Guatemala Design Report 2018-2020
- Action Plan: Guatemala Action Plan 2018-2020
- Dates Under Review: 2018-2020
- Report Publication Year: 2021
El desarrollo del cuarto plan de acción de Guatemala fue liderado por la Mesa Técnica de Gobierno Abierto e incluyó esfuerzos por asegurar una amplia participación ciudadana. La participación de la sociedad civil se vio afectada por diferencias generadas por el contexto político nacional. Si bien se ampliaron las áreas de trabajo del plan de acción, y varios de los compromisos responden a temas prioritarios de la agenda de país, la inclusión de actividades transformadoras de la práctica gubernamental continúa siendo un área de oportunidad.
| Tabla 1. Vista rápida
Participa desde: 2011 Plan de acción bajo revisión: Cuarto Tipo de reporte: Diseño Cantidad de compromisos: 24 Desarrollo del plan de acción Existe un foro multiactor: Sí Nivel de influencia del público: Involucrar Actuó en contra del proceso de OGP: No Diseño del plan de acción Compromisos relevantes a los valores de OGP: 24 (100%) Compromisos transformadores: 0 (0%) Potencialmente estelares: 0 (0%) Implementación del plan de acción Compromisos estelares: N/A Compromisos completados: N/A Compromisos con DIOG Significativo*: N/A Compromisos con DIOG Excepcional*: N/A *DIOG: Variable de apertura de gobierno, por sus siglas en ingles |
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés) es una alianza mundial que reúne a reformadores de gobiernos y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan a los gobiernos más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos hagan seguimiento a los compromisos y los cumplan. Guatemala se unió a la AGA en 2011. Desde ese momento, Guatemala ha implementado tres planes de acción. Este reporte evalúa el diseño del cuarto plan de acción de Guatemala.
Descripción general del plan de acción
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan K´atun Nuestra Guatemala 2032 y otros instrumentos de política han sido considerados en la elaboración de los 24 compromisos incluidos en este plan de acción, y que abarcan 12 ejes temáticos. La transparencia y anticorrupción en diferentes áreas de política pública son dos áreas abordadas por los compromisos que resultan relevantes para el contexto nacional.
La Mesa Técnica de Gobierno Abierto (MTGA) fue la instancia responsable de la cocreación del plan de acción. El proceso contó con la participación de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas relevantes a la agenda de gobierno abierto. Dentro de las actividades realizadas destacan seis foros regionales, de los que se obtuvieron alrededor de 570 aportes ciudadanos que fueron el punto de partida para la elaboración de los compromisos.
A solicitud de once organizaciones participantes, el Gobierno realizó, a mitad del proceso de cocreación, una revisión metodológica orientada a garantizar los requisitos mínimos del proceso y mejorar la redacción de los hitos y compromisos que se incluirían en el plan. Sin embargo, este proceso se vio debilitado por la salida de un grupo de organizaciones de la sociedad civil a causa de las diferencias generadas por la coyuntura política que atravesó el país.
Los compromisos que fueron finalmente incluidos en el plan de acción son claramente relevantes a los valores de OGP. En la mayoría de los casos se proponen cambios a nivel institucional, la publicación de información o la creación de espacios de participación, sin que estos representen potencialmente transformaciones significativas de la práctica de gobierno. Destacan entre las iniciativas incluidas los esfuerzos para transparentar el manejo de recursos en situaciones de emergencia; el fortalecimiento de la transparencia del proceso electoral; y la actualización de la Política de Desarrollo Social y Población para la inclusión de grupos vulnerables.
Tabla 2. Compromisos notables
| Descripción del compromiso | Siguientes pasos | Estatus al final del ciclo de implementación. |
| 3. Creación participativa del Protocolo de Transparencia para el manejo de los recursos y servicios en situación de emergencia
Este instrumento estará dirigido a todas las instituciones públicas y busca transparentar los procedimientos de respuesta y recuperación de desastres naturales |
El proceso participativo de la elaboración del protocolo podría considerar la participación de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía para el fortalecimiento del trabajo colaborativo. Asimismo, sería importante la inclusión de un mecanismo para denunciar malas prácticas en el manejo de fondos. | Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción. |
| 5. Implementación de intervenciones para el mejoramiento de la infraestructura escolar
Ejecución de programas para recuperación y mantenimiento de edificios escolares con participación de padres de familia |
Para la implementación de este compromiso debe considerarse la capacidad de los padres de familia para asumir las tareas de fiscalización y mantenimiento. Se recomienda realizar un censo infraestructural para la evaluación de las necesidades del sector. | Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción. |
| 11. Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la gestión pública
Desarrollar una estrategia y acciones que promuevan la innovación gubernamental con enfoque en los servicios que brinda al ciudadano |
Precisar los espacios y grado de participación ciudadana dentro del proceso. Podría considerarse un mayor involucramiento ciudadano en los procesos de evaluación de las entidades públicas. | Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción. |
| 16. Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Población
Este proceso busca generar un instrumento que atienda las necesidades de grupos vulnerables y tradicionalmente excluidos |
El proceso de implementación debe dejar claro el alcance de los espacios de participación ciudadana dentro de la auditoría ciudadana y el sistema de monitoreo y evaluación, a fin de garantizar una verdadera rendición de cuentas. | Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción. |
| 20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral
A través de diferentes medios, este compromiso busca incrementar la calidad de información y rendición de cuenta relacionadas al proceso electoral. |
Es importante considerar el establecimiento de un mecanismo de seguimiento a las denuncias que incluya sanciones por incumplimiento. | Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción. |
Recomendaciones
Las recomendaciones del IRM tienen como objetivo informar sobre el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan actual.
Tabla 3. Cinco recomendaciones CLAVE del IRM
| Institucionalizar la MTGA como foro multiactor que garantice la participación paritaria entre Gobierno y OSC. |
| Establecer espacios de coordinación entre las OSC para consensuar mecanismos de participación y representación en el foro y procesos de toma de decisiones. |
| Desarrollar compromisos innovadores que reflejen los aportes recibidos durante el proceso de creación del plan y busquen abordar problemáticas con actividades ambiciosas. |
| Revisar críticamente las actividades y los objetivos de los compromisos para evitar la formulación de proyectos con un resultado puramente institucional. |
| Revisar la metodología para la cocreación para garantizar objetivos SMART. |
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