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Honduras

Access to Municipal Information (HN0061)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Access to Public Infromation Institute (IAIP)

Support Institution(s): Other Actors, Government Actors Access to Public Information Institute, Municipal Corporations of Honduras Other actors, OSC, private sector, Multilateral organizations, Work groups: Municipal Association from Honduras (AMHON) Universidad Jose Cecilio del Valle (UJCV). Citizen’s commissions for transparency (CCT).

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Local Commitments, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Honduras Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

STRENGTHENING OF MUNICIPAL MECHANISMS FOR THE GREATER ACCESS OF CITIZENSHIP TO PUBLIC INFORMATION
September 01, 2018 – August 31, 2020
Institute responsible for the implementation: Access to Public Information Institute (IAIP)
Which is the problem that the commitment addresses? At present day, the citizens demand accountability mechanisms from the government and municipal agencies to guarantee the effective use of the public resources they manage. One of the most important mechanisms for municipalities to comply with this rendering of accounts is through the publication of information in the Unique Portal of Transparency of the IAIP, in which to the date (July 17), 84 (28%) municipalities have entered the server.
What is the commitment? Carry out the entry of all the 298 municipalities of the country to the Single Portal of Transparency of the IAIP through the use of education mechanisms to disseminate the necessary knowledge to the staff of the municipalities, serving in this way as liaisons with the IAIP.
How will it contribute to solve the problem? The opening of Transparency Portals all 298 municipalities will help of members from the local communities to be able to exercise their right to access the information effectively, they will also provide information to municipalities governments with an state of the art accountability tool where they can provide quality information and comply with the provisions of the Transparency Law and Access to Public Information (LTAIP). Similarly, the preparation provided to municipal personnel through the non-formal information mechanisms will prepare them to respond effectively to the requests for information submitted by the applicants
Why is it relevant to the values of the OGP: Transparency: The fulfillment of this commitment helps to provide more information to the general public through the publication of this information within the transparency portals of the municipalities, It will also facilitate requesting information from local governments and will also prepare professionals capable of meeting the requests presented.
Accountability: Compliance with the commitment will improve in a significant way the capacity of local communities to be continuosly accountable about the activities they perform. In the same way the appointment of the liaison with the IAIP will give that government official the necessary skills to meet the requests that are presented in their municipalities. The most important thing is that citizens are empowered in their right to access the information, and new spaces are enabled to guarantee the availability of the information requested.
Additional information
The development of this commitment will be carried out through the development of courses of Transparency and Right of Access to Public Information with a focus on Municipal Management.
1. Development of annual Diplomas to train personnel of the municipalities in the matters of Transparency and Law of Access to public information. (Number of new trained Public Information Officers)
September 01, 2018
August 31, 2020
Incorporation of all 298 Municipalities within the Unique Portal of Transparency of the IAIP. (Number of new municipalities incorporated into the Single Portal of Transparency
September 01, 2018
August 31, 2020
Name of the person in charge
Suyapa Thumann Conde/Gaudy Bustillo/Damián Pineda
President Commissioner of the Access to Public Information Institute
suyapa.thumann@iaip.gob.hn/ gaudy.bustillo@iaip.gob.hn / damian.pineda@iaip.gob.hn
Other Actors, Government Actors
Access to Public Information Institute, Municipal Corporations of Honduras
Other actors, OSC, private sector, Multilateral organizations, Work groups: Municipal Association from Honduras (AMHON) Universidad Jose Cecilio del Valle (UJCV).
Citizen’s commissions for transparency (CCT).

IRM Midterm Status Summary

2. Fortalecimiento de mecanismos municipales para el mayor acceso de la ciudadanía a la información pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Llevar a cabo el ingreso de la totalidad de municipalidades (298) al Portal Único de Transparencia del IAIP mediante el uso de mecanismos de educación no formal para difundir los conocimientos necesarios al personal de las municipalidades, sirviendo de esta manera como enlaces (OIP) con el IAIP.”

Hitos:

  1. Desarrollo de Diplomados anuales para capacitar a personal de las municipalidades en materia de Transparencia y Derecho de Acceso a la Información Pública (Número de empleados y número de nuevos Oficiales de Información Pública capacitados).
  2. Incorporación de la totalidad de las ) Municipalidades (298) dentro del Portal Único de Transparencia del IAIP (Número de nuevas municipalidades incorporadas al Portal Único de Transparencia).

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Tras la entrada en vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en 2006, la Presidencia de la República de Honduras, dando cumplimiento al artículo 77 de la ley, lanzó en 2014, el Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP). Dentro de esta plataforma se encuentran los siguientes subsistemas: Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO) [11], Centro de Atención Ciudadana, la Plataforma Virtual de Aprendizaje y el Centro de Estudios e Investigación [12].

En 2014, el IAIP también lanzó el Portal Único de Transparencia, como parte del SINAIP con el propósito de publicar información financiera sobre las campañas de los partidos políticos [13]. Según la información disponible hasta agosto de 2019, las instituciones públicas han divulgado más de 518.000 documentos, y participan al menos 126 instituciones del Órgano Ejecutivo, las 298 alcaldías, diez partidos políticos, las ocho juntas nominadoras de la Corte Suprema de Justicia, entre otras [14].Si bien todas estas instituciones están registradas en el portal, no todas publican la totalidad de la información requerida – estructura orgánica, planeación y rendición de cuentas, información financiera, mecanismos de participación ciudadana existentes, normativas o leyes y enlaces de interés-. De acuerdo con el plan de acción, únicamente 84 alcaldías (17% del total) publican toda esta información [15].

El objetivo de este compromiso es garantizar que se incorpore la totalidad de municipalidades y la respectiva publicación del 100% de la información requerida dentro del Portal Único de Transparencia. Para lograr esto, el IAIP implementará diplomados anuales en materia de transparencia y acceso a la información, dirigidos a empleados de las alcaldías que aún no registran toda la información en el portal con el fin de lograr que las 298 municipalidades publiquen la información requerida.

De acuerdo con un representante del IAIP, la meta propuesta de lograr que el 100% de alcaldías se incorpore es ambiciosa, razón por la cual se aliaron con la Universidad Cecilio del Valle y la Asociación de Municipios de Honduras. El tiempo para cursar el diplomado es alrededor de seis meses y se espera que durante el segundo año de implementación se evalúe a las primeras alcaldías en materia de cumplimiento de publicación de información.

Asimismo, confirmó que el IAIP ofrece una sala de audiovisuales y herramientas tecnológicas para los empleados y la ciudadanía, con el propósito de que hagan uso de las facilidades que han implementado en el portal de transparencia. Añadió que también se utilizan cuñas radiales y mensajes por televisión para alcanzar a la población que no accede a internet de manera regular.

El compromiso contiene hitos claros y detalla la cantidad de municipios que se busca impactar. Por tanto, el compromiso es lo suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa es relevante al valor de acceso a la información, pues aumentará la cantidad de información disponible a nivel municipal y generará facilidades para que los ciudadanos del interior del país hagan uso de las herramientas de la LTAIP con una mayor facilidad.

De implementarse completamente, el 100% de las alcaldías participaría en el portal y los ciudadanos podrían acceder a una mayor cantidad de información. La plataforma constituye una herramienta para los ciudadanos con acceso regular a internet. En Honduras, solamente el 36% de la población tiene acceso regular a esta tecnología [16] y cerca del 49% habita en la zona rural [17]. En muchos casos, los ciudadanos que habitan en las zonas rurales o en los municipios con menor nivel de desarrollo poseen un menor acceso y es donde los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana deben ejercer una mejor función.

Un representante de una organización de la sociedad civil, que eligió mantenerse en el anonimato para este informe, confirmó que este tipo de iniciativas son relevantes y útiles para garantizar el acceso a la información. Sin embargo, también argumentaron que, en ocasiones, estas iniciativas no responden a las necesidades que la población manifiesta durante la fase de consulta, sino que corresponden a actividades que el IAIP desarrolla como parte de sus actividades regulares. Los resultados de la implementación del compromiso pueden ser notables, pero son limitados en términos de alcance, tanto para abordar las limitantes que enfrentan las municipalidades en la publicación de información, como para que un mayor porcentaje de la población acceda a información disponible de las municipalidades. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Asimismo, confirmó que el IAIP ofrece una sala de audiovisuales y herramientas tecnológicas para los empleados y la ciudadanía, con el propósito de que hagan uso de las facilidades que han implementado en el portal de transparencia. Añadió que también se utilizan cuñas radiales y mensajes por televisión para alcanzar a población que no accede a internet de manera regular.

El compromiso contiene hitos claros y detalla la cantidad de municipios que se busca impactar. Por tanto, el compromiso es lo suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa es relevante al valor de acceso a la información, pues aumentará la cantidad de información disponible a nivel municipal y generará facilidades para que los ciudadanos del interior del país hagan uso de las herramientas de la LTAIP con una mayor facilidad.

De implementarse completamente, el 100% de las alcaldías participarían en el portal y los ciudadanos podrían acceder a una mayor cantidad de información a través del portal. La plataforma constituye una herramienta para los ciudadanos con acceso regular a internet. En Honduras, solamente el 36% de la población tiene acceso regular a esta tecnología cerca del 49% habita en la zona rural. n muchos casos, los ciudadanos que habitan en las zonas rurales o en los municipios con menor nivel de desarrollo poseen un menor acceso y es donde los mecanismos de acceso a la información y participación ciudadana deben ejercer una mejor función.

Representantes de una organización de la sociedad civil que eligió mantenerse en el anonimato para este informe confirmó que este tipo de iniciativas son relevantes y útiles para garantizar el acceso a la información. Sin embargo, también argumentaron que, en ocasiones, estas iniciativas no responden a las necesidades que la población manifiesta durante la fase de consulta, sino que corresponden a actividades que el IAIP desarrolla como parte de sus actividades regulares. Los resultados de la implementación del compromiso pueden ser notables, pero son limitados en términos de alcance, tanto para abordar las limitantes que enfrentan las municipalidades para publicar información, como para que un mayor porcentaje de la población acceda a información disponible de las municipalidades. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo principal de aumentar el alcance o mejorar los mecanismos existentes para que la población de municipios con menores niveles de desarrollo humano o acceso a tecnologías de información y comunicación pueda ejercer su derecho al acceso a la información. Esto constituiría una versión nueva o mejorada de la iniciativa actual.

Para lograr esto, el investigador del IRM recomienda que el IAIP establezca relaciones de colaboración con OSC que realicen trabajos a nivel territorial en los municipios con las características antes mencionadas. Adicionalmente, otras instituciones gubernamentales pueden trabajar en el diseño de un mecanismo que, combinado con los insumos provistos por la ciudadanía y OSC, permitan desarrollar un modelo escalable para otros municipios del país.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

  • Trabajar en conjunto con OSC e instituciones académicas en el diseño de los diplomados de transparencia y acceso a la información y convocatorias, para garantizar que el contenido responda a las necesidades de la población y que exista una alta participación de las ciudades seleccionadas.
  • Indagar en las limitantes que enfrentan las municipalidades para participar en la plataforma, ya sea por desconocimiento de su manejo, recursos insuficientes, entre otras.
  • Promover el uso del portal único de transparencia en el 100% de las municipalidades, no solo para aumentar el número de usuarios, sino para fomentar la apropiación ciudadana de la plataforma, y que la sociedad civil contribuya a exigir la participación de las municipalidades en el Portal Único de Transparencia.
  • Identificar medios de comunicación, mecanismos o canales institucionales para promover el acceso a la información pública en ciudades o comunidades con un bajo nivel de acceso a internet, de manera que cada ciudadano pueda ejercer con plenitud su derecho de acceso a la información pública.
[12] Monroy, Salvador (2014). “IAIP lanza Sistema Nacional de Información Pública”. Conexión. Disponible aquí: https://bit.ly/2KBi2py
[13] El Heraldo (2014). “Lanzan portal de transparencia para partidos políticos”. Disponible aquí: https://www.elheraldo.hn/pais/582398-214/lanzan-portal-de-transparencia-para-partidos-politicos
[14] IAIP (2019). “Portal Único de Transparencia”. Disponible aquí: https://portalunico.iaip.gob.hn/
[15] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[16] Instituto Nacional de Estadística (2016). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible en https://bit.ly/2HqIEef
[17] Instituto Nacional de Estadística (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible en https://bit.ly/2ZZmNzH

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