Roadmap for Implementing EITI (EC0005)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Existen problemas para ejercer plenamente el derecho de acceso a la información financiera de las industrias extractivas. Se desconoce cómo son utilizados los recursos producto de la actividad extractiva en el país, y si contribuyen a desarrollar una estructura económica diversificada con participación de los sectores público, privado, académico y sociedad civil.

¿Cuál es el compromiso?
Co-crear una hoja de ruta que permita establecer las actividades y gestiones pertinentes para generar reportes sobre las actividades extractivas (petróleo, gas y minería) qué cumplan con el estándar de la iniciativa de transparencia en industrias extractivas (EITI).

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Preparará al país para lograr realizar reportes bajo el estándar EITI. A largo plazo, esto permitirá el acceso a la información financiera completa, y actualizada en las industrias extractivas; a fin de facilitar el control social respectivo; así como, fomentar el diálogo multipartícipe y el trabajo colaborativo entre sociedad civil, sector público y la industria.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Transparencia y acceso a la información: Es relevante a este pilar pues permitirá el cumplimiento del derecho al acceso a la información, garantizando el pilar de transparencia como parte indispensable para el involucramiento de la ciudadanía

Vinculación a la Agenda 2030
Objetivo 12: Producción y consumo responsables
Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos

Información adicional
El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, el Plan Nacional de Desarrollo -2017 2021, y el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero; Estándar EITI; y con instrumentos normativos como la Constitución de la República, el Código Orgánico del Ambiente y su Reglamento, la Ley de Minería y su Reglamento, la Ley de Hidrocarburos y su Reglamento, la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

5. Co-diseño de la hoja de ruta para la implementación del Estándar EITI para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas en Ecuador (petróleo, gas y minería)

“Co-crear una hoja de ruta que permita establecer las actividades y gestiones pertinentes para generar reportes sobre las actividades extractivas (petróleo, gas y minería) que cumplan con el estándar de la iniciativa de transparencia en industrias extractivas (EITI)”

Hitos

“Hito 1: Conformar la Comisión Nacional Tripartita (CoNaT), a partir de un mapeo de actores en distintos sectores relacionados con la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería).

Hito 2: Modelo de gestión co-creado con la Comisión para el proceso de representatividad ante la propia comisión.

Hito 3: Realizar de manera colaborativa de la hoja de ruta relacionada con la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Ecuador, que tome como referencia los resultados del Estudio de Viabilidad para Informar la Decisión de Adhesión de Ecuador al Estándar de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) [33].

Hito 4: Inicio de la implementación de la hoja de ruta para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Ecuador.

Hito 5: Evaluación de los avances de la implementación de la hoja de ruta para mejorar la transparencia financiera en las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) en Ecuador”

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del periodo de implementación del plan de acción [34]): enero 2020 - agosto 2021.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

Ecuador tiene una intensa producción minera y es el tercer productor de petróleo en Sudamérica. Del total de exportaciones que reporta el país, la mitad corresponde al sector de hidrocarburos. Más recientemente, se han registrado nuevas inversiones extranjeras especialmente de Canadá y China, que se concentran y proyectan en explotación minera (cobre, plata y oro especialmente) [35] y han reportado montos de 2000 millones USD.

La dimensión estratégica del sector petrolero y un modo de gobernanza jerárquica que combina la centralización burocrática con el secreto de Estado, particularmente en la gestión de las Empresas Públicas del sector, ha contribuido a aumentar la opacidad de la gobernanza energética [36]. Siendo un sector de importancia económica para el país, se vuelve un imperativo la apertura y divulgación de información clave del sector, en un formato de acceso sencillo.

Por tales motivos, el objetivo de este compromiso - a cargo del Ministerio de Energía y Recursos Naturales no Renovables (MERNR), es diseñar colaborativamente, implementar y evaluar una hoja de ruta para avanzar hacia una mayor transparencia en las actividades extractivas (petróleo, gas y minería) cumpliendo con el estándar EITI, la cual es una herramienta internacional que aporta información estandarizada y comparable sobre la manera en que se gobierna el sector.

En septiembre 2019, el Estado ecuatoriano presentó formalmente su intención de concretar el proceso de adhesión al estándar de Transparencia de las Industrias Extractivas EITI. Con el apoyo del BID, el gobierno ecuatoriano elaboró un estudio de viabilidad para Informar la Decisión de Adhesión [37]. En el referido Estudio se reporta que el país no se encuentra preparado para una divulgación sistemática de la información. Respecto a la información sobre hidrocarburos, no existe un sistema integrado con accesibilidad sencilla a los datos. La información se encuentra disponible pero dispersa en varias plataformas digitales o informes institucionales. En lo que respecta al sector minero, el mismo Estudio señala que las herramientas existen, a pesar de lo cual la información no es oportuna ni confiable. En esas condiciones resulta complejo evidenciar el impacto económico, social y ambiental de la gestión de las industrias extractivas en el país. Especialmente porque en la actualidad los contratos de concesión vigentes contienen cláusulas de confidencialidad que impiden el acceso a sus términos.

Así pues, el panorama descrito podría mejorar sustancialmente con la efectiva adhesión del Ecuador a la iniciativa EITI, puesto que implica un compromiso continuo en la aplicación de sus principios que incluyen la publicación periódica de información que es validada y verificada por terceros. Con base en lo referido, siendo que aún el país no está adherido a la iniciativa, este compromiso es moderado. Los hitos que se plantean abonan el camino hacia el cumplimiento efectivo del estándar en términos de transparencia financiera y accesibilidad a los datos sobre las industrias extractivas. A futuro, potencialmente alcanzaría un impacto transformador si, en su implementación sigue los hitos específicos del plan de acción, puesto que esto reforzaría los elementos obligatorios del estándar de la EITI y esta redundancia “puede ser positiva (por dar una mayor visibilidad o rendición de cuentas) o negativa (por representar un conteo doble de reformas modestas)” [38].

Por todo lo referido, el compromiso es relevante para los valores de transparencia y acceso a la información, debido a que sus actividades permitirán avanzar hacia una estandarización y publicación de información de este sector clave de la economía, de acuerdo con criterios internacionales. Tal como indica el plan de acción, su logro a cabalidad “permitirá el acceso a la información financiera completa, y actualizada en las industrias extractivas; a fin de facilitar el control social respectivo; así como, fomentar el diálogo multiactor y el trabajo colaborativo entre sociedad civil, sector público y la industria”. Asimismo, con base en lo planteado en los hitos 1 y 2, es relevante a los valores de participación ciudadana. Aunque el éxito en este aspecto dependerá de cómo se implemente y tenga en cuenta a otros actores no estatales, dotándolos de poder de decisión.

En ese sentido, se recomienda para la fase de implementación de este compromiso, garantizar una participación amplia que incluya a organizaciones sociales que han trabajado y documentado casos sobre vulneración del derecho de acceso a la información en materia de industrias extractivas. Esta recomendación va en la línea de la actividad planteada para la conformación del la Comisión Nacional Tripartita.

Compromiso 5. Co-diseño e implementación de la hoja de ruta para la implementación del Estándar EITI

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

De las actividades realizadas bajo este compromiso destaca el establecimiento del Grupo Multipartícipe que dará seguimiento al proceso de implementación del estándar en el país [45]. En su composición predomina principalmente la participación de representantes del sector empresarial, por lo que es necesario promover acercamientos con más organizaciones de la sociedad civil, con énfasis en las que representan a pueblos indígenas y afrodescendientes. Por otro lado, la herramienta web creada en el proceso únicamente centraliza la información divulgada en portales de diferentes entidades, la que en muchos casos no se presenta en formato de datos abiertos o de fácil navegación para el usuario. La socialización de información sobre el EITI en términos de fácil comprensión para la ciudadanía ha sido un reto importante dentro del proceso, especialmente considerando que la temática genera divisiones entre quienes están a favor y en contra de la minería [46]. La implementación de las actividades de la hoja de ruta se vio limitada por la falta de recursos y los procesos de gestión requeridos para la suscripción de convenios de cooperación [47].