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Honduras

Ethics in Public Service. (HN0035)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

Support Institution(s): Gobierno: Comités de Probidad y Ética Pública, DPTMRE, IAIP Sociedad civil/Iniciativa privada: CNA,CCT

Policy Areas

Conflicts of Interest

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Incumplimiento de las disposiciones del Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos.
Ausencia de instrumentos legales que viabilicen la aplicación integral del Código.

Asegurar el cumplimiento a cabalidad del Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos.

IRM End of Term Status Summary

3. Ética en el servicio público

Texto del compromiso:

Se han establecido mecanismos legales, participativos y de seguimiento (de quejas o denuncias) que aseguren la aplicación del Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos, mediante:

1.     La publicación y socialización, a junio del 2015, del Reglamento al Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos.

2.     La aplicación, a diciembre del 2015, del Reglamento, asegurando la participación ciudadana mediante el diseño y la promoción de un mecanismo de quejas o denuncia.

Institución responsable: Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – comités de probidad y ética pública, Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), IAIP. Organizaciones de sociedad la civil – Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT).

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                               Fecha de cierre: diciembre de 2015.

Objetivo del compromiso

El Gobierno de Honduras identificó un incumplimiento de las disposiciones del Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos y una ausencia de instrumentos legales que viabilicen la aplicación integral del Código. Por ello, se desarrolló este compromiso con el fin de asegurar su aplicación mediante la publicación y socialización de éste y la creación de un mecanismo para recibir quejas y denuncias asegurando la participación ciudadana.

Cumplimiento

Medio término: Completo

Como se describe en el informe de medio término, el Pleno de Magistrados del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) discutió y aprobó el Reglamento del Código de Conducta Ética del Servidor Público el 8 de julio de 2015.[Note 34: Reglamento del Código de Conducta: http://bit.ly/219kRzu ] El código de ética se publicó en el Diario Oficial La Gaceta N.º 33.797 el 1 de agosto de 2015.[Note 35: Diario Oficial La Gaceta N.º 33.797 del 1 de agosto de 2015. Código de conducta ética del servidor http://bit.ly/1Lu9okV%5D Se diseñó y se comenzó a llevar a cabo un programa de socialización del Código durante y después de la discusión del mismo.

En cuanto a la aplicación del código asegurando la participación ciudadana, el Gobierno de Honduras publicó, junto al contenido del código en la Gaceta, la instalación de comités de probidad y ética de las instituciones públicas responsables de supervisar la implementación del nuevo Código de Conducta Ética del Servidor Público.[Note 36: Ibíd.] Según el artículo 29, cada institución es responsable de velar por la implementación y funcionamiento de un mecanismo efectivo de denuncias que debe ser administrado por los comités de probidad y ética.

Para el momento de la formulación del plan de acción, el TSC ya contaba con un sistema de denuncias en línea en su página web con acceso libre.[Note 37: Porta de denuncias, Tribunal Superior de Cuentas: http://www.tsc.gob.hn/up/denuncia.aspx ] Anualmente, en esta página se publican informes individuales sobre cada denuncia procesada durante el año. Sin embargo, no ofrece ningún otro tipo de información como denuncias no procesadas, estadísticas anuales, etc.

Adicionalmente, el 19 de febrero de 2015, la Presidencia de la República promovió la implementación de un sistema nuevo de denuncias. Se firmó un acuerdo interinstitucional[Note 38: Acuerdo Interinstitucional firmado en Tegucigalpa el 19 de febrero de 2015, http://www.tsc.gob.hn/Convenios%20Nacionales/2015/Acuerdo_Institucional_SCGG,DGSC,MP,TSC,PGR,CONADEH,FONAC.pdf%5D para la ejecución del programa Tu Voz Sí Cuenta… Para la Transparencia con el fin de brindar un canal de quejas y denuncias a la ciudadanía.[Note 39: Página web del programa Tu Voz Sí Cuenta: http://www.tuvozsicuenta.gob.hn/%5D El Gobierno estipuló que las denuncias recibidas fuesen remitidas al TSC y al Ministerio Público, aunque la iniciativa es coordinada por la Presidencia de la República. Se activó la línea 130 para recepción de denuncias telefónicas y un sistema en línea de denuncias requiere que el usuario se registre con el uso de un software que esta disponible en inglés sin traducción al español. El investigador del MRI intentó crear un perfil sin éxito, debido a que se presentó un error desconocido del sistema. Este programa no fue creado como producto de la iniciativa AGA, aunque busca conseguir el mismo objetivo de brindar un canal de quejas y denuncias.

Fin de término: Completo

Desde la aprobación del Reglamento en agosto de 2015 hasta febrero de 2016, el gobierno ha realizado jornadas de capacitación a funcionarios públicos, como lo exige el propio Reglamento en sus artículos 65, 66, 67 y 68. Se ha contado con la participación presencial de 1820 funcionarios. Los detalles de las capacitaciones (fecha, lugar y número de participantes) fueron entregados al investigador del MRI y se puede encontrar en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras.[Note 40: Estadísticas de capacitación, Reglamento CCESP ago-15 a jun-16, entregado en físico al investigador independiente del MRI, disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei%5D Estas capacitaciones tienen la finalidad de difundir el contenido del Reglamento: normas de conducta éticas y no éticas, obligaciones del funcionario, conflictos de interés, régimen de regalos y otros beneficios, denuncias y sanciones por incumplimiento. Aunque no era requerido según el compromiso, es importante destacar que no se presentaron evidencias de socialización del reglamento ante la ciudadanía o ante miembros de la sociedad civil.  

Con relación al hito 2, a partir de la aprobación del reglamento, no se encontró información adicional con respecto a la utilización de la plataforma Tu Voz Sí Cuenta y su línea 130 para la recepción de denuncias y quejas ciudadanas. Nuevamente, el investigador del MRI intentó crear un perfil para realizar denuncias sin éxito. Al intentar registrarse, la página marcó un error.

El TSC continúa utilizando la herramienta que ya existía en su portal web como sistema de denuncias para asegurar la participación ciudadana. Ésta funciona bajo la responsabilidad del Departamento de Control y Seguimiento de Denuncias del Tribunal. Según la normativa allí expuesta, una vez evaluada la denuncia ciudadana, el TSC realiza una investigación o auditoría para obtener la documentación que soporte la denuncia. Posteriormente, éste elabora un informe a ser publicado en el portal.[Note 41: Portal del Tribunal Superior de Cuentas de Honduras, apartado de denuncia ciudadana: http://www.tsc.gob.hn/Denuncia%20Ciudadana/index_denuncia_ciudadana.html ]

Para el año 2015, el TSC publicó 52 informes de denuncias ciudadanas y 24 en lo que va del año 2016.[Note 42: Portal del Tribunal Superior de Cuentas de Honduras, apartado de informes sobre denuncia ciudadana http://www.tsc.gob.hn/Denuncia%20Ciudadana/DC_2016.html ] Sin embargo, el investigador no encontró información con relación a la cantidad de denuncias obtenidas al año y aquellas que no fueron procesadas.

Adicionalmente, el TSC presentó al investigador ejemplos de informes, certificaciones de resolución de denuncias y cuadros de solicitudes de denuncias.[Note 43: Por petición del Tribunal Superior de Cuentas, debido a que no existe una opinión legal oficial sobre la publicación de las resoluciones o sanciones (dado que la norma ética no lo establece) se respeta el principio de reserva de su contenido (no es de conocimiento más que de las partes intervinientes). ] Estos documentos ejemplifican el procedimiento de recepción y respuesta de denuncias realizadas internamente por funcionarios públicos y no incluyen aquellas recibidas por la ciudadanía en general. Estos documentos emitidos por los comités de probidad ética tienen el objetivo de formalizar las denuncias ante el Tribunal, como lo estipula el Reglamento de Comités de Probidad y Ética en el apartado de Denuncias.[Note 44: Reglamento de Comités de Probidad y Ética, Acuerdo Administrativo Nº 005/2006, Capítulo V, Artículo 14, http://www.tsc.gob.hn/Probidad%20y%20Etica/Reglamento_comites_de_probidad_y_%C3%A9tica_CONGRESO_NACIONAL08-04-06.pdf ] El investigador intentó, sin éxito, establecer contacto con el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) para incluir la opinión experta sobre estos procesos de denuncias de las instituciones de apoyo.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El Tribunal Superior de Cuentas llevó a cabo actividades de publicación y socialización del Reglamento Código de Conducta Ética de los Servidores Públicos exclusivamente a funcionarios públicos para su capacitación en la materia. Aunque estas actividades internas son de gran importancia para contribuir al aseguramiento del cumplimiento cabal del reglamento, éste no incluye un elemento de denuncias públicas ni de publicación de información. Por ello, el investigador del MRI considera que no se registra avance en la apertura de gobierno con relación a la publicación de más información o de mejor calidad para el beneficio de la ciudadanía.

De igual manera, no se registra avance en la incorporación de la ciudadanía en la aplicación del Reglamento. El mecanismo web actualmente utilizado por el TSC para recibir quejas y denuncias ciudadanas ya existía antes de la formulación del plan, por lo que no representa un cambio. Asimismo, aunque se creó una página web para el proyecto Tu Voz sí Cuenta, no hay evidencias del funcionamiento de la línea 130 y la plataforma en línea no permite el registro de usuarios ni el seguimiento de las denuncias realizadas como se esperaba. Debido a que el proyecto está desvinculado del TSC y los Comités de Probidad y Ética, no se presentaron evidencias de su implementación en el informe de seguimiento o en las entrevistas realizadas con los enlaces técnicos de dichas instituciones. De esta manera, el investigador considera que la implementación de este compromiso no ha cambiado el statu quo pues no se han mejorado las oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en la aplicación del reglamento o en la toma de decisiones del gobierno en general. 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue completado y no fue incluido en el tercer plan de acción. Sin embargo, para conseguir un mayor impacto en el acceso a la información y participación ciudadana, las recomendaciones estipuladas en el informe de avances 2014 – 2015 aún se consideran relevantes. El Gobierno de Honduras podría fortalecer el mecanismo creado para las denuncias, publicar información estadística sobre las quejas y denuncias recibidas y enfocarse en el potencial de los Comités de Probidad y Ética para apoyar a las instituciones y dar seguimiento a los hallazgos.[Note 45: “Comité de Probidad y Ética Pública de la SCGG participa en encuentro de comités,” Portal de noticias, Secretaría de Coordinación General de Gobierno, 3 de diciembre de 2014, http://probidad.etica.scgg.gob.hn/index.php/noticias/21-comite-de-probidad-y-etica-publica-de-la-scgg-participa-en-encuentro-de-comites%5D

 


Honduras's Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions