Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government (GT0092)

Diseño e implementación de la Estrategia Nacional y herramientas de
Gobierno Electrónico
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia.
Ministerio de Gobernación
Ministerio de Economía RPSC
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso
aborda?
Falta de una estrategia unificada en materia de Gobierno Electrónico.
¿Cuál es el
compromiso?
Diseñar e implementar una estrategia unificada y un conjunto de acciones que permitan la
implementación del Gobierno Electrónico en las Instituciones Gubernamentales, para
proveer servicios públicos agiles, eficientes, modernos y de mejor acceso para la ciudadanía.
¿Cómo contribuirá
a resolver la
problemática?
Estableciendo un plan de acción mediante una estrategia por medio de las cuales las
instituciones gubernamentales implementen acciones de gobierno electrónico para proveer
servicios públicos agiles, eficientes, modernos y de mejor acceso para la ciudadanía
¿Por qué es
relevante a los
valores de OGP?
Contribuye a los valores de acceso a la información pública, rendición de cuentas y
tecnología e innovación para la apertura. Participación ciudadana, permite tener un mayor
alcance para la entrega de servicios públicos a la ciudadanía ya que permite llegar a más
gente por medios electrónicos.
La creación colaborativa de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, complementada
con herramientas tecnológicas para acceso a la información pública, datos abiertos y
utilización de firmas electrónicas avanzadas, contribuirá positivamente a la transparencia y
modernización de la gestión pública.
Información
Adicional
Este compromiso obedece al seguimiento del eje de Cero Tolerancia a la Corrupción de la
Política General de Gobierno, así como al cumplimiento del plan de desarrollo K´atun 2032
y al Objetivo de Desarrollo Sostenible 16.5, paz, justicia e instituciones sólidas.
No.
Hitos: metas/etapas que permitan
verificar el cumplimiento del
compromiso
Entidad Responsable
Compromis
o en curso
o nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1 Co-creación de la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrónico.
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparencia y
colaboración de otras
Entidades Públicas,
MTGA.
Nuevo diciembre
2018
marzo
2019
83
2 Formulación de la estrategia nacional de
Gobierno Electrónico
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparencia y
colaboración de otras
Entidades Públicas que
colaboraran y se invitara
a participar a diversos
sectores sociales
Nuevo abril
2019
agosto
2019
3 Implementación de la primera fase de la
estrategia de Gobierno Electrónico.
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparencia y
colaboración de otras
Entidades Públicas que
colaboraran y se invitara
a participar a diversos
sectores sociales
Nuevo septiembre
2019
agosto
2020
4
Desarrollo de un sistema para solicitudes
de información pública que tenga un
ingreso único de información y consulta e
implementación en su primera fase
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparencia y
colaboración de PDH y
otras Entidades Públicas
que colaboraran y se
invitara a participar a
diversos sectores
sociales
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
5 Implementación de la primera fase de la
Política Nacional de Datos Abiertos
MINGOB con la
colaboración de
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparente,
Ministerios, Secretarias
En curso noviembre
2018
diciembre
2020
6
Elaboración e Implementación del plan
acción de la firma electrónica avanzada
para instituciones gubernamentales
priorizadas
MINECO/RPSC con la
colaboración de la
Comisión Presidencial de
Gestión Pública Abierta y
Transparencia
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
Información de Contacto
Nombre de la
persona
responsable o
responsables.
Álvaro Enrique Samayoa
Enrique Degenhart Asturias
Acisclo Valladares
Institución, cargo
Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, Director y Coordinador
Ejecutivo
Ministerio de Gobernación, Ministro
Ministerio de Economía, Ministro
Correo electrónico
y teléfono
[email protected] teléfono 22205383
[email protected] teléfono 2413-8888
[email protected] teléfono 24120325
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades
Públicas
PDH, Ministerios, Secretarias y otras instituciones.
84
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Organizaciones sociales o ciudadanos técnicos especializados que
deseen colaborar en el proceso.

8. Diseño e implementación de la Estrategia Nacional y herramientas de Gobierno Electrónico.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecer una estrategia por medio de la cual las instituciones gubernamentales implementen acciones de gobierno electrónico para proveer servicios públicos agiles, eficientes, modernos y de mejor acceso para la ciudadanía.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

La problemática asociada a este compromiso es la ausencia de una estrategia unificada en materia de gobierno electrónico. Este pretende contribuir al ODS 16 y al eje de Cero tolerancia a la corrupción dentro de la Política General de Gobierno. Desde 2002 iniciaron esfuerzos por incluir el gobierno electrónico como pilar de la modernización del Estado [31]. La modernización pasó por promover la descentralización administrativa y la participación ciudadana, lo cual rindió varias leyes y reformas como la Ley General de Descentralización, o la reforma al Código Municipal y luego la incorporación del gobierno electrónico como eje para acompañar estos esfuerzos.

La promoción del gobierno electrónico se fundamentó en mejorar la calidad de los servicios públicos, reducir la brecha digital, apoyar a la planificación estratégica y vincular la tecnología al desarrollo. En función de este marco formal es que se desarrollaron herramientas esenciales de e-gobierno para permitir la fiscalización del Estado.

Estas mejoras abarcan desde la integración en el sistema de gobierno de oficinas o plataformas virtuales para solicitar información pública (gracias a la aprobación de la Ley de Acceso a la Información Pública en 2009), pasando por la creación de un portal electrónico (“guatecompras.gt”) para publicar información sobre las contrataciones y adquisiciones del Estado. Se puede afirmar que los avances en el uso de la TIC para la publicación de esta información en materia de compras públicas, contrataciones y transparencia fiscal, y la efectiva puesta en marcha de las leyes y mecanismos de transparencia activa y sobre el derecho de acceso a la información, han sido avances notables para los fines de gobierno abierto. El portal http://www.guatecompras.gt se ha convertido en una herramienta importante en la labor periodística. Surgen asimismo algunas OSC especializadas en el análisis y estudio de la información pública disponible sobre compras, contrataciones y la contabilidad nacional (una organización de este tipo es “Ojoconmipisto.com”), y nuevos sitios web de periodismo de investigación que utilizarán estas bases de datos como fuente valiosa para construir investigaciones (dentro de los cuales destacan los sitios web Plaza Pública y nómada.gt).

El objetivo principal de este compromiso es la creación de una estrategia unificada para poder implementar acciones de gobierno electrónico a nivel institucional. El compromiso se estructura alrededor de seis hitos, de los cuales los primeros tres están interrelacionados, mientras los últimos tres están relacionados con esta agenda, pero se trata de acciones independientes:

• Los hitos del 1 al 3 tratan específicamente sobre la cocreación e implementación de una estrategia nacional de gobierno electrónico.
• El hito 4 implica el desarrollo de una herramienta para centralizar solicitudes de acceso a la información pública.
• El hito 5 consiste en la implementación de la primera fase de la Política Nacional de Datos Abiertos.
• El hito 6 habla de generar un plan de acción para una firma electrónica destinada a algunas instituciones gubernamentales priorizadas.

En cuanto a la relevancia de este compromiso, el valor preponderante que aparece es el de participación ciudadana. En los hitos 1 al 4 se plantea la participación de la MTGA o de sectores sociales en la formulación de la estrategia de gobierno electrónico. La relevancia de los hitos 2 y 3 consisten en la inclusión de sectores sociales en la formulación e implementación de la estrategia en cuestión, aunque no se especifican los mecanismos de participación ni el alcance. Los hitos 4 y 5 están orientados hacia la mejora del acceso a la información pública: el hito 4 busca simplificar el mecanismo de solicitudes de información y el hito 5 impulsar la implementación de la política de datos abiertos.

El compromiso es verificable en la medida que el Gobierno desarrolle y deje una constancia documental de cada proceso o acción planteada. En cuanto al impacto potencial del compromiso, es importante destacar que ni en los hitos ni en la descripción del compromiso se detalla en concreto las bases de esta estrategia. No dispone de suficiente información sobre los mecanismos específicos de la estrategia unificadora y del ejercicio participativo planteado en la formulación e implementación de la estrategia. Por ejemplo, falta información sobre el alcance de la participación en la cocreación (en este caso de la estrategia nacional). Este es un problema recurrente en el plan de acción y afecta la lectura del impacto potencial del compromiso. No queda claro el rol de la MTGA ni de los sectores sociales en la formulación de las políticas ni en la implementación de los hitos. Adicionalmente, no hay claridad sobre qué comprende la primera fase de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y de la Política Nacional de Datos Abiertos ni sobre qué resultado se espera a partir de su implementación. En lo que concierne a la creación de un ingreso único para administrar las solicitudes de acceso a información pública, queda la duda si la mejora implícita tiene que ver con la facilitación de tareas burocráticas de seguimiento, monitoreo y control de demandas de acceso a información, o la facilitación del acceso para el usuario. Un sistema de acceso a la información debería ser público y sin barreras como lo puede ser la exigencia de un registro del usuario o de credenciales para entrar al sistema,

Por ello, este compromiso podría significar un paso positivo, aunque limitado por falta de especificidad, en la mejora del gobierno electrónico y de acceso a la información.

Siguientes pasos

A fin de mejorar en el diseño e implementación de este compromiso, convendría sobre todo aclarar cómo se piensa incorporar a organizaciones de la sociedad (OSC) civil en el proceso. Para ello, se necesitaría generar mecanismos de gobernanza en los que se establezcan reglas claras de participación y se dé cabida explícita al aporte de la sociedad civil, aun si no son los responsables en última instancia del proyecto.

Se recomienda explicar cómo se implicará a los sectores sociales en la estrategia de gobierno electrónico así como aclarar el contenido sustantivo de los proyectos planteados en los hitos 5 y 6.

8. Diseño e implementación de la estrategia nacional y herramientas de gobierno electrónico.

Limitado:

Si bien el Gobierno de Guatemala reportó como sustancial el cumplimiento de este compromiso, tanto el informe de autoevaluación como los medios de verificación del portal OGP detallan que solamente se realizaron reuniones de planificación para el diseño de la estrategia nacional, siendo la última el 11 de marzo de 2019 [16]. Con respecto a la elaboración e implementación del plan acción de la firma electrónica avanzada, se incluye información referente a una reunión inicial sostenida el 2 de mayo de 2019 [17]. La página web del Ministerio de Gobernación contiene información sobre actividades desarrolladas en el marco del diseño de una política nacional de datos abiertos, pero los vínculos no funcionan y resultó imposible acceder a la evidencia que confirme estas actividades [18].