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Mexico

Transparent FONDEN - Reconstruccion.Mx (MX0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Action Plan 2013-2015

Action Plan Cycle: 2013

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Support Institution(s): Transparencia Mexicana, Fundar, IMCO y GESOC

Policy Areas

Environment and Climate

IRM Review

IRM Report: Mexico End-of-Term Report 2013-2015

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

: Asegurar que el uso de
los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por
desastres naturales se ejerzan con estrictos criterios de transparencia y
rendición de cuentas. Esto mediante un proyecto integral de información
sistematizada de las acciones de atención, rescate y reconstrucción que
realiza el gobierno en zonas afectadas. Lo anterior permitirá que la
ciudadanía pueda dar seguimiento y se asegure que los recursos públicos
se destinan a los fines establecidos.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 21, 24, 25: Política ambiental

Compromiso 21.  FONDEN transparente

Texto del compromiso:

Asegurar que el uso de los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por desastres naturales se ejerzan con estrictos criterios de transparencia y rendición de cuentas. Esto mediante un proyecto integral de información sistematizada de las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el gobierno en zonas afectadas. Lo anterior permitirá que la ciudadanía pueda dar seguimiento y se asegure que los recursos públicos se destinan a los fines establecidos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 24.  Cuidado al medio ambiente basado en evidencia

Texto del compromiso:

Fortalecer los instrumentos de información y datos sobre medio ambiente y cambio climático que permitan mejorar la toma de decisiones de política pública en esta materia. El objetivo es que la información estadística y geográfica así como los indicadores relevantes funcionen como herramientas regulatorias ya que permiten comprender la situación ambiental del país y su relación con la sociedad y la economía. Se promoverá que el acceso a esa información sea en formatos abiertos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 25.  Protección participativa del medio ambiente

Texto del compromiso:

Concentrar y poner a disposición de la ciudadanía la información relativa a las evaluaciones de impacto ambiental, consulta pública, reunión pública de información y sus resultados. Estos datos deberán publicarse en formatos abiertos, de manera permanente, actualizada, accesible, adecuada y oportuna. El objetivo es que la población informada pueda participar antes, durante y después del proceso de evaluación de impacto ambiental. Esto incluye la creación de herramientas que difundan esta información y promuevan el ejercicio del derecho a la participación en la toma de decisiones.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP

Instituciones de apoyo: Secretariado Técnico Tripartita, STT (compromiso 21); Cultura Ecológica AC (compromisos 24/25)

 

     

 

Compromiso 21.  FONDEN transparente

Objetivo del compromiso

Facilitar, al público interesado, el seguimiento al desempeño gubernamental con respecto a  la atención de daños provocados por desastres naturales, proporcionando información sobre las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el Gobierno en zonas afectadas[Note : http://fonden.datos.gob.mx/#].

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo. Adicionalmente se diseñó el sistema de información en línea y se encontraban en proceso de alimentación /actualización.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción, se actualizó la información de mapas de riesgo y acciones de prevención en entidades federativas[Note : La declaratoria de emergencia (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1) es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación de que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa, se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural que ponga en riesgo la vida humana. Dicha declaratoria es el paso inicial para que se autoricen fondos destinados a mitigar los posibles efectos del desastre. La Declaratoria de Desastres (Reglas de operación. Capítulo V, Sección 1I) es la autorización, por parte de la Secretaría de Gobernación, que permite a la entidad federativa o dependencia federal solicitante ejercer recursos del fondo con el fin de dar atención a las necesidades prioritarias de la población, en materia de protección de la vida y la salud, restablecer las vías de comunicación que impliquen facilitar el movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, así como para el restablecimiento del servicio eléctrico y el abastecimiento de agua. http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/otrosprogramas/completos/ro_fonden_2002%20.htm#SECC_V_I], por lo que el compromiso se considera completo. Actualmente, el sistema FONDEN registra todo el proceso de forma digital, desde la declaratoria de emergencia hasta el proceso de reconstrucción, con un seguimiento trimestral que permite la trazabilidad de los apoyos hasta el ámbito municipal.  Para poder avanzar en la solicitud de las distintas fases de apoyo, el sistema tiene que ser alimentado correcta y oportunamente por los estados y municipios donde ocurre el incidente[Note : La declaratoria de emergencia (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1) es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación de que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural que ponga en riesgo la vida humana. Dicha declaratoria es el paso inicial para que se autoricen fondos destinados a mitigar los posibles efectos del desastre. La declaratoria de desastres (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1I) es la autorización por parte de la Secretaría de Gobernación que permite a la entidad federativa o dependencia federal solicitante, ejercer los recursos del fondo con el fin de dar atención a las necesidades prioritarias de la población, en materia de protección de la vida y la salud, restablecer las vías de comunicación que impliquen facilitar el movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, así como para el restablecimiento del servicio eléctrico y el abastecimiento de agua. ESTE PIE DE PÁGINA ES EXACTAMENTE IGUAL AL ANTERIOR. http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/otrosprogramas/completos/ro_fonden_2002%20.htm#SECC_V_I]. Finalmente, el sistema también permite generar reportes sobre el uso de los recursos por parte de estados y municipios[Note : http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Recursos_destinados_a_desastres_por_Estado].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

En los últimos 10 años, han existido distintas denuncias respecto al uso discrecional de los recursos destinados a resolver las necesidades de la ciudadanía afectada por desastres naturales. Estas hacen referencia a diferentes irregularidades en el ejercicio de los recursos del fondo, retrasos en la atención de solicitud de recursos por parte de las entidades federativas, irregularidades en el proceso de licitación y ejecución de obras de reconstrucción, entre otras[Note : Auditoría Superior de la Federación (ASF), Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 y 2013 http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/ Auditorias/2012_0388_a.pdf   / http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_0171_a.pdf  ; La Jornada, Exige la Auditoría Superior a SG castigar quebranto al
Fonden http://www.jornada.unam.mx/2007/04/08/index.php?section=politica&article=003n1pol ; Vanguardia, Gasto del Fonden en estados, opaco http://www.vanguardia.com.mx/gastodelfondenenestadosopaco-1834272.html]. Antes, la información del FONDEN era muy general e insuficiente, tanto en relación con las acciones como con el ejercicio de los recursos. La plataforma “Reconstrucción MX” cambió significativamente la práctica de divulgación de información pública sobre las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el Gobierno en zonas afectadas  

Con la nueva plataforma, toda persona interesada puede consultar el avance de las acciones autorizadas, desde la declaratoria de emergencia hasta el proceso de reconstrucción. Adicionalmente, el sistema permite consultar reportes sobre el uso de los recursos por parte de estados y municipios.  Sin embargo, la sola publicación de información no resuelve los problemas de fondo del desempeño del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para continuar monitoreando su actualización permanente y futuros avances.

Compromiso 24.  Cuidado al medio ambiente basado en evidencia

Objetivo del compromiso

Actualizar el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARM) y enriquecerlo con indicadores de crecimiento verde, con el fin de permitir a los interesados conocer el avance de la política ambiental en México y fortalecer este instrumento para mejorar procesos de toma de decisiones.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo, incluyendo:

  • La publicación de información estadística y geográfica desagregada en el SNIARM.
  • La definición e incorporación de 69 indicadores de crecimiento verde en el Sistema de Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México. Estos indicadores proporcionan información sobre las condiciones sociales, el entorno económico, la productividad de los recursos naturales, la situación del capital natural y las políticas públicas encaminadas a alcanzar un desarrollo sustentable. Los indicadores mencionados aún no se encontraban disponibles al público debido a que la información estaba en proceso de validación por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)[Note :  Para mayor informacion, consultar el informe de medio termino disponible en http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf)].

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se publicaron 69 indicadores de crecimiento verde, con 220 variables en materia temática y geográfica[Note : http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores_verdes/indicadores/00_intros/intro.html]. Ellos se difundieron a través de 14 infografías diseñadas con información estadística relacionada, indicadores, mapas y documentos elaborados por el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) de la Semarnat[Note : http://www.semarnat.gob.mx/temas/estadisticas-ambientales/infografias?De=SNIARN].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

La disponibilidad de información y la construcción de nuevos indicadores medioambientales es un paso incremental que permite conocer, a los interesados, en qué estado está la política ambiental en México. Dicha información no estaba disponible anteriormente de manera amigable y tampoco se habían incorporado los indicadores de crecimiento verde. Sin embargo, si bien se han desarrollado y publicado nuevos indicadores de crecimiento verde, no se cuenta con evidencia de su aporte para mejorar la toma de decisiones sobre política ambiental en México.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido como tal en el nuevo plan, sin embargo, la publicación de información en temas relacionados con la política medioambiental en México si se retoma en uno de los siete ejes temáticos del Plan de Acción 2016-2018 (Gobernanza de recursos naturales y cambio climático).

Una de las metas es la reducción de la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climático difundiendo información actualizada, para la toma de decisiones públicas. Para ello, a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, se dispone articular y publicar toda la información relacionada para reducir dicha vulnerabilidad y riesgos (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.).

Compromiso 25.  Protección participativa del medio ambiente

Objetivo del compromiso

Poner a disposición del público información completa y oportuna sobre cómo se determina el impacto ambiental, incluidas las reuniones de consulta, a fin de facilitar la participación de los grupos afectados y/o interesados en sus distintas fases.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo, incluyendo la publicación de información sobre proyectos públicos y privados sometidos a consulta pública.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se diseñaron y difundieron materiales (trípticos e infografías) sobre cómo se lleva a cabo el proceso de consulta de proyectos de impacto ambiental. Asimismo se diseñó la base de datos para la construcción y publicación del visor que permite localizar la ubicación geográfica de los proyectos[Note : http://www.semarnat.gob.mx/impacto-ambiental/consultas-publicas/consultas-vigentes ]. Por esta razón el compromiso se considera completo. Adicionalmente, el Gobierno está desarrollando una plataforma que permitirá realizar, en línea, el trámite para solicitar la aprobación de la manifestación de impacto ambiental (MIA).

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Previo al establecimiento del presente compromiso, la información sobre las evaluaciones de impacto ambiental estaba dispersa y no se publicaba de manera oportuna para que los interesados pudieran ser tomados en cuenta en los procesos de toma de decisiones relacionados con el impacto ambiental de proyectos. En este sentido, si bien la publicación de información sobre las reuniones para determinar el impacto ambiental (tanto en línea como en versión física), permite que los afectados y/o interesados puedan acudir a dichas reuniones, es un avance marginal en términos de acceso a la información, pues se limita a publicar de manera oportuna información ya disponible.

En términos de participación, la publicación de la información mencionada no necesariamente garantizó la participación de los grupos interesados y/o afectados en el proceso. Al momento de redactar el presente informe, no se cuenta todavía con suficiente evidencia de la publicación oportuna de información sobre la posibilidad de participar en estas reuniones.Tampoco sobre la respuesta de las instituciones ante las opiniones o inconformidades de los participantes, y/o sobre su incorporación como insumo para la toma de decisiones.   

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema para continuar monitoreando su actualización permanente y futuros avances. Haría falta realizar un análisis más detallado de los factores que obstaculizan la participación en el proceso de determinación de impacto ambiental para, desde ahí, diseñar una estrategia que realmente logre involucrar y tomar en cuenta las opiniones de los interesados.

Commitments

  1. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0064, 2016, Civic Space

  2. Create a Public Monitoring Mechanism

    MX0065, 2016, E-Government

  3. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0066, 2016, E-Government

  4. Create a National System of Care with the Active Participation of Citizens Whose Aim Is to Promote Social Responsibility in Care Work (Family, Community, Market and State) to Achieve Substantive Equality Between Men and Women, Through Joint Policies, Infrastructure and Services in This Area.

    MX0067, 2016, Capacity Building

  5. Having a Single and Accessible to the Potential Population and the Target Population of Social Development Programs Record (As Defined by Coneval) to Observe the Principles of Social Development Policy Under Article 3 of the General Law of Social Development .

    MX0068, 2016, Capacity Building

  6. Measuring Water Consumption and Discharges Both Volume and Quality, as Well as Promoting Reuse, Zero Discharge of Large Consumers and Monitor Their Treatment, Being Transparent Information to Facilitate Citizen Participation in Monitoring.

    MX0069, 2016, Capacity Building

  7. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0070, 2016, Conflicts of Interest

  8. Create a Tripartite Body (Civil Society, Academia and Government)

    MX0071, 2016, Public Participation

  9. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0072, 2016, Conflicts of Interest

  10. Include Mechanisms for Citizen Participation in Substantive Appointment Process Established by the National Anti-Corruption System.

    MX0073, 2016, Anti-Corruption Institutions

  11. Reducing Vulnerability and Risks Associated Variability and Climate Change, Generating, Disseminating and Articulating Date, Affordable, Public and Binding on the Public Decision-Making Information.

    MX0074, 2016, E-Government

  12. Your Government at One Point - Gob.Mx

    MX0038, 2013, E-Government

  13. Clear and Transparent Regulation

    MX0039, 2013, Legislation & Regulation

  14. Access Rules

    MX0040, 2013, Capacity Building

  15. Register of Detainees

    MX0041, 2013, E-Government

  16. Database of Missing Persons

    MX0042, 2013, Security

  17. Beneficiaries Unique and Open Standard

    MX0043, 2013, Marginalized Communities

  18. Open Shopping

    MX0044, 2013, Open Contracting and Procurement

  19. Smart Shopping

    MX0045, 2013, Open Contracting and Procurement

  20. Spending Open

    MX0046, 2013, E-Government

  21. Open Taxes

    MX0047, 2013, E-Government

  22. Open and Participative Entrepreneurial Background

    MX0048, 2013, E-Government

  23. Infrastructure for All

    MX0049, 2013, Infrastructure & Transport

  24. Public Works Follows

    MX0050, 2013, E-Government

  25. National Open Data Policy - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, E-Government

  26. Council for Open Data

    MX0052, 2013, Open Data

  27. Carreteros Data Open

    MX0053, 2013, E-Government

  28. Data Higher Education

    MX0054, 2013, Education

  29. Data for Mexico Alone

    MX0055, 2013, Anti-Corruption Institutions

  30. Democratization of Grants and Government Support for Education

    MX0056, 2013, E-Government

  31. Public Challenges

    MX0057, 2013, E-Government

  32. Transparent FONDEN - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Environment and Climate

  33. Oil for the Benefit of All

    MX0059, 2013, Extractive Industries

  34. Mining for Everyone

    MX0060, 2013, Environment and Climate

  35. Environmental Care Based on Evidence

    MX0061, 2013, Environment and Climate

  36. Participatory Environmental Protection

    MX0062, 2013, Environment and Climate

  37. Mexico Accession to the Transparency Initiative Extractive Industries

    MX0063, 2013, Extractive Industries

  38. Public Service Website

    MX0001, 2011, E-Government

  39. Civil Society Innovation Tools

    MX0002, 2011, Capacity Building

  40. Social Program Catalogue

    MX0003, 2011, Records Management

  41. Corporate Accountability A: Boost the Number of Firms That Publish Information

    MX0004, 2011, Private Sector

  42. Corporate Accountability B: Statistical Information About International Bribery

    MX0005, 2011, Anti-Corruption Institutions

  43. Corporate Accountability C: PET Plastic

    MX0006, 2011, Environment and Climate

  44. Corporate Accountability D: Mexico’s Joining the EITI

    MX0007, 2011, Extractive Industries

  45. Publish List of Subsidy Beneficiaries

    MX0008, 2011, Education

  46. Improve Database Quality

    MX0009, 2011, Records Management

  47. Publish Protection Resources

    MX0010, 2011, Defending Journalists and Activists

  48. Publish Budget Assigned to Federal Entities for Medical Purchases

    MX0011, 2011, Fiscal Transparency

  49. Evaluation of Human Rights Obligations

    MX0012, 2011, Civic Space

  50. Mining Projects Database

    MX0013, 2011, Extractive Industries

  51. Publish PEMEX Donation Data

    MX0014, 2011, Extractive Industries

  52. Presenting the School Budget

    MX0015, 2011, Education

  53. Publish PEMEX Contract Data

    MX0016, 2011, Extractive Industries

  54. Improve the Electronic Purchasing System (COMPRANET)

    MX0017, 2011, E-Government

  55. Publish Governmental Advertising Expenditures

    MX0018, 2011, E-Government

  56. Improve Transparency of Public Servant Salary Budget

    MX0019, 2011, Fiscal Transparency

  57. Budget Formation Process

    MX0020, 2011, E-Government

  58. SAT Microsite

    MX0021, 2011, E-Government

  59. Budget Transparency

    MX0022, 2011, Fiscal Transparency

  60. Evolution of the Matrix of Results Indicators (MIR)

    MX0023, 2011, Fiscal Transparency

  61. Regulatory Search Engines (Energy)

    MX0024, 2011, E-Government

  62. Regulatory Search Engines (Telecom)

    MX0025, 2011, E-Government

  63. Regulatory Search Engines (Aeronautics)

    MX0026, 2011, E-Government

  64. Access to Information: Website

    MX0027, 2011, Capacity Building

  65. Access to Information: Synergies

    MX0028, 2011, Right to Information

  66. Criminal Investigation Site

    MX0029, 2011, E-Government

  67. Publication of Complaints to Attorneys General

    MX0030, 2011, Security

  68. Access to Environmental Impact Studies

    MX0031, 2011, Capacity Building

  69. Climate Change Finances and Expenditures

    MX0032, 2011, Environment and Climate

  70. Website for Sanctions for Noncompliance

    MX0033, 2011, E-Government

  71. Open Format for Archives and Documents

    MX0034, 2011, Open Data

  72. Website for Social Plans and Programs

    MX0035, 2011, E-Government

  73. Union Information Website

    MX0036, 2011, Labor

  74. Transparency Innovation Prize

    MX0037, 2011,