of Open Data

    CR0015, 2013, Open Data

  51. Promote Open Data in Public Institutions

    CR0016, 2013, Capacity Building

  52. Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion

    CR0017, 2013, Capacity Building

  53. Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica

    CR0018, 2013, Capacity Building

  54. Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation

    CR0019, 2013, E-Government

  55. Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type

    CR0020, 2013, Open Data

  56. Implement the Pension System in the National Pension

    CR0021, 2013, E-Government

  57. Implement a Single Purchase System in the State Symphysis

    CR0022, 2013, E-Government

  58. Implement the "Digital Citizen Security" Project

    CR0023, 2013, E-Government