Manual and Mobile Application on Road Safety Education (PA0030)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de educación vial tanto del peatón como de los conductores es una problemática que resulta en fatales accidentes de tránsito, incremental y hostigado tráfico, desacato a las leyes de tránsito, falta de cortesía en el manejo y de conciencia de convivencia.
¿Cuál es el compromiso?
Contar con un espacio digital para la educación vial, en el cual se encuentre disponible: a) manual digital de educación vial para el peatón y conductor; b) guías para el uso de transporte masivo de pasajeros; c) normas vigentes de tránsito y transporte en nuestro país; d) sección para denuncias ciudadanas relativas al tema; e) horarios de los medios de transporte público.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Este espacio digital contribuirá a la formación de una cultura vial responsable, elevando la conciencia de convivencia en la circulación y promoviendo actitudes positivas en el uso de los espacios públicos, al igual que aumentará el conocimiento de la población sobre las normas y las instancias correspondientes para los casos/consultas relativas a cada elemento. Se espera reducir los siniestros y accidentes, tanto de conductores como de peatones.

Esta información será incorporada en la aplicación móvil vigente llamada Inspector Ciudadano.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) transparencia: se publicará más información, mejorando el acceso a la misma por parte del público y permitiendo el derecho a esta.
b) participación pública: se crearán oportunidades y capacidades del público para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país.
c) tecnología e innovación: se aumentará la transparencia y la participación pública a través del uso de la tecnología por parte de la ciudadanía.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Objetivo de Desarrollo Sostenible 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, meta 11.2: De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.

5. Manual y aplicación móvil sobre educación vial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Contar con un espacio digital para la educación vial, en el cual se encuentre disponible: a) manual digital de educación vial para el peatón y conductor; b) guías para el uso de transporte masivo de pasajeros; c) normas vigentes de tránsito y transporte en nuestro país; d) sección para denuncias ciudadanas relativas al tema; e) horarios de los medios de transporte público.

Fecha de inicio: Octubre 2017              Fecha de término: Abril 2018

Contexto y objetivos

El congestionamiento vial en la Ciudad de Panamá se ha agravado significativamente durante la última década, producto de la concentración urbana en la capital, donde vive el 50% de la población nacional [21], y el acelerado crecimiento capitalino acompañado de una inadecuada planificación. La Dirección de Operaciones del Tránsito calculó que en promedio se vendieron más de 5 mil vehículos mensuales durante el 2015, y que el parque vehicular superó los 1,2 millones de vehículos para el 2016, cuando el país tenía poco más de 4 millones de habitantes. El 75% de esos automotores se encuentra en la provincia de Panamá y Panamá Oeste [22].

De acuerdo con un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo publicado en julio de 2017 [23], a principios de ese año la duración promedio de los viajes en transporte público en Panamá era de 67 minutos, más alta que en muchas otras ciudades latinoamericanas considerablemente más grandes geográficamente, como Santiago de Chile, donde fue de 39, Lima, cuyo promedio fue 52, o San José de Costa Rica, con 57. Otro estudio, del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), afirma que el tiempo promedio de viaje en transporte público para los panameños es de 85 minutos, mientras que el promedio latinoamericano es de 50 minutos [24].

Se han desarrollado varios proyectos de infraestructura para atender el problema pero no han logrado disminuir la cantidad de tráfico de manera significativa. Panamá cuenta con una línea de Metro desde el año 2014, la cual llegó a transportar 281 mil pasajeros diarios en mayo de 2017 [25], pero la gran mayoría de estos ya eran usuarios de transporte público. Esto produjo que el beneficio de descongestionar las calles de vehículos no fuera tan perceptible.

Esta situación afecta la convivencia de los usuarios del transporte, genera condiciones que fomentan el estrés en las personas y disminuyen la productividad y el tiempo que los usuarios pueden destinar a otras labores de mayor relevancia para su calidad de vida. Estos factores podrían afectar la cordialidad en carretera y el respeto a las normas viales, lo que abriría la posibilidad de una mayor incidencia de accidentes de tránsito. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) muestra que la tasa de víctimas mortales por accidentes de tránsito en Panamá por cada millón de vehículos llegó a 693 para el 2013, cuando el promedio latinoamericano era de 636 [26].

Sin embargo, el texto del compromiso atribuye el irrespeto a las normas de tránsito a bajos niveles de educación vial, problema que atendería con la creación de una serie de guías sobre el comportamiento en carretera. El compromiso pretende crear una plataforma digital que ayude a mejorar las condiciones en carretera y la educación vial de los conductores mediante la publicación de los siguientes documentos:

• Manual digital de educación vial para el peatón y el conductor
• Guías para el uso de transporte masivo de pasajeros
• Normas vigentes de tránsito y transporte
• Sección para denuncias ciudadanas sobre tránsito
• Horarios de los medios de transporte público

Estos instrumentos se incorporarán a la aplicación móvil “Inspector Ciudadano” [27], una “app” lanzada por la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre en junio de 2016 y que fue diseñada para funcionar como un canal para que los ciudadanos denuncien infracciones a leyes de tránsito y creen alertas con ubicación geográfica.

Los entregables definidos son suficientemente específicos como para ser fácilmente verificables. También son relevantes para el valor de acceso a la información y de tecnología e innovación. Sin embargo, el compromiso no explica cómo la publicación de esos documentos mejorará la educación vial de los conductores y usuarios, ni cómo se comprobará esta mejora. Se asume que la generará. Por esta razón las actividades descritas no llevarían directamente a resolver la problemática planteada.

La expectativa es que esta información contribuya a la “formación de una cultura vial responsable, elevando la conciencia de convivencia en la circulación y promoviendo actitudes positivas en el uso de los espacios públicos, al igual que aumentará el conocimiento de la población sobre las normas…”. El texto del compromiso afirma también que espera reducir los accidentes de conductores y peatones. Para lograr estos resultados se requiere de más que publicar información. Hace falta contemplar otros factores causales de la problemática no considerados en el plan de acción.

Si bien los entregables del compromiso podrían contribuir a atender el problema, no se incluyen actividades orientadas a promover la difusión de la información que se producirá, ni campañas para fomentar su aprovechamiento y que llegue a ser interiorizada por parte de los ciudadanos. Esto genera el riesgo de que la plataforma se convierta en un sitio web más con información poco utilizada y permite prever que no tendrá mayor impacto en el comportamiento vial. La meta parece muy ambiciosa para las acciones que se pretende tomar. Las actividades señaladas difícilmente bastarán para cambiar la cantidad de accidentes o mejorar el acatamiento de las normas viales. Por ello se considera menor el impacto potencial.

Siguientes pasos

El desarrollo de la plataforma debería estar sucedido por una campaña de difusión y concientización sobre la necesidad de mejorar la educación vial y velar por el cumplimiento de ciertas normas de conducta mientras se utilizan las vías de transporte nacionales. Esto para procurar que la información a divulgar genere un impacto en la ciudadanía y maximizar la cantidad de personas que se servirán del trabajo desarrollado por este compromiso. También para que impulsar el uso de la sección de denuncias de la aplicación “Inspector Ciudadano”.

También hace falta fortalecer el impacto potencial del compromiso. Tal y como está redactado, apenas y usa herramientas de gobierno abierto para mejorar la cultura vial del país. Mucha de la información que se pretende divulgar ya existe y es de acceso público. Su mayor aporte es la creación de capacidades para que la aplicación “Inspector Ciudadano” funcione como espacio de interacción entre la ciudadanía y las autoridades de Tránsito. El resto de actividades se centra en desarrollar documentos que no atienden directamente la problemática definida.

Para incluir en los planes de acción este tipo de compromisos, enfocados en el mejoramiento de los servicios públicos, es recomendable definir la problemática desde la perspectiva de los usuarios, en referencia a lo que directamente les afecta y cuál es su beneficio esperado. ¿Será  este que se publiquen normas sobre cómo deberían las personas  comportarse mientras circulan por las carreteras, para estar contenidas en una plataforma, o que cada uno de los conductores sea consciente de ellas  y esté dispuesto a seguirlas a pesar de que las condiciones del tráfico? La respuesta que se le dé a esta pregunta será clave para encontrar las herramientas más eficaces para atender la problemática y plantear expectativas mejor alienadas a los objetivos y el impacto que se pretenda conseguir con el compromiso.

La definición del problema hecha por el texto del plan de acción también podría hacerse más relevante para los usuarios, de manera que aumente el impacto potencial del compromiso. Estos se ven más afectados por las condiciones que viven en las carreteras que por la falta de información sobre normativa vial. Desde esta perspectiva podrían plantearse una serie de preguntas  sobre cómo podría contribuir el gobierno abierto a resolver esta problemática real de la sociedad panameña:

• ¿Cuán eficientes son las empresas encargadas de brindar el servicio público de transporte de personas?
• Si son empresas públicas, ¿cómo utilizan sus recursos, priorizan la eficiencia y satisfacción de sus usuarios?
• ¿Cómo se mide la calidad del servicio del transporte público? ¿Se mide la satisfacción de los clientes? ¿Hay datos sobre el nivel de cumplimiento de los horarios de las diferentes rutas y medios de transporte?
• ¿Cumplen las unidades de transporte con la cantidad máxima de personas que pueden abordarlas, según la normativa?
• ¿Cuál es el porcentaje de unidades de transporte público que cumplen con la legislación en materia de seguridad, estado de la unidad o permisos?
• ¿Cuál ha sido el uso e impacto de la aplicación “Inspector Ciudadano”? ¿Cuándo los ciudadanos envían quejas, cuál es el trámite que estas reciben? ¿Cuánto tiempo toma atenderlas ¿Se le informa a quien la planteo el trámite que se le dio y las acciones tomadas a raíz de ella?

Las anteriores son solo algunos ejemplos de información cuya divulgación podría ayudar a atender las contrariedades generadas por las condiciones viales de Panamá  y que resultan relevantes para el gobierno abierto.

5. Manual y aplicación móvil sobre educación vial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Contar con un espacio digital para la educación vial, en el cual se encuentre disponible: a) manual digital de educación vial para el peatón y conductor; b) guías para el uso de transporte masivo de pasajeros; c) normas vigentes de tránsito y transporte en nuestro país; d) sección para denuncias ciudadanas relativas al tema; e) horarios de los medios de transporte público.

Como se explicó en el informe de diseño, con este compromiso se buscó la creación de una aplicación digital para dispositivos móviles en las que se pondrían a disposición de la ciudadanía un manual, guías, normas y horarios de los medios de transporte público. Asimismo, se crearía un espacio destinado a la presentación de denuncias ciudadanas sobre el sector. La intención era ayudar a atender el problema del congestionamiento vehicular en la Ciudad de Panamá a través de la difusión de esta información, que se esperaba que resultaría en la reducción de los accidentes de tránsito en la medida que estos fuesen causados por la falta de educación vial.

El compromiso tuvo un cumplimiento limitado. Para implementarlo la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), institución implementadora, decidió utilizar una aplicación ya existente llamada “Inspector Ciudadano” [23], lanzada en el año 2016, a la que se le agregaría la capacidad de recibir comentarios y denuncias de los usuarios. La nueva versión de la aplicación, con estas posibilidades, se lanzó en febrero de 2018 y mejoró la calidad de la información que los usuarios pueden enviar a inspectores de la ATTT [24]. Contribuyó también a mejorar la comunicación con la ciudadanía, al permitir a la ATTT dar retroalimentación sobre el trámite dado a sus denuncias.

La aplicación no incluyó documentos o productos multimedia que fomenten la educación vial, aunque varios de esos productos sí se desarrollaron. Tanto el manual de educación vial como las guías de transporte público resultaron muy “pesadas” para ser incluidas en la aplicación [25], y tampoco lograron incluirse en ella versiones abreviadas del material [26]. Alternativamente, se crearon e imprimieron volantes con las guías de uso del bus y el metro que se repartieron físicamente entre las personas usuarias. Además, se crearon documentos y divulgaron mediante páginas de internet [27]. Parte de esta información ya existía con anterioridad al compromiso [28].

De acuerdo con Roseva Escala, administradora de proyectos de la ATTT, con la llegada de la nueva Administración (Cortizo, 2019-2024) varias de las personas a cargo de proyectos cambiaron y la iniciativa del compromiso se abandonó, pues no se delegó al nuevo personal que entró a la institución.

El compromiso contribuyó marginalmente a la apertura del Gobierno, dada la capacidad generada para que la ciudadanía haga llegar sus denuncias a la ATTT mediante la aplicación “Inspector Ciudadano”, y la distribución de volantes (a pesar de que esto último no estaba contemplado en el plan de acción).

Algunas de las personas entrevistadas por el investigador del IRM señalaron que no se involucró a organizaciones de la sociedad civil en las etapas de diseño y desarrollo de los productos informativos elaborados, sino que éstos se divulgaron y distribuyeron una vez que ya se habían completado.

Esta experiencia muestra la necesidad de contar con una valoración de la factibilidad de los compromisos durante el proceso de cocreación, tanto en el aspecto financiero como en el legal y técnico, variable que impidió completar la implementación.