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Honduras

Fight Against Corruption and Impunity (HN0037)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: TSC-IAIP-Ministerio Público (MP)-DPTMRE.

Support Institution(s): Gobierno: Procuraduría General de la República (PGR), CONADEH, IAIP. Sociedad civil/ Iniciativa privada: CNA, CCT, Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC)

Policy Areas

Anti-Corruption, Anti-Corruption Institutions

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016, Honduras Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Altos índices de corrupción en el país. Bajos niveles de confianza de la ciudadanía en sus instituciones.
Descoordinación en la actuación de las instituciones que tienen entre sus funciones contribuir en la
lucha contra la corrupción. Alta impunidad frente a delitos de corrupción.

Aumentar la confianza ciudadana y el control de la corrupción mediante la definición de políticas y
estrategias que permitan reducir la impunidad, la armonización de instrumentos normativos y
coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas con responsabilidad en la materia.

IRM End of Term Status Summary

5. Lucha contra la corrupción y la impunidad

Texto del compromiso:

Se han acordado y ejecutado lineamientos que permiten resultados medibles en la lucha contra la corrupción y la impunidad mediante:

1.     La formulación y aprobación, a diciembre del 2014, de una Política Integral de Transparencia. Probidad y Ética de Honduras (PITPEH) por el Poder Ejecutivo y demás instituciones vinculadas.

2.     La presentación, a junio del 2015, de un proyecto al Congreso Nacional para otorgar rango de Ley a la PITPEH.

3.     La publicación, a partir de diciembre del 2014, de informes semestrales del MP sobre los avances en la totalidad de los casos de corrupción que han judicializado, con especial énfasis en aquellos denunciados por la ciudadanía.

4.     La publicación, a junio del 2016, de un informe de veeduría ciudadana sobre la implementación y el logro de objetivos de la PITEPH.

Institución responsable: TSC-IAIP-Ministerio Público (MP)-DPTMRE.

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Procuraduría General de la República (PGR), CONADEH, Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Organizaciones de la sociedad civil – Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT) y Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC).

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                 Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

La formulación de este compromiso responde a los altos índices de corrupción y a la alta impunidad en Honduras, sumados a la falta de coordinación en la actuación de las instituciones fiscalizadoras y de justicia que han tenido serios efectos sobre la economía, seguridad y desarrollo en el país[Note 52: http://www.elheraldo.hn/opinion/857570-368/algunas-consecuencias-de-la-corrupci%C3%B3n-e-impunidad]. En el año 2015, el país recibió un índice global de impunidad de 64.4 de acuerdo al Índice Global de la Impunidad (IGI)[Note 53: http://www.udlap.mx/cesij/resultadosigi2015.aspx ]. Este compromiso tiene como objetivo principal aumentar la confianza ciudadana y el control de la corrupción mediante la definición de políticas y estrategias que permitan la reducción de la impunidad, la armonización de instrumentos normativos y la coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas con responsabilidad en la materia.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

En cuanto al cumplimiento de los diferentes hitos de este compromiso, se registra un avance limitado. Para avanzar en la formulación de la Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), el Gobierno trabaja con organismos internacionales como la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo. Para el primer hito, el IAIP elaboró la llamada Política Pública Nacional y el Plan de Acción en Transparencia y Acceso a la Información Pública (política pública) bajo el marco del programa Eurojusticia.[Note 54: El IAIP presentó comentarios al informe del MRI con evidencias de la formulación de esta política disponibles en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras. https://drive.google.com/open?id=0ByGU03hIyT02dEZ3VmRHZHNBNWM] De esta manera, se registra un avance limitado para el hito 1, mientras que no se ha avanzado en el cumplimiento de los hitos 2 (la presentación de una política al Congreso) y 4 (la publicación de un informe de veeduría ciudadana en la implementación del PITPEH).

En cuanto al hito número 3, el Ministerio Público había publicado en su página web informes anuales de tres instituciones públicas con un resumen de los casos judicializados. Se reportan los casos dentro del periodo correspondiente entre junio de 2014 y junio de 2015.[Note 55: Para la investigación de medio término, se encontraron los informes publicas en la página del Ministerio Público, sin embargo, el vínculo ya no se encuentra operativo. https://www.mp.hn/index.php?option=com_content&view=article&id=1732:compromiso-53-del-mp-con-la-agah&catid=144:compromiso-53-del-mp-con-la-agah   ] De los 27 casos reportados en los informes, tres se identifican como denunciados por la ciudadanía. Sin embargo, según comunicados publicados por la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), se han presentado 156 denuncias de casos de corrupción entre el 2012 y el 2016, de los cuales 53 han sido judicializados.[Note 56: ALAC ha presentado 156 denuncias de corrupción ante Ministerio Público. http://asjhonduras.com/webhn/alac-ha-presentado-156-denuncias-de-corrupcion-ante-mp/#sthash.AHdA6lqj.dpuf ] De acuerdo a los avances que registra el hito, el nivel de cumplimiento al final del primer año del plan de acción era sustancial. No se presentó un informe semestral sino un único informe anual por institución y no es claro cuál es el énfasis que se le dará en la publicación de estos informes a los casos denunciados por la ciudadanía.

Fin de término: Limitado

Para el momento de cierre de la evaluación de fin de término, el gobierno no ha avanzado en la formulación y aprobación de la PITPEH. Según se define en el portal web de Probidad y Ética Pública de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno, la estrategia en la cual se fundamenta una política de probidad y ética continúa siendo una serie de normativas encabezadas por el Código de Conducta Ética del Servidor Público (2007), la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (2002), el Reglamento del Código de Conducta Ética del Servidor Público (2015), el Reglamento para la Integración y Funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética (2006) y la Declaración de Cartagena de Indias, entre otros.[Note 57: “Marco Legal”, Portal de Probidad y Ética, Secretaría General de Coordinación de Gobierno, http://probidad.etica.scgg.gob.hn/index.php/marco-legal ] De acuerdo con la información de la entrevista con la DPMTRE, todavía se está trabajando en la coordinación y definición de una estrategia conjunta para su elaboración, como lo estipula el compromiso.  

Con relación al hito 3, no se registran nuevas evidencias de gobierno adicionales a las ya destacadas en el informe de avance. Más aun, la página del Ministerio Público anteriormente visitada donde se publicaron los informes de casos judicializados ya no se encuentra operativa. El investigador del MRI llevó a cabo una búsqueda en línea infructuosa de los informes y tampoco consiguió evidencias de la publicación de informes nuevos correspondientes al segundo año de implementación de este compromiso. Por ello, el investigador considera que este hito tiene cumplimiento limitado.

No obstante, la Asociación por una Sociedad más Justa ofrece estadísticas sobre los casos judicializados según su investigación Informe de Judicialización de la Información 2008-2015.[Note 58: Ramírez, Lester. “Informe de Judicialización de la Corrupción Pública 2008 – 2015”, Asociación por una Sociedad más Justa (Junio, 2016), http://asjhonduras.com/webhn/judicializacion-de-la-corrupcion-publica-2008-2015/ ] La organización explica que entre los años 2008 y 2015, se presentaron un total de 3471 denuncias al Ministerio Público, sin embargo sólo 283 casos se transformaron en requerimientos fiscales presentados ante tribunales (1 de cada 12). De éstos, solo el 1.2% son considerados delitos de corrupción pública, de los cuales 50% son de abuso de autoridad y violación a los deberes de funcionario. La ASJ revisó 110 expedientes judicializados de los cuales tabuló un total de 189 imputados. Destacan que el segmento al que más se le imputan delitos de corrupción pública son los empleados públicos de nivel bajo y de los 189, sólo un funcionario había sido condenado a cumplir su pena en prisión por delito de cohecho.[Note 59: Ibíd.]

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No Cambió

Rendición de cuentas pública: No cambió

La construcción de la política pública liderada por el IAIP supuso un gran esfuerzo por definir una estrategia a largo plazo para garantizar la transparencia y el acceso a la información pública. De manera similar al objetivo de este compromiso, la política pública busca combatir la corrupción mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la revisión y adecuación del marco legal, la promoción de una cultura de transparencia y de participación ciudadana y la coordinación institucional para asegurar el cumplimiento de la política.[Note 60: “Política Pública Nacional y Plan de Acción en Transparencia y Acceso a la Información Pública de Honduras”, Instituto de Acceso a la Información Pública, (mayo de 2015), https://web.iaip.gob.hn/zona-de-descargas/  ] Actualmente, la política es utilizada internamente por el IAIP, por ejemplo, como referencia para la verificación de publicación de información en los portales de transparencia, por lo que se considera un avance positivo orientado a la mejora de los procesos internos del IAIP. Sin embargo, a partir de la entrevista con la DPMTRE, esta política servirá de complemento a la PITPEH. El Gobierno todavía está trabajando en la coordinación y definición de una estrategia conjunta para su elaboración, como lo estipula el compromiso. Por estas razones, no se considera que la política pública haya contribuido a la mejora de la calidad de información publicada al ciudadano ni a la apertura de procesos de rendición de cuenta de cara a la ciudadanía.

Un elemento relevante del compromiso fue la publicación de los informes de casos judicializados. Sin embargo, en de la investigación no se encontraron los informes disponibles al público. Por ello, el investigador del MRI considera que este hito no logró un cambio en apertura de gobierno, ya que no se consiguió la publicación periódica de informes de casos judicializados, con especial énfasis en aquellos denunciados por la ciudadanía.

¿Se llevó adelante?

Debido a su cumplimiento limitado durante el periodo de implementación del segundo plan, este compromiso fue incluido en el tercer plan de acción conservando su objetivo y reduciendo sus hitos a dos: la aprobación de la Política Integral de Transparencia Probidad y Ética de Honduras (PITPEH) para julio de 2016 y su implementación para el mismo mes del siguiente año. Se definió como única institución responsable a la DPTMRE.

Adicionalmente, debido a los altos índices de impunidad en el país, se sugiere que el Gobierno lleve a cabo las recomendaciones expuestas en el informe de avances, tales como el desarrollo de un mecanismo de publicación de información sistemático y con amplia divulgación a la ciudadanía con información estadística.

Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Access to Information

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Access to Information

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Access to Information

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Access to Information

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Access to Information

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Anti-Corruption

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Anti-Corruption

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Access to Information

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, Access to Information

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, Access to Justice

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Access to Information

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Public Participation

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, Access to Information

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Anti-Corruption

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Access to Information

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Access to Information

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Access to Information

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Access to Information

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, Access to Information

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, Access to Information

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, Access to Information

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Access to Information

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, Access to Information

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Anti-Corruption

  33. Starred commitment National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Access to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Anti-Corruption

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Fiscal Openness

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Openness

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Anti-Corruption

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Local Commitments

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Anti-Corruption

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Access to Information

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Anti-Corruption

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Access to Information

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Openness

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Anti-Corruption

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Anti-Corruption

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Anti-Corruption

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Local Commitments

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Openness

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Openness

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Local Commitments

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Openness

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Justice

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012,

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012,

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012,

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012,

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012,

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Fiscal Openness

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Fiscal Openness

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Access to Information

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Access to Information

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Access to Information

Open Government Partnership