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Panama

Citizen Election Watch (PA0027)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN)

Support Institution(s): Secretaría Nacional de Descentralización (SND) Tribunal Electoral (TE)

Policy Areas

E-Government, Political Integrity

IRM Review

IRM Report: Panama Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
El voto no es la única forma de participación. Sin embargo, muchos ciudadanos votan cada cinco (5) años sin tener acceso a información básica sobre la trayectoria y/o la integridad de quienes aspiran a cargos de elección popular. En muchas ocasiones estos se perpetúan en el poder sin rendir cuentas sobre su gestión.
¿Cuál es el compromiso?
Creación de una plataforma cívica para que la ciudadanía pueda conocer y medir las gestiones de los diputados y alcaldes actuales de nuestro país. Esto incluye los proyectos de infraestructura social ejecutados; cumplimiento de la ley de descentralización en cuanto a la aplicación de las normas de participación ciudadana; cantidad de años en el cargo, procesos judiciales, su trayectoria política y hoja de vida entre otros parámetros de medición.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Con esta plataforma, se informará al ciudadano sobre la gestión de quienes ocupan cargos de elección popular, para que ejerza un voto informado al momento de re-elegir o elegir a diputados y alcaldes a partir del periodo 2019-2024 en adelante. El ranking de políticos también aportará a que se dé una sana competencia que promueve la rendición de cuentas de manera consciente, responsable y con una gestión con beneficios colectivos.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando la calidad de la misma y el acceso a ésta por parte del público, propiciando el derecho de acceso a la información;
b) participación pública: se crearán y mejorarán oportunidades y capacidades en el público para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país;
c) rendición de cuentas: se mejorarán los mecanismos para exigir a los electos por votación popular, rendir cuentas sobre sus acciones;
d) tecnología e innovación: se aumentará la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública a través del uso de la tecnología por parte de los ciudadanos.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedad justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.5: Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas, meta 16.10: Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

IRM Midterm Status Summary

2. Observatorio Ciudadano Electoral

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Creación de una plataforma cívica para que la ciudadanía pueda conocer y medir las gestiones de los diputados y alcaldes actuales de nuestro país. Esto incluye los proyectos de infraestructura social ejecutados; cumplimiento de la ley de descentralización en cuanto a la aplicación de las normas de participación ciudadana; cantidad de años en el cargo, procesos judiciales, su trayectoria política y hoja de vida entre otros parámetros de medición [7].

Fecha de inicio: Noviembre 2017              Fecha de término: Abril 2019

Contexto y objetivos

De acuerdo con el texto del compromiso, los panameños “votan cada cinco años sin tener acceso a información básica sobre la trayectoria y/o la integridad de quienes aspiran a cargos de elección popular”. Para atender esta situación esta iniciativa plantea crear una plataforma de Internet que consolide información sobre las acciones tomadas por los diputados y alcaldes del país para cumplir con lo establecido en la Ley de Descentralización [8], particularmente lo relacionado a las normas de participación ciudadana. También pretende divulgar información sobre sus labores en desarrollo de infraestructura social, la cantidad de años en el cargo, su historial de procesos judiciales y otros datos relacionados a su trayectoria política.

El objetivo final es ofrecer a los ciudadanos un medio que haga de su conocimiento información relevante para valorar la calidad de la gestión de los servidores públicos mencionados y la conveniencia o no de que alcancen o continúen en cargos públicos, en caso de que deseen reelegirse. También pretende ofrecer insumos que eventualmente estimulen el ejercicio de rendición de cuentas en la función pública.

La propuesta del compromiso surge como seguimiento al interés manifestado desde el plan de acción anterior por parte de las organizaciones de sociedad civil de tomar acciones a partir de casos en los que aparentemente se dio un manejo inapropiado y con fines políticos de fondos públicos por parte de algunos diputados durante el gobierno de Ricardo Martinelli (2009-2014). Estos habrían accedido a fondos públicos a través de contratos manejados por las juntas comunales y el Programa de Ayuda Nacional (PAN), que según una auditoría del Tribunal Electoral [9], utilizaron con fines políticos durante la campaña electoral del 2014, sin que por ello se les hubiese sancionado [10].

También para dar seguimiento al cumplimiento de la Ley de Descentralización, que implica el giro de recursos financieros para los gobiernos locales así como la necesidad de implementar mecanismos de rendición de cuentas y observación ciudadana [11]. Adicionalmente es motivado por las investigaciones que sigue la fiscalía panameña sobre el caso de corrupción de la empresa constructora Odebrecht, que habría pagado sobornos a más de 60 funcionarios públicos durante el mismo período, entre otras.

A partir de la información recolectada se elaboraría un ranking de políticos, con la intención de promover “una sana competencia que promueve la rendición de cuentas de manera consciente, responsable”, indica el compromiso.

La iniciativa adquiere particular relevancia por el proceso electoral que se tendrá para elegir nuevo presidente en el 2019, pues el observatorio electoral podría significar un insumo relevante para informar la decisión del sufragio. Estos aspectos le dan al compromiso un impacto potencial moderado.

Este compromiso se sacó del plan de acción a solicitud de organizaciones de sociedad civil que participaron del proceso de cocreación del plan de acción, debido a que la iniciativa no surgió de las mesas de trabajo que se crearon para construir los compromisos, sino que fue propuesta por individualmente y posterior al proceso de cocreación, sin haber sido discutido por las distintas partes que participaron de él.

Siguientes pasos

Si bien el compromiso fue retirado, podría retomarse para el próximo plan de acción, ya que es relevante para gobierno abierto y podría informar mejor la decisión del voto en futuras elecciones. Para mejorar su impacto potencial, se puede incluir dentro del observatorio iniciativas que vayan más allá de la estrategia de promoción y sensibilización y la sola publicación de información. La estrategia de divulgación podría incluir un plan multicanal mucho más amplio que aproveche los actos gubernamentales públicos, actividades relacionadas a la lucha contra la corrupción, reuniones sociales en comunidades y encuentros en torno al tema electoral (debates, mesas redondas, etc), de manera que se potencie su alcance.

La última de las actividades definidas, orientada a divulgar entre la población panameña la plataforma y fomentar su uso, ayudaría a que el compromiso llegue a ser más aprovechado por la población.

Por otro lado, convendrá contemplar espacios de rendición de cuentas para hacer el compromiso relevante a este valor. Acompañarlo de actividades o mecanismos que permitan a los ciudadanos llamar a rendir cuentas a los candidatos por su actuar en el ámbito político podría darle al compromiso un impacto potencial transformador.

Estas podrían incluir la creación de medios para que los funcionarios ofrezcan su versión y datos sobre la gestión realizada y cualquier aspecto de su trayectoria, así como para que los ciudadanos interactúen con funcionarios electos y comunicarles sus comentarios y reacción ante la información publicada. También será de gran beneficio incluir mecanismos para que, producto de esa interacción, se generen cambios, acciones para corregir situaciones de inconveniencia comprobada.

Finalmente sería necesario definir la metodología que se usaría para crear el ranking. Esta debe ser muy clara y hacerse completamente pública, para que exista absoluta transparencia sobre el origen de las calificaciones. Este aspecto será de enorme importancia para evitar que el índice sea señalado como un instrumento político y para atenuar posibles controversias, pues no deja de ser delicado pretender calificar personas candidatas a puestos de elección popular durante el período electoral.

[7] Se puede encontrar el texto completo del compromiso en el documento del plan de acción.
[8] Ley 66 del 29 de octubre de 2015 y la reforma a la Ley 37 del 29 de junio de 2009.
[10]Gustavo Aparicio, “Delitos de diputados electos quedarían impunes”, La Prensa, 16 de agosto de 2016.
[11] Entre los cambios que introduce la ley anteriormente citada está el descentralizar la administración pública mediante el fortalecimiento de las capacidades, la transferencia de recursos a los gobiernos locales y la coordinación de la inversión pública proveniente del Gobierno central. Para ello crea de manera transitoria la Secretaría Nacional de Descentralización, que coordinará el traslado de 200 millones de balboas para inversiones públicas en obras comunitarias en los municipios y establece un presupuesto mínimo de 500 mil balboas para municipios que no generen ingresos. También define la obligación de establecer veedurías ciudadanas en las juntas locales que den seguimiento a los proyectos manejados en estas instancias.

Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Openness

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Anti-Corruption

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Anti-Corruption

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Access to Information

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Openness

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Fiscal Openness

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Anti-Corruption

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Anti-Corruption

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Access to Information

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Anti-Corruption

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Access to Information

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, Public Participation

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