Transparent FONDEN - Reconstruccion.Mx (MX0058)

: Asegurar que el uso de
los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por
desastres naturales se ejerzan con estrictos criterios de transparencia y
rendición de cuentas. Esto mediante un proyecto integral de información
sistematizada de las acciones de atención, rescate y reconstrucción que
realiza el gobierno en zonas afectadas. Lo anterior permitirá que la
ciudadanía pueda dar seguimiento y se asegure que los recursos públicos
se destinan a los fines establecidos.

Compromiso 21, 24, 25: Política ambiental

Compromiso 21.  FONDEN transparente

Texto del compromiso:

Asegurar que el uso de los recursos que se destinan a la atención de los daños provocados por desastres naturales se ejerzan con estrictos criterios de transparencia y rendición de cuentas. Esto mediante un proyecto integral de información sistematizada de las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el gobierno en zonas afectadas. Lo anterior permitirá que la ciudadanía pueda dar seguimiento y se asegure que los recursos públicos se destinan a los fines establecidos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 24.  Cuidado al medio ambiente basado en evidencia

Texto del compromiso:

Fortalecer los instrumentos de información y datos sobre medio ambiente y cambio climático que permitan mejorar la toma de decisiones de política pública en esta materia. El objetivo es que la información estadística y geográfica así como los indicadores relevantes funcionen como herramientas regulatorias ya que permiten comprender la situación ambiental del país y su relación con la sociedad y la economía. Se promoverá que el acceso a esa información sea en formatos abiertos.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 25.  Protección participativa del medio ambiente

Texto del compromiso:

Concentrar y poner a disposición de la ciudadanía la información relativa a las evaluaciones de impacto ambiental, consulta pública, reunión pública de información y sus resultados. Estos datos deberán publicarse en formatos abiertos, de manera permanente, actualizada, accesible, adecuada y oportuna. El objetivo es que la población informada pueda participar antes, durante y después del proceso de evaluación de impacto ambiental. Esto incluye la creación de herramientas que difundan esta información y promuevan el ejercicio del derecho a la participación en la toma de decisiones.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP

Instituciones de apoyo: Secretariado Técnico Tripartita, STT (compromiso 21); Cultura Ecológica AC (compromisos 24/25)

Compromiso 21.  FONDEN transparente

Objetivo del compromiso

Facilitar, al público interesado, el seguimiento al desempeño gubernamental con respecto a  la atención de daños provocados por desastres naturales, proporcionando información sobre las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el Gobierno en zonas afectadas^{[Note : http://fonden.datos.gob.mx/#]}.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo. Adicionalmente se diseñó el sistema de información en línea y se encontraban en proceso de alimentación /actualización.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción, se actualizó la información de mapas de riesgo y acciones de prevención en entidades federativas^{[Note : La declaratoria de emergencia (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1) es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación de que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa, se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural que ponga en riesgo la vida humana. Dicha declaratoria es el paso inicial para que se autoricen fondos destinados a mitigar los posibles efectos del desastre. La Declaratoria de Desastres (Reglas de operación. Capítulo V, Sección 1I) es la autorización, por parte de la Secretaría de Gobernación, que permite a la entidad federativa o dependencia federal solicitante ejercer recursos del fondo con el fin de dar atención a las necesidades prioritarias de la población, en materia de protección de la vida y la salud, restablecer las vías de comunicación que impliquen facilitar el movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, así como para el restablecimiento del servicio eléctrico y el abastecimiento de agua. http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/otrosprogramas/completos/ro_fonden_2002%20.htm#SECC_V_I]}, por lo que el compromiso se considera completo. Actualmente, el sistema FONDEN registra todo el proceso de forma digital, desde la declaratoria de emergencia hasta el proceso de reconstrucción, con un seguimiento trimestral que permite la trazabilidad de los apoyos hasta el ámbito municipal.  Para poder avanzar en la solicitud de las distintas fases de apoyo, el sistema tiene que ser alimentado correcta y oportunamente por los estados y municipios donde ocurre el incidente^{[Note : La declaratoria de emergencia (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1) es el reconocimiento de la Secretaría de Gobernación de que uno o varios municipios o delegaciones políticas de una entidad federativa se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de que se presente un fenómeno perturbador de origen natural que ponga en riesgo la vida humana. Dicha declaratoria es el paso inicial para que se autoricen fondos destinados a mitigar los posibles efectos del desastre. La declaratoria de desastres (Reglas de operación. Capítulo V, sección 1I) es la autorización por parte de la Secretaría de Gobernación que permite a la entidad federativa o dependencia federal solicitante, ejercer los recursos del fondo con el fin de dar atención a las necesidades prioritarias de la población, en materia de protección de la vida y la salud, restablecer las vías de comunicación que impliquen facilitar el movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, así como para el restablecimiento del servicio eléctrico y el abastecimiento de agua. ESTE PIE DE PÁGINA ES EXACTAMENTE IGUAL AL ANTERIOR. http://www.funcionpublica.gob.mx/scagp/dgorcs/reglas/2002/otrosprogramas/completos/ro_fonden_2002%20.htm#SECC_V_I]}. Finalmente, el sistema también permite generar reportes sobre el uso de los recursos por parte de estados y municipios^{[Note : http://www.gobernacion.gob.mx/es/SEGOB/Recursos_destinados_a_desastres_por_Estado]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

En los últimos 10 años, han existido distintas denuncias respecto al uso discrecional de los recursos destinados a resolver las necesidades de la ciudadanía afectada por desastres naturales. Estas hacen referencia a diferentes irregularidades en el ejercicio de los recursos del fondo, retrasos en la atención de solicitud de recursos por parte de las entidades federativas, irregularidades en el proceso de licitación y ejecución de obras de reconstrucción, entre otras^{[Note : Auditoría Superior de la Federación (ASF), Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 y 2013 http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/ Auditorias/2012_0388_a.pdf   / http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_0171_a.pdf  ; La Jornada, Exige la Auditoría Superior a SG castigar quebranto al
Fonden http://www.jornada.unam.mx/2007/04/08/index.php?section=politica&article=003n1pol ; Vanguardia, Gasto del Fonden en estados, opaco http://www.vanguardia.com.mx/gastodelfondenenestadosopaco-1834272.html]}. Antes, la información del FONDEN era muy general e insuficiente, tanto en relación con las acciones como con el ejercicio de los recursos. La plataforma “Reconstrucción MX” cambió significativamente la práctica de divulgación de información pública sobre las acciones de atención, rescate y reconstrucción que realiza el Gobierno en zonas afectadas  

Con la nueva plataforma, toda persona interesada puede consultar el avance de las acciones autorizadas, desde la declaratoria de emergencia hasta el proceso de reconstrucción. Adicionalmente, el sistema permite consultar reportes sobre el uso de los recursos por parte de estados y municipios.  Sin embargo, la sola publicación de información no resuelve los problemas de fondo del desempeño del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para continuar monitoreando su actualización permanente y futuros avances.

Compromiso 24.  Cuidado al medio ambiente basado en evidencia

Objetivo del compromiso

Actualizar el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARM) y enriquecerlo con indicadores de crecimiento verde, con el fin de permitir a los interesados conocer el avance de la política ambiental en México y fortalecer este instrumento para mejorar procesos de toma de decisiones.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo, incluyendo:

• La publicación de información estadística y geográfica desagregada en el SNIARM.
• La definición e incorporación de 69 indicadores de crecimiento verde en el Sistema de Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México. Estos indicadores proporcionan información sobre las condiciones sociales, el entorno económico, la productividad de los recursos naturales, la situación del capital natural y las políticas públicas encaminadas a alcanzar un desarrollo sustentable. Los indicadores mencionados aún no se encontraban disponibles al público debido a que la información estaba en proceso de validación por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)^{[Note :  Para mayor informacion, consultar el informe de medio termino disponible en http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf)]}.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se publicaron 69 indicadores de crecimiento verde, con 220 variables en materia temática y geográfica^{[Note : http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores_verdes/indicadores/00_intros/intro.html]}. Ellos se difundieron a través de 14 infografías diseñadas con información estadística relacionada, indicadores, mapas y documentos elaborados por el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) de la Semarnat^{[Note : http://www.semarnat.gob.mx/temas/estadisticas-ambientales/infografias?De=SNIARN]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

La disponibilidad de información y la construcción de nuevos indicadores medioambientales es un paso incremental que permite conocer, a los interesados, en qué estado está la política ambiental en México. Dicha información no estaba disponible anteriormente de manera amigable y tampoco se habían incorporado los indicadores de crecimiento verde. Sin embargo, si bien se han desarrollado y publicado nuevos indicadores de crecimiento verde, no se cuenta con evidencia de su aporte para mejorar la toma de decisiones sobre política ambiental en México.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido como tal en el nuevo plan, sin embargo, la publicación de información en temas relacionados con la política medioambiental en México si se retoma en uno de los siete ejes temáticos del Plan de Acción 2016-2018 (Gobernanza de recursos naturales y cambio climático).

Una de las metas es la reducción de la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climático difundiendo información actualizada, para la toma de decisiones públicas. Para ello, a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, se dispone articular y publicar toda la información relacionada para reducir dicha vulnerabilidad y riesgos (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.).

Compromiso 25.  Protección participativa del medio ambiente

Objetivo del compromiso

Poner a disposición del público información completa y oportuna sobre cómo se determina el impacto ambiental, incluidas las reuniones de consulta, a fin de facilitar la participación de los grupos afectados y/o interesados en sus distintas fases.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se avanzó en tiempo y forma con las acciones clave, de acuerdo con el plan de trabajo, incluyendo la publicación de información sobre proyectos públicos y privados sometidos a consulta pública.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se diseñaron y difundieron materiales (trípticos e infografías) sobre cómo se lleva a cabo el proceso de consulta de proyectos de impacto ambiental. Asimismo se diseñó la base de datos para la construcción y publicación del visor que permite localizar la ubicación geográfica de los proyectos^{[Note : http://www.semarnat.gob.mx/impacto-ambiental/consultas-publicas/consultas-vigentes ]}. Por esta razón el compromiso se considera completo. Adicionalmente, el Gobierno está desarrollando una plataforma que permitirá realizar, en línea, el trámite para solicitar la aprobación de la manifestación de impacto ambiental (MIA).

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Previo al establecimiento del presente compromiso, la información sobre las evaluaciones de impacto ambiental estaba dispersa y no se publicaba de manera oportuna para que los interesados pudieran ser tomados en cuenta en los procesos de toma de decisiones relacionados con el impacto ambiental de proyectos. En este sentido, si bien la publicación de información sobre las reuniones para determinar el impacto ambiental (tanto en línea como en versión física), permite que los afectados y/o interesados puedan acudir a dichas reuniones, es un avance marginal en términos de acceso a la información, pues se limita a publicar de manera oportuna información ya disponible.

En términos de participación, la publicación de la información mencionada no necesariamente garantizó la participación de los grupos interesados y/o afectados en el proceso. Al momento de redactar el presente informe, no se cuenta todavía con suficiente evidencia de la publicación oportuna de información sobre la posibilidad de participar en estas reuniones.Tampoco sobre la respuesta de las instituciones ante las opiniones o inconformidades de los participantes, y/o sobre su incorporación como insumo para la toma de decisiones.   

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema para continuar monitoreando su actualización permanente y futuros avances. Haría falta realizar un análisis más detallado de los factores que obstaculizan la participación en el proceso de determinación de impacto ambiental para, desde ahí, diseñar una estrategia que realmente logre involucrar y tomar en cuenta las opiniones de los interesados.