Skip Navigation
Honduras

Fortaleciendo la participación ciudadana en el sistema de Seguridad Pública (HN0046)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaria de Estado de Seguridad

Support Institution(s): Gobierno: IAIP, Ministerio Público, DPTMRE, SDHJGD Sociedad civil/Iniciativa privada: ASJ, APJ,CNA

Policy Areas

Human Rights, Right to Information, Security

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Limitada publicación de información de seguridad, derechos humanos y de justicia.

Incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante el acceso a información
confiable y oportuna.

IRM End of Term Status Summary

14. Fortaleciendo la participación cívica en el sistema de seguridad pública

Texto del compromiso:

Se ha aumentado la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante:

1.     La instalación, para julio del 2015, de al menos cinco observatorios municipales en las principales ciudades con índices de criminalidad más altos.

2.     La rendición de cuentas de las autoridades mediante informes trimestrales a los consejos locales de seguridad ciudadana.

Institución responsable: Secretaría de Estado de Seguridad.

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno – IAIP, Ministerio Público, DPTMRE y SDHJGD. Organizaciones de la sociedad civil – ASJ, APJ y CNA.

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                       Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

En Honduras, la inseguridad y la violencia son de los problemas más graves que enfrenta el Estado y la cantidad de información publicada de seguridad, derechos humanos y de justicia es limitada.[Note 130: “Sigue agobiado el país con violencia y crimen”, Investigaciones: A Fondo, Preparado por Revistazo, (3 de febrero de 2014), http://bit.ly/2gO8x9W] Previo a este compromiso, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) ya contaba desde el 2005 con un Observatorio de la Violencia (independiente del Estado). Los datos estadísticos presentados por este observatorio diferían de la información presentada por la Secretaría de Seguridad.[Note 131: Tania Corona, “Autoridades discrepan por tasa de homicidios en Honduras”, La Prensa, (2 de enero de 2014),  http://www.laprensa.hn/inicio/440816-98/autoridades-discrepan-por-tasa-de-homicidios-en-honduras ] De allí nace la idea de conformar observatorios municipales operados por los gobiernos locales con el fin de aportar nuevos datos. A partir de la integración de Honduras a la AGA, el Gobierno consideró apropiado incluir estos esfuerzos al plan de acción. Por ello, estableció este compromiso con el objetivo de incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad y garantizar el acceso a información confiable y oportuna.

Sin embargo, es importante destacar que los representantes de la UNAH presentaron críticas a la instalación de estos observatorios por ser operados por el mismo Gobierno. Consideran que no es función del Estado evaluar el cumplimiento de su responsabilidad de combatir la violencia, como lo establece la ley.[Note 132: Vargas, Yuri. “Con observatorios municipales de violencia, Secretaría de Seguridad creará elefantes blancos”, Presencia Universitaria, (29 de abril de 2014), https://presencia.unah.edu.hn/investigacion-cientifica/articulo/con-observatorios-municipales-de-violencia-secretaria-de-seguridad-creara-elefantes-blancos-observatorio-de-la-violencia ]

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Las actividades del primer hito ya se habían llevado a cabo antes del comienzo del periodo de implementación del plan de acción. Según declara el Ministro Arturo Corrales para el diario La Prensa, para junio de 2014 se habían instalado 30 observatorios municipales.[Note 133: Juan Francisco Cerna Benítez, “Secretaria de Seguridad de Honduras instala 30 observatorios municipales”, La Prensa, (19 de junio de 2014), http://www.laprensa.hn/honduras/tegucigalpa/721323-98/secretar%C3%ADa-de-seguridad-de-honduras-instala-30-observatorios-municipales ] Durante la investigación, el investigador encontró hermetismo con relación a la estructura metodológica con la que se instalaron los observatorios. Sin embargo, la Secretaría de Seguridad invitó a la UNAH a apoyar la iniciativa y en enero de 2015 firmaron un Acuerdo de Cooperación para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para ello, la UNAH se comprometió a prestar apoyo técnico metodológico a los 30 Observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y contribuir a la recopilación y procesamiento de información para la toma de decisión y articulación de políticas locales para combatir la violencia e inseguridad.[Note 134: http://www.latribuna.hn/2015/11/12/fortaleceran-los-observatorios-municipales-en-honduras/] Debido a que el investigador no pudo comprobar el funcionamiento de los observatorios ni determinar si correspondían a lo estipulado en este compromiso, califica este compromiso con cumplimiento indeterminado.

Para el segundo hito, el investigador no encontró evidencia de la estructura de los consejos locales de seguridad ni de informes presentados o de referencias de terceros, por lo que lo considera no iniciado. Las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas manifestaron no tener elementos suficientes para brindar una opinión al respecto del cumplimiento de este compromiso, más que los observatorios municipales se habían manejado con hermetismo en la Secretaría de Seguridad.

Fin de término: Sustancial

Para la evaluación del segundo año de implementación del plan de acción, los enlaces técnicos de la Secretaría de Seguridad brindaron una serie de documentos que explican el funcionamiento de los observatorios municipales y dan cuenta de las actividades que hasta ahora han llevado a cabo, incluyendo boletines informativos, informes semanales de los comités de análisis, ayudas memoria y planes de trabajo mensual. [Note 135: Información disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Los observatorios cuentan con comités de análisis generalmente conformados por representantes de la alcaldía, policía de tránsito, medicina forense, Secretaría de Seguridad, policía nacional, Ministerio Público, entre otras instituciones. Éstos llevan a cabo la validación y análisis de datos sobre violencia en los municipios correspondientes, que es utilizada internamente por las autoridades municipales para la formulación de políticas públicas con el fin de prevenir el delito. Esta información es de uso interno, por lo que sólo puede ser accedida por miembros de la sociedad civil si es solicitada. Según la entrevista con el representante de la Secretaría de Seguridad, toda la información recolectada por los observatorios es compartida sólo cuando los funcionarios consideren que la situación lo amerite, luego de ser analizada y presentada a los tomadores de decisión de cada municipio. Con la nueva información recolectada, el investigador del MRI ahora puede comprobar que el hito se completó antes de la formulación del plan de acción, por lo que se considera implementado.  

El investigador del MRI no encontró evidencias que demuestren un avance en la implementación del segundo hito. De la información entregada al investigador del MRI, éste encontró informes semanales y mensuales para la Secretaría de Seguridad con los datos recolectados por los observatorios. Sin embargo, el investigador no encontró evidencias que indiquen la realización de informes trimestrales para los consejos locales de seguridad ciudadana.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El investigador del MRI considera que el Gobierno no cumplió con el objetivo del compromiso que busca el incremento de la participación ciudadana en el sector de seguridad. A pesar de que los observatorios recolectan datos importantes sobre la violencia en los municipios, éstos son para uso interno. El investigador reconoce su importancia para la formulación de políticas públicas, sin embargo, no considera que el gobierno publicó más información o que se hayan creado espacios para la participación ciudadana a partir de la implementación de este compromiso. A partir de entrevistas con representantes de la sociedad civil, se destaca que la ciudadanía ha sido marginada en el proceso de la creación de estos observatorios y que sería de mayor utilidad su inclusión en los procesos de toma de decisiones para contar con la opinión de los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de violencia e inseguridad. 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Según el informe de autoevaluación, el próximo reto es garantizar la sostenibilidad de los observatorios y mejorar la calidad de la información presentada a nivel institucional y municipal. Sin embargo, el investigador del MRI considera que la información recaudada por los observatorios podría ser de gran utilidad para la sociedad civil y la ciudadanía. En un futuro, el investigador recomienda crear mecanismos sistemáticos de publicación de información en formatos abiertos y reutilizables, así como incluir actores independientes en los comités de análisis de los observatorios.


Honduras's Commitments

  1. Accountability portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to municipal information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open data in public works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic electoral education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in public management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic catalogs and public purchase platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open congressional data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. citizens management of budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. women in public works projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online citizen complaint process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. citizens participation in public service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human rights in business plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. open justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education sector transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. regulatory improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. patient response system

    HN0077, 2018, E-Government

  19. transparency in extractive industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business integrity standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Aplicación Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparencia en el Servicio Civil

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparencia en las Municipalidades

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Seguimiento al gasto público.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Información por Centro Educativo.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoreo sector salud

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoreo servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Sistema de trámites unificados.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Información pública de calidad para todos y todas

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Por el respeto al derecho ciudadano a obtener información de los archivos públicos

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Desarrollo de la carrera administrativa y transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Rendición de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Conociendo la EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Hacia una mejor infraestructura en los centros educativos.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoreo al recorrido de los medicamentos e insumos

    HN0045, 2014, Health

  47. Fortaleciendo la participación ciudadana en el sistema de Seguridad Pública

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls over State Purchases: implement framework agreements and corporate purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls over State Purchases: Publicar los Planes Anuales de Compras y Contrataciones de las Instituciones con conexión a SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls over State Purchases: Update the registry for providers and contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase activities of dissemination and training associated with the plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement online seminars relating to the plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an operative public-private platform with civil society to design and manage the strategic image of the country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen eRegulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Contract licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Licensing for imports and exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Ownership registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of opening businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry out evaluations with CSOs on public expenditure and provisions of services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry out monitoring and evaluation with civil society organizations (CSOs) on public expenditure and provision of services: Monitor annual plans (PAO) on regional budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions