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Mexico

Having a Single and Accessible to the Potential Population and the Target Population of Social Development Programs Record (As Defined by Coneval) to Observe the Principles of Social Development Policy Under Article 3 of the General Law of Social Development . (MX0068)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Plan de Acción 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Mexico End-of-Term Report 2016-2018, Mexico Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Jornadas Abiertas La desigualdad y la pobreza se han posicionado como temas de la mayor relevancia en el debate público nacional e internacional. Es claro que no es posible el desarrollo si éste no es incluyente. Por ello, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible ha establecido erradicar la pobreza en todas sus formas y reducir la desigualdad al interior y entre los países. En su plan de acción nacional previo, México demostró los resultados positivos de conjugar los principios de gobierno abierto y la política social para generar herramientas que contribuyan a hacer más efectivos los programas de desarrollo social del gobierno federal. No obstante, es necesario avanzar en la articulación de toda la política social para lograr una efectiva reducción de la pobreza ya que la existencia de un gran número de programas no garantiza un efectivo combate a la pobreza y la desigualdad e incluso esta dispersión puede resultar contraproducente. Por ello, en este plan de acción, la homologación para lograr una mayor eᴀ밄ciencia de los programas se mantiene como uno de los temas prioritarios. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 1. Poner ᴀ밄n a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Metas: ● Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares de los Estados Unidos al día. ● Reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las deᴀ밄niciones nacionales. ● Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables. ● Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género, a ᴀ밄n de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza. Objetivo 10. reducir la desigualdad en y entre los países Metas: ● Para 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional. ● Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de los resultados, en particular mediante la eliminación de las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y la promoción de leyes, políticas y medidas adecuadas a ese respecto. Políticas de desarrollo social desarticuladas Uno de los problemas a los que se enfrenta la política social en México es su poca efectividad para reducir la pobreza y la desigualdad. Una de las causas de lo anterior es la dispersión y fragmentación de los programas sociales. De acuerdo con datos del “Inventario de Programas Sociales” del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) existen más de 6 mil 700 programas y acciones de desarrollo social. El crecimiento poco coordinado y fragmentado de los programas de desarrollo social se ha convertido en una de las principales causas de la inefectividad de la política social en México. Aunado a ello existe un alto nivel de programas opacos, lo cual sugiere discrecionalidad por parte de quienes los operan y puede derivar en su uso arbitrario. En ese sentido, durante la Jornada Abierta en materia de pobreza y desigualdad se identiᴀ밄có que dos de las causas que provocan la inefectividad de la política social son: 1. Existen mecanismos deᴀ밄cientes para el diseño, implementación y seguimiento de la política social. 2. Existen inefectivos mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno para reducir la pobreza. En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gráᴀ밄ca y sistemática el problema público; se identiᴀ밄can sus causas y consecuencias. Se destacan en un recuadro de líneas punteadas rojas las causas detectadas durante las Jornadas Abiertas. Mesas de Trabajo Reᴀ밄exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ밄cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. Un efectivo combate a la pobreza y la desigualdad requiere articular la política social y la política económica y de ingresos, así como las políticas de reducción de la pobreza con políticas de inclusión. 2. La pobreza es multidimensional, lo que obliga a que el diseño, implementación y evaluación de las políticas sea un trabajo coordinado al interior del gobierno más allá de responsabilidad y atribuciones aisladas. 3. La experiencia internacional indica que, para alcanzar resultados multidimensionales, se necesita un registro de población como puerta de entrada para acceder a algún programa de desarrollo social. 4. Es necesario fortalecer las capacidades de focalización, de planeación, de prospectiva y de evaluación. Panelistas 17 — Rogelio Gómez Hermosillo, Coordinador de Acción Ciudadana Frente a la Pobreza ― Gonzalo Hernández Licona, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social ― Marlon Aguilar George, Titular de la Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales, SEDESOL Desarrollo y discusión En materia de pobreza y desigualdad el diseño normativo diluye la responsabilidad. Esto implica que las responsabilidades entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y los municipales en diversos ámbitos de política está fragmentada. Frente a ello no se trata de centralizar las acciones gubernamentales, sino de crear mecanismos adecuados de coordinación. La creación de un registro a priori que identiᴀ밄que la población objetivo del desarrollo social permitiría articular una mejor coordinación intergubernamental entre las dependencias y entidades del gobierno federal. A este registro sería necesario sumar a todos los órdenes de gobierno debido a que en los estados y municipios se ha registrado un mayor crecimiento de programas de desarrollo social. Este registro debe integrar a la población potencial y atendida a partir de una serie de características socioeconómicas cuyo objetivo será determinar en qué población debe focalizarse la atención de los programas de desarrollo social. Se trata de un registro como puerta de entrada para la asignación transparente y objetiva de beneᴀ밄cios de la política de desarrollo social. Antes de 2018 1) Garantizar que las comisiones pertinentes del Congreso sean actores activos de la planeación y diseño de políticas públicas en el orden social, que sus prioridades tengan carácter vinculatorio a través de legislar la participación social y así dar certeza a sus demandas. 2) Coordinación interinstitucional transparente enfocada la planeación y seguimiento de la política social. Atención a problemas presupuestarios e integrando una política social que convoque a todos los actores y no se limite a una sola Secretaría. Durante 2018 3) Construir el sistema de información social integral como repositorio único de la información socioeconómica de los beneᴀ밄ciarios y potenciales beneᴀ밄ciarios de los programas de desarrollo social para la planeación, focalización y asignación de apoyos sociales. Después de 2018 4) Mejora continua de los programas, evaluándolos para reducir la fragmentación y con presupuesto basado en resultados: se realizan evaluaciones a los programas para lograr las metas. 5) Generar una política de planeación del desarrollo social desde los gobiernos municipales. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Contar con un registro único y accesible de la población potencial y de la población atendida de los programas de desarrollo social (según la deᴀ밄nición de CONEVAL) que observe los principios de la política de desarrollo social conforme al art 3º de la Ley General de Desarrollo Social. Para contribuir en el cumplimiento de esta meta, se deᴀ밄nió la siguiente línea de acción: ● Construir el Sistema de Información Social Integral con la participación de un comité de expertos independientes como repositorio único, objetivo y accesible de información socioeconómica de la población potencial y atendida de los programas de desarrollo social.

IRM Midterm Status Summary

For Commitment detail, see Mexico Mid-Term Report 2016-2018 (Year 1).

IRM End of Term Status Summary

Eje 3: Pobreza y desigualdad

Texto del Compromiso: Contar con un registro único y accesible de la población potencial y de la población atendida de los programas de desarrollo social (según la definición del CONEVAL) que observe los principios de la política de desarrollo social conforme al artículo 3º de la Ley General de Desarrollo Social.

Línea de acción:

3.1: Construir el Sistema de Información Social Integral con la participación de un comité de expertos independientes como repositorio único, objetivo y accesible de información socioeconómica de la población potencial y atendida de los programas de desarrollo social.

Institución(es) responsable(s): Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

Institución(es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio:   1 de octubre de 2016                       Fecha de cierre: 31 de agosto de 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía por objetivo construir un Sistema de Información Social Integral (SISI) para aglutinar toda la información socioeconómica de los beneficiarios actuales y potenciales de los programas de desarrollo social, a fin de mejorar la coordinación en la toma de decisiones y promover un uso más eficiente de los recursos públicos.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al término del periodo de evaluación para el informe de medio término (30 de junio de 2017) este compromiso tenía un grado de cumplimiento muy limitado pues sólo se había avanzado en la definición del programa de trabajo [18].

Fin de término: Sustancial

Al cierre del periodo de evaluación para este informe, el SISI se encuentra habilitado y en funcionamiento en https://sisi.sedesol.gob.mx, pero el proceso de poblamiento de los datos que almacenará se encuentra en etapas iniciales. Por esta razón, y atendiendo a la lógica y espíritu del plan de acción, el MRI considera que este compromiso presenta avances sustanciales.

El SISI es una plataforma operada e integrada desde SEDESOL. La versión pública (que omite datos personales, incluidos edad y género) del portal tiene habilitadas diversas funcionalidades para consultas al Padrón Único de Beneficiarios y al registro de la oferta de programas sociales, así como infraestructura para la visualización territorial de la cobertura de los programas de desarrollo social y otros indicadores de interés. Se incluye también información sobre la normatividad que rige el SISI así como los lineamientos para el intercambio e integración de los datos proporcionados por las dependencias, estados y municipios. La información pública se encuentra en formato de datos abiertos y todas las consultas son descargables.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

La política social en México se ha caracterizado por la multiplicidad y fragmentación de los programas de desarrollo social, muchos de los cuales no cuentan con mecanismos de monitoreo y evaluación o carecen de registros confiables de beneficiarios. Esta desarticulación y falta de transparencia genera desperdicios y redundancias, impide el aprovechamiento de sinergias en la materia, y puede propiciar la utilización de presupuesto público para desarrollo social con fines políticos.

Este compromiso buscaba atender el problema al impulsar la construcción de un registro único, homologado y accesible para concentrar todos los padrones y la información socio-económica de los beneficiarios. Por tanto, el MRI encontró que este compromiso era relevante para el acceso a la información. En su estado actual, el SISI constituye un avance en la dirección correcta pues permite concentrar y homologar información que antes se encontraba dispersa y podría resultar de difícil localización. Aunque el SISI ha comenzado a migrar 260 padrones de 15 dependencias federales, 153 de entidades federativas y están empezando a recibir algunos padrones municipales, aún falta mucha información por incorporar [19]. Lo anterior se puede dimensionar mejor si se considera que el inventario de CONEVAL incluye más de 6.000 programas y acciones de desarrollo social. Los mismos funcionarios indican, sin embargo, que la gran mayoría de esos programas y acciones (correspondientes a los órdenes estatal y local) no necesariamente perduran de un año a otro ni cuentan con reglas de operación, lo cual haría imposible su integración al SISI [20].

La principal limitación del Sistema, no obstante, es que depende de que las dependencias federales, los estados y los municipios accedan a compartir sus datos. En el caso de los estados, la implementación del compromiso logró aumentar de 3 a 26 el número de convenios de intercambio de información (de 32 posibles) pero, al tratarse de instrumentos de cooperación en un Estado federal, su cumplimiento está sujeto a la voluntad política de los ejecutivos locales. Funcionarios del Gobierno y expertos de la sociedad civil coinciden en señalar que la normatividad existente no contiene una definición vinculante de programas de desarrollo social ni especifica con claridad las atribuciones de SEDESOL para integrar el padrón único de beneficiarios. Lo anterior explica, al menos en parte, que la resistencia de las dependencias federales a compartir información con el SISI sea más la norma que la excepción.

Representantes de GESOC, organización de la sociedad civil miembro del Núcleo y directamente involucrada en el desarrollo de este compromiso, compartieron con la investigadora del MRI que el producto final no satisface los objetivos de compleción, transparencia, accesibilidad y co-creación concebidos para este compromiso durante su desarrollo [21]. Por su parte, Frente a la Pobreza, organización externa al Núcleo que participó en el diseño del compromiso y posteriormente dio acompañamiento a su implementación, señaló que el SISI presenta niveles de accesibilidad limitados y, por tanto, su uso quedaría restringido a funcionarios públicos y usuarios más sofisticados [22].

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al momento de redactar este informe el Gobierno de México no ha presentado un siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.

Sin embargo, cabe destacar que tanto funcionarios de SEDESOL como representantes de OSC señalaron a la investigadora del MRI la importancia de retomar este compromiso en un futuro plan de acción. Sugieren, entre otros temas, encontrar los mecanismos institucionales más apropiados para la operación y mantenimiento del SISI a fin de garantizar la protección de los datos ahí depositados y evitar su utilización para fines distintos a los del bienestar social.

[18]Se puede consultar el Informe de Avances 2016-2018 de México para más información: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[19]Entrevista realizada con Luis Iñaki Alberro Encinas (director general de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios) y Mónica Correa (directora de Padrones) de SEDESOL el jueves 6 de septiembre de 2018.

[20]Entrevista citada en nota anterior.

[21]Conversación con Alfredo Elizondo, Coordinador de Proyectos de GESOC efectuada el jueves 4 de octubre de 2018. Conclusiones similares se pueden encontrar en el Informe Sombra de Sociedad Civil sobre el proceso del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto en México (2016-2018): https://gobiernoabiertomx.org/blog/2018/11/14/informe-sombra-al-tercer-plan-de-accion-de-gobierno-abierto/

[22]Entrevista realizada con Héctor Rubio (director de Innovación e Incidencia) de Acción Ciudadana Frente a la Pobreza el jueves 4 de octubre de 2018.


Commitments

  1. Citizen Oversight of Social Program Spending

    MX0075, 2019, Access to Information

  2. Citizen Participation in Sustainable Rural Development

    MX0076, 2019, E-Government

  3. Transparent Education Data

    MX0077, 2019, Access to Information

  4. Access to Sexual and Reproductive Health Services for Youth

    MX0078, 2019, Gender

  5. Transparency to Promote Labor Inclusion

    MX0079, 2019, E-Government

  6. Open Platform for Public Security Information

    MX0080, 2019, Access to Information

  7. Technology Rights and Privacy

    MX0081, 2019, Civic Space

  8. Strengthen Public Care Services

    MX0082, 2019, Gender

  9. Transparency for Monitoring of Trusts

    MX0083, 2019, Anti-Corruption

  10. Transparency of Forestry, Water, and Fishing Management

    MX0084, 2019, Access to Information

  11. Disclosure of Beneficial Owners

    MX0085, 2019, Access to Information

  12. Transparency in the Flow of Arms and Arms Control

    MX0086, 2019, Public Participation

  13. Subnational Open Government Strategy

    MX0087, 2019, Capacity Building

  14. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0064, 2016, Civic Space

  15. Create a Public Monitoring Mechanism

    MX0065, 2016, E-Government

  16. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0066, 2016, Access to Information

  17. Create a National System of Care with the Active Participation of Citizens Whose Aim Is to Promote Social Responsibility in Care Work (Family, Community, Market and State) to Achieve Substantive Equality Between Men and Women, Through Joint Policies, Infrastructure and Services in This Area.

    MX0067, 2016, Capacity Building

  18. Having a Single and Accessible to the Potential Population and the Target Population of Social Development Programs Record (As Defined by Coneval) to Observe the Principles of Social Development Policy Under Article 3 of the General Law of Social Development .

    MX0068, 2016, Capacity Building

  19. Measuring Water Consumption and Discharges Both Volume and Quality, as Well as Promoting Reuse, Zero Discharge of Large Consumers and Monitor Their Treatment, Being Transparent Information to Facilitate Citizen Participation in Monitoring.

    MX0069, 2016, Capacity Building

  20. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0070, 2016, Anti-Corruption

  21. Create a Tripartite Body (Civil Society, Academia and Government)

    MX0071, 2016, Public Participation

  22. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0072, 2016, Anti-Corruption

  23. Include Mechanisms for Citizen Participation in Substantive Appointment Process Established by the National Anti-Corruption System.

    MX0073, 2016, Anti-Corruption

  24. Reducing Vulnerability and Risks Associated Variability and Climate Change, Generating, Disseminating and Articulating Date, Affordable, Public and Binding on the Public Decision-Making Information.

    MX0074, 2016, Anti-Corruption

  25. Your Government at One Point - Gob.Mx

    MX0038, 2013, E-Government

  26. Clear and Transparent Regulation

    MX0039, 2013, Legislation & Regulation

  27. Access Rules

    MX0040, 2013, Capacity Building

  28. Register of Detainees

    MX0041, 2013, E-Government

  29. Database of Missing Persons

    MX0042, 2013, Justice

  30. Beneficiaries Unique and Open Standard

    MX0043, 2013, Marginalized Communities

  31. Open Shopping

    MX0044, 2013, Anti-Corruption

  32. Smart Shopping

    MX0045, 2013, Anti-Corruption

  33. Spending Open

    MX0046, 2013, Access to Information

  34. Open Taxes

    MX0047, 2013, E-Government

  35. Open and Participative Entrepreneurial Background

    MX0048, 2013, Anti-Corruption

  36. Infrastructure for All

    MX0049, 2013, Infrastructure & Transport

  37. Public Works Follows

    MX0050, 2013, E-Government

  38. National Open Data Policy - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, Access to Information

  39. Council for Open Data

    MX0052, 2013, Access to Information

  40. Carreteros Data Open

    MX0053, 2013, E-Government

  41. Data Higher Education

    MX0054, 2013, Education

  42. Data for Mexico Alone

    MX0055, 2013, Anti-Corruption

  43. Democratization of Grants and Government Support for Education

    MX0056, 2013, E-Government

  44. Public Challenges

    MX0057, 2013, E-Government

  45. Transparent FONDEN - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Environment and Climate

  46. Oil for the Benefit of All

    MX0059, 2013, Anti-Corruption

  47. Mining for Everyone

    MX0060, 2013, Anti-Corruption

  48. Environmental Care Based on Evidence

    MX0061, 2013, Environment and Climate

  49. Participatory Environmental Protection

    MX0062, 2013, Environment and Climate

  50. Mexico Accession to the Transparency Initiative Extractive Industries

    MX0063, 2013, Anti-Corruption

  51. Public Service Website

    MX0001, 2011, E-Government

  52. Civil Society Innovation Tools

    MX0002, 2011, Capacity Building

  53. Social Program Catalogue

    MX0003, 2011, Subnational

  54. Corporate Accountability A: Boost the Number of Firms That Publish Information

    MX0004, 2011, Private Sector

  55. Corporate Accountability B: Statistical Information About International Bribery

    MX0005, 2011, Anti-Corruption

  56. Corporate Accountability C: PET Plastic

    MX0006, 2011, Environment and Climate

  57. Corporate Accountability D: Mexico’s Joining the EITI

    MX0007, 2011, Anti-Corruption

  58. Publish List of Subsidy Beneficiaries

    MX0008, 2011, Access to Information

  59. Improve Database Quality

    MX0009, 2011,

  60. Publish Protection Resources

    MX0010, 2011, Defending Journalists and Activists

  61. Publish Budget Assigned to Federal Entities for Medical Purchases

    MX0011, 2011, Anti-Corruption

  62. Evaluation of Human Rights Obligations

    MX0012, 2011, Civic Space

  63. Mining Projects Database

    MX0013, 2011, Access to Information

  64. Publish PEMEX Donation Data

    MX0014, 2011, Anti-Corruption

  65. Presenting the School Budget

    MX0015, 2011, Education

  66. Publish PEMEX Contract Data

    MX0016, 2011, Anti-Corruption

  67. Improve the Electronic Purchasing System (COMPRANET)

    MX0017, 2011, Anti-Corruption

  68. Publish Governmental Advertising Expenditures

    MX0018, 2011, E-Government

  69. Improve Transparency of Public Servant Salary Budget

    MX0019, 2011, Fiscal Openness

  70. Budget Formation Process

    MX0020, 2011, E-Government

  71. SAT Microsite

    MX0021, 2011, E-Government

  72. Budget Transparency

    MX0022, 2011, Fiscal Openness

  73. Evolution of the Matrix of Results Indicators (MIR)

    MX0023, 2011, Fiscal Openness

  74. Regulatory Search Engines (Energy)

    MX0024, 2011, Anti-Corruption

  75. Regulatory Search Engines (Telecom)

    MX0025, 2011, E-Government

  76. Regulatory Search Engines (Aeronautics)

    MX0026, 2011, E-Government

  77. Access to Information: Website

    MX0027, 2011, Capacity Building

  78. Access to Information: Synergies

    MX0028, 2011, Access to Information

  79. Criminal Investigation Site

    MX0029, 2011, Dispute Resolution & Legal Assistance

  80. Publication of Complaints to Attorneys General

    MX0030, 2011, Justice

  81. Access to Environmental Impact Studies

    MX0031, 2011, Capacity Building

  82. Climate Change Finances and Expenditures

    MX0032, 2011, Environment and Climate

  83. Website for Sanctions for Noncompliance

    MX0033, 2011, Access to Information

  84. Open Format for Archives and Documents

    MX0034, 2011, Access to Information

  85. Website for Social Plans and Programs

    MX0035, 2011, E-Government

  86. Union Information Website

    MX0036, 2011, Labor

  87. Transparency Innovation Prize

    MX0037, 2011,

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