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Mexico

Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas: (MX0063)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Action Plan 2013-2015

Action Plan Cycle: 2013

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Energía

Support Institution(s): Transparencia Mexicana y Fundar

Policy Areas

Extractive Industries, Fiscal Transparency

IRM Review

IRM Report: Mexico End-of-Term Report 2013-2015

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

México cuenta con importantes recursos mineros
y petrolíferos. Para que su explotación contribuya al desarrollo nacional
es necesario orientar su gestión de tal forma que sea sostenible
ambientalmente, se genere crecimiento económico y bienestar en la
población. En este sentido, se buscará la adhesión de México en la
Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus
siglas en inglés). Se trata de un estándar internacional para transparentar
los sectores extractivos, desde datos de producción, ingresos, detalles de
concesiones y contratos, beneficiarios reales de las empresas que liciten,
operen o inviertan en la actividad extractiva hasta información
relacionada con los ingresos que el gobierno obtiene de este sector y
cómo los utiliza.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 22, 23, 26: Energía e industrias extractivas

Compromiso 22.  Petróleo en beneficio de todos

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y mejor rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos, de tal forma que los ingresos provenientes de estos recursos sean utilizados para la inversión en salud, educación, infraestructura, protección social, entre otros; en suma, para promover el desarrollo y el bienestar social. Se buscará como mínimo: (1) Asegurar que las agencias regulatorias y ministerios publiquen informes oportunos y completos sobre sus operaciones, incluyendo ingresos y proyectos, y (2) Aplicar normas de transparencia y rendición de cuentas a las empresas propiedad del estado y a los fondos de recursos naturales.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 23.  Minería para todos

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y mejor rendición de cuentas en el sector minero para impulsar el desarrollo y el bienestar social. Se buscará como mínimo: (1) Elaborar de manera conjunta con la sociedad civil un diagnóstico de la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información geográfica, estadística, socio-ambiental, fiscal, financiera y administrativa relacionada con el sector de la industria minera, (2) Con base en el diagnóstico, garantizar el acceso a la información de manera oportuna, adecuada, apegada al concepto de datos abiertos y dentro del marco normativo vigente de noviembre 2013 a octubre 2015, y (3) Construir de manera conjunta entre gobierno y sociedad civil propuestas para eliminar obstáculos para transparentar al sector minero identificados en el diagnóstico de noviembre 2013 a octubre 2015.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                        Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 26.  Adhesión de México a EITI

Texto del compromiso:

México cuenta con importantes recursos mineros y petrolíferos. Para que su explotación contribuya al desarrollo nacional es necesario orientar su gestión de tal forma que sea sostenible ambientalmente, se genere crecimiento económico y bienestar en la población. En este sentido, se buscará la adhesión de México en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés). Se trata de un estándar internacional para transparentar los sectores extractivos, desde datos de producción, ingresos, detalles de concesiones y contratos, beneficiarios reales de las empresas que liciten, operen o inviertan en la actividad extractiva hasta información relacionada con los ingresos que el gobierno obtiene de este sector y cómo los utiliza.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                                       Fecha de cierre: Marzo 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de Energía, SENER; Secretaría de Economía, SE; Petróleos Mexicanos, PEMEX

Instituciones de apoyo: Fundar; Transparencia Mexicana, TM

 

     

 

Compromiso 22.  Petróleo en beneficio de todos

Objetivo del compromiso

Promover mayor transparencia y rendición de cuentas en el sector de hidrocarburos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se concluyeron las acciones programadas en tiempo y forma, incluyendo:

  • La publicación del listado de los estudios e investigaciones contratados por PEMEX.
  • Desarrollo de un mecanismo de captación de quejas y denuncias.
  • Actualización de los portales de obligaciones de transparencia.
  • Publicación de la relación de donativos y donaciones, con actualización trimestral.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se concluyeron las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera completo. La información está disponible para consulta en http://www.pemex.com/transparencia/Paginas/alianza-gobierno-abierto.aspx

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Históricamente, ha existido una dificultad recurrente para acceder a información sobre el quehacer del sector de hidrocarburos en México y contar con una eficaz rendición de cuentas sobre su operación. Por lo tanto, la publicación de información mencionada en este compromiso constituye un paso significativo en términos de apertura del Gobierno, específicamente en acceso a la información. Si bien es cierto que esto es una obligación de transparencia[Note : http://portaltransparencia.gob.mx/pot/estructura/showOrganigrama.do?method=showOrganigrama&_idDependencia=18572], considerando que obtener información sobre el sector de hidrocarburos en muy difícil, y en el contexto de la actual reforma energética (que abre el sector energético mexicano a la inversión privada, manteniendo la rectoría del Estado mexicano como regulador y propietario de los recursos naturales), la efectiva publicación de información sí es un paso incremental hacia una mayor apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema para continuar monitoreando los avances en apertura de información y efectiva rendición de cuentas del sector petrolero. Independientemente de que este compromiso se valore como completado, para avanzar hacia una efectiva regulación y rendición de cuentas, la publicación de información tendrá que ir acompañada del fortalecimiento de mecanismos formales de monitoreo, evaluación y control, incluyendo la aplicación de sanciones ante casos de incumplimiento y/o irregularidades.

Compromiso 23.  Minería para todos

Objetivo del compromiso

Elaborar, de manera conjunta con la sociedad civil, un diagnóstico sobre la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información de la industria minera. Además, se propone garantizar el acceso a la información de manera oportuna, adecuada y apegada al concepto de datos abiertos, dentro del marco normativo vigente.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, ya que existían retrasos importantes en algunas acciones clave. Sólo se había completado la realización de un pre-diagnóstico de la existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información (geográfica, estadística, socio-ambiental, fiscal, financiera y administrativa) del sector de la industria minera, pero quedaban pendientes las reuniones para elaborar el diagnóstico. La razón para esto se debía a que se estaba trabajando en la publicación de la cartografía minera en datos abiertos (…)”[Note : Segunda presentación de avances y reporte de auto-evaluación del Plan de Acción 2013-2015 del Gobierno de México, mayo 2015, página 87-88.]

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción se concluyeron las acciones pendientes, por lo que el compromiso se considera completo.

  • Se validaron tanto el diagnóstico sobre existencia, calidad, accesibilidad y vacíos de información del sector minero, como las propuestas elaboradas de manera conjunta (entre dependencias y organizaciones de sociedad civil responsables), para eliminar obstáculos para la transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas[Note : https://www.dropbox.com/s/vdo1e1vb9hvvexa/Diagn%C3%B3stico%20y%20Propuestas%20VF%20-%20Miner%C3%ADa%20para%20todos.pdf?dl=0].
  • Se publicó la información pública de los títulos de concesión mineros en datos abiertos[Note : http://www.siam.economia.gob.mx/es/siam/Avisos].
  • Se actualizaron las estadísticas sobre la producción minera estatal y municipal[Note : http://www.siam.economia.gob.mx/es/siam/p_Estadistica].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

En el 2013, la industria minera en territorio mexicano contaba con “más de 800 proyectos de exploración y explotación, con espacios concesionados hasta por 50 años, sin exigencia de un informe de impacto ambiental y sin la consulta previa a las comunidades que impactarán”[Note : http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/06/11/mexico-paraiso-para-extractivistas-mineros]. Adicionalmente, se ha cuestionado fuertemente a la industria extractiva en México por actos de corrupción y falta de apego a normas de respeto a derechos laborales o ambientales[Note : ttp://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2015/03/08/mineria-entre-la-corrupcion-el-despojo;
http://www.proceso.com.mx/?p=360785  ; http://www.sdpnoticias.com/columnas/2013/05/08/la-mineria-en-mexico-un-negocio-para-pocos]. En este contexto, publicar dicha información constituye un paso importante hacia una mayor apertura de la política nacional de explotación y aprovechamiento de recursos mineros del país[Note : http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Mexico_2nd%20IRM%20report_final_1.pdf].

Si bien en la elaboración del pre-diagnósitco y de las propuestas de mejora se contó con la participación de las organizaciones responsables del seguimiento al compromiso, esto no implica la incorporación de los sectores sociales y productivos involucrados en el sector minero. Adicionalmente, no es posible todavía valorar si las propuestas de mejora serán utilizadas como insumo para la toma de decisiones. Es por ello que en términos de participación ciudadana, este compromiso avanzó marginalmente.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema para continuar monitoreando los avances en cuanto a apertura de información y rendición de cuentas del sector minero.

Compromiso 26.  Adhesión de México a EITI

Objetivo del compromiso

Concretar la adhesión oficial de México a la Iniciativa Internacional de las Industrias Extractivas (EITI).

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso tenía un cumplimiento sustancial, ya que se finalizaron las acciones programadas en tiempo y forma, incluyendo la adhesión de México a EITI en enero 2015. Para poder formar parte de EITI es necesario que el Gobierno rinda cuentas sobre las acciones que está realizando, a fin de que lo consideren como país cumplidor. La adhesión es el primer paso para poder solicitar ser considerado “país cumplidor”[Note : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/118411/Informe_de_actividades_del_Proceso_EITI_M_xico_Junio_2015_Julio_2016_13_07_2016.pdf].

Fin de término: Limitado

En relación con el compromiso de adhesión de México a EITI, para poder ser reconocido como “candidato al EITI”, el Gobierno debe: (a) emitir una declaración pública e inequívoca de su intención de implementar el EITI, (b) nombrar a un alto dirigente para liderar la implementación, (c) comprometerse a trabajar con la sociedad civil y las empresas, y formar un grupo multiparticipe para supervisar la implementación del EITI, (d) mantener un plan de trabajo actualizado con el detalle de los costos, y ajustado a los plazos para los informes y la validación que establezca el Consejo del EITI”. El compromiso 26 se refiere únicamente al cumplimiento de los pasos para poder ser reconocido como “candidato al EITI”, pero no necesariamente para ser considerado país cumplidor. En este sentido, el Gobierno de México cumplió con los siguientes requisitos:

  • Difundió la declaración pública de la adhesión de México a EITI[Note : https://eiti.org/news/transparency-yes-what-next],
  • Creó una plaza en la Secretaría de Energía (SENER),
  • En noviembre de 2016, después de la fecha de corte de este ciclo de implementación, se instaló el Grupo Multipartícipe Nacional (gobierno, sociedad civil y sector privado) para darle seguimiento al proceso de adhesión[Note : https://www.gob.mx/se/prensa/instalacion-del-grupo-multiparticipe-nacional-para-la-adhesion-de-mexico-a-eiti-83481].

En el reporte de medio término existía evidencia de un progreso sustancial hacia la adhesión del país a la iniciativa EITI. Sin embargo, a la fecha de realización de este informe, México no ha adquirido status de “país candidato” a la iniciativa EITI[Note : https://eiti.org/countries-archive], pues aún está pendiente la elaboración y presentación de un plan de trabajo. Por esta razón, su cumplimiento es limitado[Note : Está previsto instalar y hacer púbilco el Grupo Nacional Multiparticipe a finales de noviembre. También se  iniciará la elaboración del plan de trabajo para implementar el estándar EITI en México y estar en condiciones de presentar la candidatura formal para adherirse a esta iniciativa internacional.]. 

Si bien durante el período de evaluacion de este compromiso, México no logró la candidatura a EITI, se han realizado acciones para avanzar en este punto: 

  • El gobierno presentó un informe de actividades del proceso EITI con corte de junio 2015 a julio 2016[Note : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/118411/Informe_de_actividades_del_Proceso_EITI_M_xico_Junio_2015_Julio_2016_13_07_2016.pdf];
  • Se conformó un grupo intersecretarial integrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través de la Subsecretaría de Ingresos, la Secretaría de Energía (SENER), a través de la Subsecretaría de Hidrocarburos, y la Secretaría de Economía (SE), a través de la Coordinación General de Minería[Note : http://www.gob.mx/sener/prensa/el-gobierno-de-mexico-avanza-en-materia-de-transparencia-en-el-sector-de-las-industrias-extractivas-6717].
  • Se ha establecido un marco de colaboración y trabajo entre las tres partes, expresado en un texto denominado “Declaración de Principios EITI México” el cual fue suscrito por las tres partes, el 22 de noviembre de 2016[Note : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/167116/EITI_Mexico_Declaracion.pdf].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

La adhesión de México sienta las bases para que la reforma energética incorpore en su implementación los requisitos de EITI y para que se pueda divulgar la información sobre los rendimientos de las industrias extractivas en el país. Dado que México aún no ha concretado su adhesión como país candidato, es pronto para valorar los cambios en la cantidad o calidad de la información divulgada sobre este sector por parte del Gobierno.

Al momento de realizar este informe, algunas organizaciones de la sociedad civil se han mostrado muy activas en impulsar la adhesión de México a la EITI, y han tomado acciones para organizarse y construir una agenda común hacia este objetivo[Note :  http://eitimexico.org/2016/04/18/ruta-critica-sociedad-civil].  Sin embargo, no se ha encontrado evidencia de que la implementación de este compromiso se ha traducido en nuevas prácticas de participación impulsadas desde la administración pública.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema de seguimiento para continuar monitoreando los avances para presentar la candidatura de México ante EITI en febrero 2017[Note : https://eiti.org/node/4422].

Mexico's Commitments

  1. Diseñar e iniciar la ejecución de una ruta de acción para la política pública nacional en materia de desaparición forzada y por particulares con la participación de la sociedad civil y víctimas.

    MX0064, 2016, Civic Space

  2. Crear un mecanismo público de seguimiento

    MX0065, 2016, E-Government

  3. Diseñar e iniciar la ejecución de una ruta de acción para la política pública nacional en materia de desaparición forzada y por particulares con la participación de la sociedad civil y víctimas.

    MX0066, 2016, E-Government

  4. Crear un Sistema Nacional de Cuidados con la participación activa de la ciudadanía cuyo objetivo sea impulsar la corresponsabilidad social en los trabajos de cuidados (familia, comunidad, mercado y Estado) para lograr una igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, a través de la articulación de políticas, infraestructura y servicios en esta materia.

    MX0067, 2016, Capacity Building

  5. Contar con un registro único y accesible de la población potencial y de la población atendida de los programas de desarrollo social (según la definición de CONEVAL) que observe los principios de la política de desarrollo social conforme al art 3º de la Ley General de Desarrollo Social.

    MX0068, 2016, Capacity Building

  6. Medir el consumo de agua y descargas tanto en volumen como en calidad, así como promover su reuso, la descarga cero de los grandes consumidores y supervisar su tratamiento, transparentando la información para facilitar la participación ciudadana en la vigilancia.

    MX0069, 2016, Capacity Building

  7. Fortalecer las acciones de promoción a la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando a la población y a todos los niveles de gobierno por medio de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que eviten el potencial conflicto de interés en todo el ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0070, 2016, Conflicts of Interest

  8. Crear una instancia tripartita (sociedad civil, academia y gobierno)

    MX0071, 2016, Public Participation

  9. Fortalecer las acciones de promoción a la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando a la población y a todos los niveles de gobierno por medio de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que eviten el potencial conflicto de interés en todo el ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0072, 2016, Conflicts of Interest

  10. Incluir mecanismos de participación ciudadana sustantiva en los procesos de designación que establece el Sistema Nacional Anticorrupción.

    MX0073, 2016, Anti-Corruption Institutions

  11. Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climático, generando, difundiendo y articulando información actualizada, asequible, pública y vinculante para la toma de decisiones públicas.

    MX0074, 2016, E-Government

  12. Tu Gobierno en un solo punto - gob.mx:

    MX0038, 2013, E-Government

  13. Regulación clara y transparente:

    MX0039, 2013, Legislation & Regulation

  14. Normas accesibles:

    MX0040, 2013, Capacity Building

  15. Registro de detenidos:

    MX0041, 2013, E-Government

  16. Base de datos de personas desaparecidas:

    MX0042, 2013, Security

  17. Padrón único y abierto de beneficiarios:

    MX0043, 2013, Marginalized Communities

  18. Compras Abiertas:

    MX0044, 2013, Open Contracting and Procurement

  19. Compras inteligentes:

    MX0045, 2013, Open Contracting and Procurement

  20. Gasto abierto:

    MX0046, 2013, E-Government

  21. Impuestos abiertos:

    MX0047, 2013, E-Government

  22. Fondo emprendedor abierto y participativo:

    MX0048, 2013, E-Government

  23. Infraestructura para todos:

    MX0049, 2013, Infrastructure & Transport

  24. Sigue la obra pública:

    MX0050, 2013, E-Government

  25. Política Nacional de Datos Abiertos - datos.gob.mx:

    MX0051, 2013, E-Government

  26. Consejo para Datos Abiertos:

    MX0052, 2013, Open Data

  27. Datos Carreteros Abiertos:

    MX0053, 2013, E-Government

  28. Datos de educación superior:

    MX0054, 2013, Education

  29. Datos para un México en paz:

    MX0055, 2013, Anti-Corruption Institutions

  30. Democratización de las becas y apoyos gubernamentales para la educación:

    MX0056, 2013, E-Government

  31. Retos públicos:

    MX0057, 2013, E-Government

  32. FONDEN transparente - reconstruccion.mx:

    MX0058, 2013, Environment and Climate

  33. Petróleo en beneficio de todos:

    MX0059, 2013, Extractive Industries

  34. Minería para todos:

    MX0060, 2013, Environment and Climate

  35. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia:

    MX0061, 2013, Environment and Climate

  36. Protección participativa del medio ambiente:

    MX0062, 2013, Environment and Climate

  37. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas:

    MX0063, 2013, Extractive Industries

  38. Public Service Website

    MX0001, 2011, E-Government

  39. Civil Society Innovation Tools

    MX0002, 2011, Capacity Building

  40. Social Program Catalogue

    MX0003, 2011, Records Management

  41. Corporate Accountability A: Boost the number of firms that publish information

    MX0004, 2011, Private Sector

  42. Corporate Accountability B: Statistical information about international bribery

    MX0005, 2011, Anti-Corruption Institutions

  43. Corporate Accountability C: PET Plastic

    MX0006, 2011, Environment and Climate

  44. Corporate Accountability D: Mexico’s joining the EITI

    MX0007, 2011, Extractive Industries

  45. Publish List of Subsidy Beneficiaries

    MX0008, 2011, Education

  46. Improve Database Quality

    MX0009, 2011, Records Management

  47. Publish Protection Resources

    MX0010, 2011, Defending Journalists and Activists

  48. Publish Budget Assigned to Federal Entities for Medical Purchases

    MX0011, 2011, Fiscal Transparency

  49. Evaluation of Human Rights Obligations

    MX0012, 2011, Civic Space

  50. Mining Projects Database

    MX0013, 2011, Extractive Industries

  51. Publish PEMEX Donation Data

    MX0014, 2011, Extractive Industries

  52. Presenting the School Budget

    MX0015, 2011, Education

  53. Publish PEMEX Contract Data

    MX0016, 2011, Extractive Industries

  54. Improve the Electronic Purchasing System (COMPRANET)

    MX0017, 2011, E-Government

  55. Publish Governmental Advertising Expenditures

    MX0018, 2011, E-Government

  56. Improve Transparency of Public Servant Salary Budget

    MX0019, 2011, Fiscal Transparency

  57. Budget Formation Process

    MX0020, 2011, E-Government

  58. SAT Microsite

    MX0021, 2011, E-Government

  59. Budget Transparency

    MX0022, 2011, Fiscal Transparency

  60. Evolution of the Matrix of Results Indicators (MIR)

    MX0023, 2011, Fiscal Transparency

  61. Regulatory Search Engines (Energy)

    MX0024, 2011, E-Government

  62. Regulatory Search Engines (Telecom)

    MX0025, 2011, E-Government

  63. Regulatory Search Engines (Aeronautics)

    MX0026, 2011, E-Government

  64. Access to Information: Website

    MX0027, 2011, Capacity Building

  65. Access to Information: Synergies

    MX0028, 2011, Right to Information

  66. Criminal Investigation Site

    MX0029, 2011, E-Government

  67. Publication of Complaints to Attorneys General

    MX0030, 2011, Security

  68. Access to Environmental Impact Studies

    MX0031, 2011, Capacity Building

  69. Climate Change Finances and Expenditures

    MX0032, 2011, Environment and Climate

  70. Website for Sanctions for Noncompliance

    MX0033, 2011, E-Government

  71. Open Format for Archives and Documents

    MX0034, 2011, Open Data

  72. Website for Social Plans and Programs

    MX0035, 2011, E-Government

  73. Union Information Website

    MX0036, 2011, Labor

  74. Transparency Innovation Prize

    MX0037, 2011,