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Guatemala

Actions for Quality Improving the Educational Process (GT0084)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación

Support Institution(s): Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Policy Areas

Capacity Building, Education, Public Participation, Public Service Delivery, Records Management, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar, situación que deriva en la no promoción, deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional. Objetivo principal: Proveer en tiempo a los alumnos, de los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar. Breve descripción del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Contribuir al mejoramiento de los servicios públicos y lograr una gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Promueve la participación ciudadana mediante el involucramiento de la comunidad educativa en seguimiento a la disminución del fracaso escolar y a la entrega de los programas de apoyo, fortaleciendo la rendición de cuentas y la transparencia. Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos, y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 22: Acciones que contribuyen a mejorar la calidad del proceso educativo

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar.

Objetivo: Proveer en tiempo a los alumnos los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar.

Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Hitos:

22.1 Para asegurar la entrega oportuna de la alimentación escolar y los útiles escolares a inicio de año elaborar y publicar lo siguiente:

Inventario escuelas sin Organización de Padres de Familia (OPF)

Publicación en el portal del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, sobre el avance de la entrega de alimentos en cada escuela con o sin OPF.

Conformar una mesa técnica entre el MINEDUC, MINFIN, sociedad civil para abordar problemas de fondo de este tema.

22.2 Publicar información relacionada con las siguientes actividades que buscan disminuir el fracaso escolar en el 1er grado de primaria:

Entrega de útiles escolares y materiales y recursos de enseñanza

Registro de reuniones con padres de familia

Registro de riesgo escolar

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC)

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: agosto 2017

Contexto y objetivos

Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar. Esta situación contribuye a la deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional.[Note216: Román, Marcela. (2013).'Factores asociados al abandono y la deserción escolar en América Latina:una mirada en conjunto'.Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación.Vol.11, No.2. Recuperado el 5/12/2017 de: http://www.redalyc.org/html/551/55127024002/]

El compromiso parte de la siguiente premisa: si un niño no logra aprobar el primer año de primaria, esto tiene un impacto negativo en su permanencia en el sistema escolar[Note217: Jeannette Bran Cibrián de Cacacho, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo, Ministerio de Educación Pública. Entrevista realizada el 15/10/2017.]. En ese sentido, busca abordar dos variables en el fracaso escolar en el primer año: la asistencia a clases sin haber sido alimentado y la escasa atención del maestro y los padres de familia al rendimiento de los niños, medido en función de sus calificaciones. La iniciativa propone más interacción entre los maestros y los padres de familia para evaluar el desempeño de los niños y atajar a tiempo posibles causas que llevan a la deserción escolar o a perder el año y mejorar entrega de materiales educativos e insumos para el programa de alimentación escolar.

Las entidades de la sociedad civil consultadas[Note218: Los expertos de entidades de la sociedad civil que se consultaron para este compromiso fueron Enrique Maldonado, investigador en temas de educación del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), y Verónica Spross, de Empresarios por la Educación. La entrevista con el señor Maldonado se realizó el 19/10/2017 y la de la señora Spross el 22/10/2017.] opinan que este compromiso es importante pues se construye en función de estas dos variables y porque se centra en el primer grado de primaria, que es fundamental para prever si el niño o niña podrá culminar el nivel primario de educación. Dichas entidades manifestaron que el aspecto de proveer de alimentación escolar es vital para el aprendizaje, pues el 45.6% de niños entre 6 y 9 años padece de desnutrición crónica.[Note219: Ministerio de Educación, Secretaría de Seguridad Alimentaria (SESAN).( 2008)Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado del Sector Oficial de la República de Guatemala. Recuperado el 5/12/2017 de: http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/3/12647162397340/censopesotalladesnutricion.pdf]

Para los investigadores del MRI, la redacción de este compromiso dificulta su evaluación, ya que no es claro cómo las actividades propuestas en el hito contribuirán al alcance del objetivo planteado. El texto, objetivo y ambición parecen referirse al proceso de entrega en sí, mientras que los hitos se relacionan con la promoción del acceso a información. Por ello, la especificidad se califica como media.

En función de lo anterior, además, la ambigüedad y la falta de claridad en la teoría de cambio de este compromiso no permite al MRI valorar un impacto potencial distinto a menor. Si bien hacer visible un problema, en este caso inventarios y entrega de alimentación y materiales escolares, permitirá al gobierno saber cómo mejorar la entrega de estos insumos, no es posible determinar en qué medida esto será potencialmente transformador para el objetivo final que tiene el compromiso, que es la reducción del fracaso escolar.

Cumplimiento

El compromiso se cumplió totalmente y a tiempo en lo que atañe al año escolar 2017. La información sobre realización de mesas técnicas, estadísticas de entrega de insumos a escuelas con y sin organizaciones de padres de familia y los registros de reuniones de maestros con padres de familia están agrupados en el sitio de gobierno abierto del Ministerio de Educación, en la sección Avance de Compromisos.[Note220: Todos los medios de verificación del cumplimiento de este compromiso fueron agrupados en el siguiente vínculo::http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/?p=avances_compromiso_22.asp]

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), entidad que propuso el compromiso y que acompañó su cumplimiento, coinciden con el Ministerio de Educación en que este se concretó totalmente. Al mismo tiempo, señala que durante la implementación se hizo énfasis en la necesidad de institucionalizar este proceso, a fin de garantizar que la información disponible sea utilizada para fortalecer las políticas públicas en materia educativa. Sin embargo, no existe evidencia de que dicha institucionalización haya sido realizada.[Note221: Opinión recibida del ICEFI durante el periodo pre-publicación de este informe.]

Verónica Spross de Empresarios por la Educación, una iniciativa apoyada por integrantes del CACIF, el importante colectivo empresarial de Guatemala, opinó en entrevista realizada el 23 de octubre de 2017, que había un avance real con este compromiso. Es la primera vez, expresó, que el Ministerio de Educación cumple con entregar a tiempo los insumos para alimentación y materiales educativos. La señora Spross coincidió con el señor Maldonado en la relevancia de este compromiso para prevenir el fracaso escolar en primer año de educación primaria.

Como resultado del compromiso, se instauró la iniciativa Comprometidos con Primero[Note222: http://www.mineduc.gob.gt/portal/documents/estrategias/Estrategia_Comprometidos_con_Primero.pdf], que da prioridad a esfuerzos en términos de atención al educando, provisión de útiles escolares, cumplimiento estricto del programa de alimentación escolar y una mayor implicación de padres y maestros con el objetivo de lograr que los niños que ingresan a primer grado del ciclo primario de educación puedan ser promovidos al siguiente grado.

Siguientes pasos

Los investigadores consideran que este compromiso es pertinente a la realidad educativa de Guatemala y puede tener un impacto positivo en mejorar las posibilidades de aprendizaje y éxito escolar de los alumnos de primer grado. Por ello, recomiendan que se incluya dentro del próximo plan de acción.

Sin embargo, es necesario asegurar la coherencia entre los hitos del compromiso y el planteamiento del objetivo, a fin de permitir una correcta evaluación de su impacto potencial.


Commitments

  1. Sensitize and Educate the Public About the Effects of Climate Change, Efficient Use of Natural Resources, Disaster Risk Management, Care of the Environment and Its Publication in Open Data

    GT0085, 2018, Capacity Building

  2. Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data.

    GT0086, 2018, Capacity Building

  3. Participatory Creation of the Transparency Protocol Resource Management and Emergency Services

    GT0087, 2018, Capacity Building

  4. Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally.

    GT0088, 2018, Education

  5. Implementation of Interventions to Improve Infrastructure in School and Alternative Education, with Community Participation in Education Delivery Mechanisms.

    GT0089, 2018, E-Government

  6. Strengthen Interagency Coordination and Promote Transparency and Citizen Participation in the Security Sector.

    GT0090, 2018, Gender

  7. Generating Strategic Goals of Security Sector.

    GT0091, 2018, E-Government

  8. Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government

    GT0092, 2018, E-Government

  9. Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 )

    GT0093, 2018, E-Government

  10. Strengthening Tools and Technical Skills to Local Governments Mechanisms to Implement Open Government, Accountability, and Citizen Participation in Improving Public Services.

    GT0094, 2018, Capacity Building

  11. Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration.

    GT0095, 2018, Civic Space

  12. Promotion and Dissemination of Progress on the Implementation of the Competitiveness and Dignified Employment Policy

    GT0096, 2018, Capacity Building

  13. Create Information Tools to Support Investment Promotion and Employment

    GT0097, 2018, E-Government

  14. Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level

    GT0098, 2018, Anti-Corruption Institutions

  15. Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption.

    GT0099, 2018, Sustainable Development Goals

  16. Participatory Update of the Social Development and Population Policy

    GT0100, 2018, Legislation & Regulation

  17. Presentation and Sharing of Information in the National System for Social Information -SNIS

    GT0101, 2018, Capacity Building

  18. Institutional Strengthening of 425 Health Posts Located In Municipalities Prioritized by the National Strategy for Prevention of Chronic Malnutrition -ENPDC- of the Departments of Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá and Alta Verapaz.

    GT0102, 2018, Health

  19. Strengthening Coordination and Interagency Information on Food and Nutrition Security.

    GT0103, 2018, E-Government

  20. Strengthening Transparency in the Electoral Process.

    GT0104, 2018, Audits and Controls

  21. Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens.

    GT0105, 2018, E-Government

  22. Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting.

    GT0106, 2018, Capacity Building

  23. Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information.

    GT0107, 2018, E-Government

  24. Actions to Design and Develop a Computer Tool that Allows Public Institutions to Provide Beneficiary Information of Public Goods and Services Through the Opening of the Meta Physical "Persons" with Characteristics of Sex, Age and Ethnicity.

    GT0108, 2018, E-Government

  25. Training Public Access to Information and Institutional Archives

    GT0063, 2016, Capacity Building

  26. Train Educational Population in Access to Public Information

    GT0064, 2016, Capacity Building

  27. Evaluation of Practice Public Access to Information

    GT0065, 2016, Capacity Building

  28. Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution.

    GT0066, 2016, Capacity Building

  29. Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data

    GT0067, 2016, Capacity Building

  30. Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation

    GT0068, 2016, Capacity Building

  31. Design and Implementation of Public Directory Services Online

    GT0069, 2016, Capacity Building

  32. Digital Inclusion and Municipal Immersion

    GT0070, 2016, Capacity Building

  33. Design Single Platform for Public Information Requests

    GT0071, 2016, E-Government

  34. National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation"

    GT0072, 2016, Capacity Building

  35. Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services

    GT0073, 2016, Public Participation

  36. Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills

    GT0074, 2016, Legislation & Regulation

  37. Disclosed as Theme of Open Government Participation Mechanism

    GT0075, 2016, OGP

  38. Mechanisms of Accountability in Local Governments

    GT0076, 2016, Anti-Corruption Institutions

  39. Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction.

    GT0077, 2016, Aid

  40. Moving Towards Actions to Budget Process Open and Participatory

    GT0078, 2016, Capacity Building

  41. Actions to Advance Code Compliance and Fiscal Transparency Manual International Monetary Fund (IMF)

    GT0079, 2016, Capacity Building

  42. Starred commitment Actions to Improve Quality and Availability of Budget Information

    GT0080, 2016, Capacity Building

  43. Actions to Advance to Recruitment Open Regime

    GT0081, 2016, Capacity Building

  44. Starred commitment Transparency Actions to Advance Tax

    GT0082, 2016, E-Government

  45. Progress in Implementing the Model First Level Health Care

    GT0083, 2016, Capacity Building

  46. Actions for Quality Improving the Educational Process

    GT0084, 2016, Capacity Building

  47. Effectiveness of the Information Found on the Website of the Institutions of the Executive Branch.

    GT0015, 2014, Capacity Building

  48. Implementation of Interoperability

    GT0016, 2014, Capacity Building

  49. Alerts Within the Executive Agency on Possible Acts of Corruption.

    GT0017, 2014, Anti-Corruption Institutions

  50. Progressive Elimination of Secrecy Adjudications of Goods, Services and Public Works.

    GT0018, 2014, Open Contracting and Procurement

  51. Be Transparent Advances of Funds Agency Loans and Grants, Counterparty and Component

    GT0019, 2014, Civic Space

  52. Implementation and Monitoring of the COST Initiative

    GT0020, 2014, Infrastructure & Transport

  53. Implementation and Monitoring of the EITI Initiative

    GT0021, 2014, Extractive Industries

  54. Having a National Catalog of Electronic Services Placed on the Websites of Their Respective Ministries and Spending Units and Consolidate Them Into a Single Source of Information for Fast and Effective Search by Citizens.

    GT0022, 2014, E-Government

  55. Streamline Processes Value in Each Ministry by Incorporating Technology.

    GT0023, 2014, E-Government

  56. Identify Sources of Corruption in Administrative and Operational Processes Opening Ministries and Generate Data Such Processes as Part of the Accountability to Which Institutions Should Be.

    GT0024, 2014, Anti-Corruption Institutions

  57. Promote Technological Talent Through Workshops with Academia and Private Sector, Developing Geospatial Applications with Open Data Techniques for the Benefit of Citizens and Government Data Or.

    GT0025, 2014, E-Government

  58. Open Budget Implementation in All Web Portals

    GT0026, 2014, E-Government

  59. Create a Single Portal (UNIPORTAL) Where Concentrate by Ministry Each Electronic Service Provided Through Institutional Pages, with Short, Simple and Easy to Understand Descriptions. This Unique Site Is Not Intended to Replace Institutional Pages, But Concentrate All Services Provided by the Government.

    GT0027, 2014, E-Government

  60. Promote Transparency and Accountability in the Management of Natural Resources to Ensure That Revenues from Extractive Industries Are Used to Generate Social Welfare.

    GT0028, 2014, Extractive Industries

  61. Ensure That Resources for the Care of Damage Caused by Natural Disasters Are Used with Strict Standards of Transparency and Accountability.

    GT0029, 2014, Environment and Climate

  62. Implementation of a Specific Website for Open Data in the Institutions of the Executive Branch.

    GT0030, 2014, E-Government

  63. Citizen Services Online.

    GT0031, 2014, E-Government

  64. Dissemination of Results Through the Media, Institutional Portals.

    GT0032, 2014, E-Government

  65. Implementation of the School of Transparency.

    GT0033, 2014, Anti-Corruption Institutions

  66. Raising Public Awareness on Transparency and Fighting Corruption; and Create Spaces for Citizen Participation in Decision-Making.

    GT0034, 2014, Anti-Corruption Institutions

  67. Technical Discussions with Civil Society, Academia, Business Sector and Open Government.

    GT0035, 2014, Health

  68. Disclosure of the Actions of the Action Plan Open Government Through Forums, Conferences and Technical Tables.

    GT0036, 2014, E-Government

  69. Improve Levels of Transparency and Access to Information

    GT0037, 2014, Right to Information

  70. Institutionalizing the First Level of Health Care

    GT0038, 2014, Health

  71. Full Compliance with the New Code and Manual of Fiscal Transparency of the International Monetary Fund.

    GT0039, 2014, Capacity Building

  72. Publication of All Documents Related to the Budget

    GT0040, 2014, Fiscal Transparency

  73. Open and Institutionalize Citizen Participation in the Budget Formulation Process

    GT0041, 2014, Legislation & Regulation

  74. Reforming the Integrated Accounting System -SICOIN- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-).

    GT0042, 2014, Capacity Building

  75. Reforming the Local Government Portal -Portal GL- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-

    GT0043, 2014, E-Government

  76. Integration and Linking of Systems and Subsystems Related to Financial Management.

    GT0044, 2014, Capacity Building

  77. Fully Meet the Standard of the Global Forum on Tax Transparency of the Organization for Economic Co-Operation and Development -OCDE-

    GT0045, 2014, Legislation & Regulation

  78. Post Tax Collection Targets and the Annual Plan of Collection, Monitoring and Control

    GT0046, 2014, E-Government

  79. Starred commitment Transparent Exemptions and Tax Holidays

    GT0047, 2014, Civic Space

  80. Promote Informed Participation and Citizen Monitoring and Alerting

    GT0048, 2014, Capacity Building

  81. Standardize the Basis for State Procurement Events

    GT0049, 2014, Capacity Building

  82. Regular and Transparent Direct Purchases and Cases of Exception for Government Procurement

    GT0050, 2014, Capacity Building

  83. Strengthening in Generating Reference Prices for Acquisitions in the Form of Open Contract

    GT0051, 2014, Open Contracting and Procurement

  84. Strengthening of Units or Agencies Responsible for Carrying Out Public Procurement Planning

    GT0052, 2014, Capacity Building

  85. Strengthening of Internal Audit Units

    GT0053, 2014, Audits and Controls

  86. Update Internet Portals Trusts, Ngos and Budget Transfers.

    GT0054, 2014, Capacity Building

  87. E-Government and Improvements in the Quality of Public Services

    GT0055, 2014, E-Government

  88. Increase Public Integrity

    GT0056, 2014, Capacity Building

  89. Standardizing the Publication of Public Data

    GT0057, 2014, Capacity Building

  90. Strengthen the Institution Responsible for Coordinating the National Plan Open Government

    GT0058, 2014, Capacity Building

  91. Further Legislation to Ensure the Right of Access to Public Information

    GT0059, 2014, Legislation & Regulation

  92. Designing and Implementing Manuals, Guidelines and Technical Provisions for Accountability

    GT0060, 2014, Capacity Building

  93. Extension of Informed Participation in Existing Instances Through Community Mapping

    GT0061, 2014, E-Government

  94. Active Promotion of Digital Inclusion at National Level

    GT0062, 2014, E-Government

  95. Streamlining Administrative Processes

    GT0001, 2012, Capacity Building

  96. Eradicating Secretismo

    GT0002, 2012, Capacity Building

  97. Dissemination of Results

    GT0003, 2012, E-Government

  98. Regulation to Eliminate Waste

    GT0004, 2012, Legislation & Regulation

  99. Procurement Regulation

    GT0005, 2012, Legislation & Regulation

  100. Acquisition Regulation

    GT0006, 2012, Legislation & Regulation

  101. Regulation Unnecessary Expenses.

    GT0007, 2012, Legislation & Regulation

  102. Payment of Contracted Consultants

    GT0008, 2012, Open Contracting and Procurement

  103. Regular Resources Executed

    GT0009, 2012, Open Contracting and Procurement

  104. Putting Public View the Advancements of Funds

    GT0010, 2012, Fiscal Transparency

  105. Promote Speedier Implementation, to Reduce Payment

    GT0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  106. Starred commitment The Implementation of the Construction Sector Transparency Initiative Initiatives -COST-

    GT0012, 2012, Infrastructure & Transport

  107. Implementation of Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.

    GT0013, 2012, Gender

  108. Implementation of the Stolen Asset Recovery Initiative Initiative - STAR.

    GT0014, 2012, Anti-Corruption Institutions