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Guatemala

Actions for Quality Improving the Educational Process (GT0084)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación

Support Institution(s): Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Policy Areas

Capacity Building, Education, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar, situación que deriva en la no promoción, deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional. Objetivo principal: Proveer en tiempo a los alumnos, de los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar. Breve descripción del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Contribuir al mejoramiento de los servicios públicos y lograr una gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Promueve la participación ciudadana mediante el involucramiento de la comunidad educativa en seguimiento a la disminución del fracaso escolar y a la entrega de los programas de apoyo, fortaleciendo la rendición de cuentas y la transparencia. Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos, y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 22: Acciones que contribuyen a mejorar la calidad del proceso educativo

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar.

Objetivo: Proveer en tiempo a los alumnos los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar.

Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Hitos:

22.1 Para asegurar la entrega oportuna de la alimentación escolar y los útiles escolares a inicio de año elaborar y publicar lo siguiente:

Inventario escuelas sin Organización de Padres de Familia (OPF)

Publicación en el portal del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, sobre el avance de la entrega de alimentos en cada escuela con o sin OPF.

Conformar una mesa técnica entre el MINEDUC, MINFIN, sociedad civil para abordar problemas de fondo de este tema.

22.2 Publicar información relacionada con las siguientes actividades que buscan disminuir el fracaso escolar en el 1er grado de primaria:

Entrega de útiles escolares y materiales y recursos de enseñanza

Registro de reuniones con padres de familia

Registro de riesgo escolar

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC)

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: agosto 2017

Contexto y objetivos

Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar. Esta situación contribuye a la deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional.[Note216: Román, Marcela. (2013).'Factores asociados al abandono y la deserción escolar en América Latina:una mirada en conjunto'.Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación.Vol.11, No.2. Recuperado el 5/12/2017 de: http://www.redalyc.org/html/551/55127024002/]

El compromiso parte de la siguiente premisa: si un niño no logra aprobar el primer año de primaria, esto tiene un impacto negativo en su permanencia en el sistema escolar[Note217: Jeannette Bran Cibrián de Cacacho, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo, Ministerio de Educación Pública. Entrevista realizada el 15/10/2017.]. En ese sentido, busca abordar dos variables en el fracaso escolar en el primer año: la asistencia a clases sin haber sido alimentado y la escasa atención del maestro y los padres de familia al rendimiento de los niños, medido en función de sus calificaciones. La iniciativa propone más interacción entre los maestros y los padres de familia para evaluar el desempeño de los niños y atajar a tiempo posibles causas que llevan a la deserción escolar o a perder el año y mejorar entrega de materiales educativos e insumos para el programa de alimentación escolar.

Las entidades de la sociedad civil consultadas[Note218: Los expertos de entidades de la sociedad civil que se consultaron para este compromiso fueron Enrique Maldonado, investigador en temas de educación del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), y Verónica Spross, de Empresarios por la Educación. La entrevista con el señor Maldonado se realizó el 19/10/2017 y la de la señora Spross el 22/10/2017.] opinan que este compromiso es importante pues se construye en función de estas dos variables y porque se centra en el primer grado de primaria, que es fundamental para prever si el niño o niña podrá culminar el nivel primario de educación. Dichas entidades manifestaron que el aspecto de proveer de alimentación escolar es vital para el aprendizaje, pues el 45.6% de niños entre 6 y 9 años padece de desnutrición crónica.[Note219: Ministerio de Educación, Secretaría de Seguridad Alimentaria (SESAN).( 2008)Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado del Sector Oficial de la República de Guatemala. Recuperado el 5/12/2017 de: http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/3/12647162397340/censopesotalladesnutricion.pdf]

Para los investigadores del MRI, la redacción de este compromiso dificulta su evaluación, ya que no es claro cómo las actividades propuestas en el hito contribuirán al alcance del objetivo planteado. El texto, objetivo y ambición parecen referirse al proceso de entrega en sí, mientras que los hitos se relacionan con la promoción del acceso a información. Por ello, la especificidad se califica como media.

En función de lo anterior, además, la ambigüedad y la falta de claridad en la teoría de cambio de este compromiso no permite al MRI valorar un impacto potencial distinto a menor. Si bien hacer visible un problema, en este caso inventarios y entrega de alimentación y materiales escolares, permitirá al gobierno saber cómo mejorar la entrega de estos insumos, no es posible determinar en qué medida esto será potencialmente transformador para el objetivo final que tiene el compromiso, que es la reducción del fracaso escolar.

Cumplimiento

El compromiso se cumplió totalmente y a tiempo en lo que atañe al año escolar 2017. La información sobre realización de mesas técnicas, estadísticas de entrega de insumos a escuelas con y sin organizaciones de padres de familia y los registros de reuniones de maestros con padres de familia están agrupados en el sitio de gobierno abierto del Ministerio de Educación, en la sección Avance de Compromisos.[Note220: Todos los medios de verificación del cumplimiento de este compromiso fueron agrupados en el siguiente vínculo::http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/?p=avances_compromiso_22.asp]

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), entidad que propuso el compromiso y que acompañó su cumplimiento, coinciden con el Ministerio de Educación en que este se concretó totalmente. Al mismo tiempo, señala que durante la implementación se hizo énfasis en la necesidad de institucionalizar este proceso, a fin de garantizar que la información disponible sea utilizada para fortalecer las políticas públicas en materia educativa. Sin embargo, no existe evidencia de que dicha institucionalización haya sido realizada.[Note221: Opinión recibida del ICEFI durante el periodo pre-publicación de este informe.]

Verónica Spross de Empresarios por la Educación, una iniciativa apoyada por integrantes del CACIF, el importante colectivo empresarial de Guatemala, opinó en entrevista realizada el 23 de octubre de 2017, que había un avance real con este compromiso. Es la primera vez, expresó, que el Ministerio de Educación cumple con entregar a tiempo los insumos para alimentación y materiales educativos. La señora Spross coincidió con el señor Maldonado en la relevancia de este compromiso para prevenir el fracaso escolar en primer año de educación primaria.

Como resultado del compromiso, se instauró la iniciativa Comprometidos con Primero[Note222: http://www.mineduc.gob.gt/portal/documents/estrategias/Estrategia_Comprometidos_con_Primero.pdf], que da prioridad a esfuerzos en términos de atención al educando, provisión de útiles escolares, cumplimiento estricto del programa de alimentación escolar y una mayor implicación de padres y maestros con el objetivo de lograr que los niños que ingresan a primer grado del ciclo primario de educación puedan ser promovidos al siguiente grado.

Siguientes pasos

Los investigadores consideran que este compromiso es pertinente a la realidad educativa de Guatemala y puede tener un impacto positivo en mejorar las posibilidades de aprendizaje y éxito escolar de los alumnos de primer grado. Por ello, recomiendan que se incluya dentro del próximo plan de acción.

Sin embargo, es necesario asegurar la coherencia entre los hitos del compromiso y el planteamiento del objetivo, a fin de permitir una correcta evaluación de su impacto potencial.


Commitments

Open Government Partnership