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Paraguay

Transparencia y Acceso a la Información de Proyectos Públicos Emblemáticos (PY0019)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) . Secretaría Técnica de Planificación (STP). Secretaría Nacional de Cultura ( SNC). Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Private Sector, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº 5102/13 de “Promoción de la In versión en Infraestructura Pública y ampliación y mejor amiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan C HA).

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Transparencia y Acceso a la Información de proyectos públicos emblemáticos

Texto del compromiso:

Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº5102/13 de “Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y ampliación y mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).

Resultados esperados:

• Difusión de la información sobre los proyectos de participación público privadas en el Sistema de

Información de las Contrataciones Públicas, previsto en la Ley Nº 5102/13

• Sitio web de la Secretaría Nacional de Cultura con información referente al proceso de elaboración (llamado a concurso de ideas, selección de la propuesta, ejecución de la idea seleccionada) del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).

• Sitio web de PRODERS con información geográfica a través de publicación de mapas referenciados espacialmente y publicación de sus características, además de información sobre las microcuencas de las áreas de influencia del proyecto, comunidades indígenas beneficiarias, e inversiones realizadas.

Instituciones responsables: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Secretaría Técnica de

Planificación (STP), Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Dirección Nacional

de Contrataciones Públicas (DNCP)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                            Fecha de cierre: 30 de junio de 2016.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso es que la ciudadanía tenga más información sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. Todo lo anterior en base a la divulgación de información relativa a su evaluación y gestión, vinculados todos los resultados esperados a lo previsto sobre el tema en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de avance, se observó que se habían registrado grandes avances en la totalidad de los resultados esperados. El portal web de difusión y acceso ciudadano de contrataciones públicas contenía información acerca de los acuerdos, entidades intervinientes, fases o etapas del proceso, además de información sobre el marco legal. También, la SNC abrió información referente al proceso de elaboración del Plan CHA y el PRODERS se completó sustantivamente[Note 34: Para mayor informacion, consultar el Informe de Avance de Paraguay 2014-2015. ]. Sin embargo, para avanzar con este compromiso, el MRI recomendó que, las informaciones disponibles sean especificadas y expuestas con claridad, sencillez, accesibilidad, y que las plataformas de datos mantenidos por las instituciones públicas pertinentes a cargo de su gestión, actualizaran permanentemente los datos expuestos en las mismas.

Fin de término: Completo

El equipo investigador del MRI constató que todas las herramientas de acceso digital a datos de los programas emblemáticos mencionados se encuentran en funcionamiento: proyectos de participación público privada (APP)[Note 35: http://www.stp.gov.py/v1/?page_id=80, ]; el Plan CHA[Note 36: http://asuncioncentrohistorico.com/] y del programa PRODERS[Note 37: http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=proders.html] dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería. 

En el marco de la difusión y capacitación sobre Alianza Público Privada se realizaron los siguientes seminarios, conforme la información brindada por la Unidad de Gobierno Abierto de la STP:

1)    16 de abril del 2015: Paraguay participó, por primera vez, en la sexta edición del “Foro  Proyectos de Participación Público – Privada (APP) Américas”, donde el jefe del departamento de la Alianza Público Privada del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Facundo Salinas Aguirre, presentó los aspectos jurídicos más relevantes de las APP en el país. Durante dicho foro, se debatieron los pormenores del panorama jurídico y legal de las APP, destacando que la implementación de las APP en países como el Paraguay implica un desafío a la luz de las experiencias recientes. Asimismo compartió las características innovadoras de ciertas reformas legales relacionadas con las APP[Note 38: http://www.ip.gov.py/ip/?p=15506].

2)    2 y 4 de febrero de 2016: El experto y Director de Proyectos de la Unidad Internacional de Infraestructura del Reino Unido en temas de APP, Javier Encinas realizó, en Asunción, diversos seminarios sobre la experiencia de proyectos de APP en el Reino Unido. Abordó temas como: 1) el marco institucional para la preparación de proyectos APP; 2) la implementación de proyectos de PPP en sectores sociales, riesgo fiscal y administración de contratos y 3) los beneficios, costos y desafíos, además de las lecciones aprendidas en la experiencia del Reino Unido en la implementación de proyectos de APP[Note 39: http://www.stp.gov.py/v1/?p=63246].

Por otro lado, la Secretaría Nacional de Cultura es la entidad a cargo del Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA)[Note 40: http://asuncioncentrohistorico.com/enconstruccion/wp-content/uploads/2016/09/sinopsis.pdf]. El sitio web del Plan CHA posee información sobre:

1)    Eventos a realizarse en el centro histórico y la conformación de la mesa interinstitucional de trabajo para viviendas en CHA.

2)    Reportajes que abordan temas como los bares que cuentan historias del centro; retos para la construcción de una ciudad inclusiva; aumento progresivo del costo del suelo y de los alquileres, lo cual va despoblando el centro.

3)    Investigaciones, estudios y análisis sobre la voz de la arquitectura Ravizza en el CHA.

4)    Videos y audio sobre vivir en el CHA.

5)    Encuestas sobre vivir en el centro de Asunción[Note 41: http://asuncioncentrohistorico.com

6)    http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/plan-centro-historico-de-asuncion-plancha/].

El sitio web PRODERS desarrolló un mapa interactivo a través del cual el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado al proyecto en esta ubicación y el estado en el que se encuentra el proyecto. Este mapa interactivo constituye una herramienta de seguimiento, monitoreo y evaluación de las zonas donde el proyecto tiene un impacto[Note 42: http://www.mag.gov.py/proders/ 

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/llamado-adquisiciones-PRODERS.html

http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html

]. Además, el proyecto también desarrolló un mapa interactivo donde se visualizan las comunidades indígenas beneficiadas[Note 43: http://geo.stp.gov.py/user/proders/viz/b526e116-244d-11e6-ba3d-b6fa9714a3b6/public_map]. Al igual que en el anterior, en este mapa el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado y el estado de avance.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

Con este compromiso, el Gobierno paraguayo buscaba informar a la ciudadanía sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. En este sentido, el Gobierno reconoció la necesidad de abrir datos en lo que respecta a tres programas emblemáticos: Proyectos de Participación Público Privada (APP); Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA). En el caso de los proyectos APP, el Gobierno habilitó un canal para la consulta ciudadana de información en línea[Note 44: Ver Registro Público de Proyectos de Participación Público-Privada http://www.stp.gov.py/v1/proyectos-de-participacion-publico-privada/ http://snip.hacienda.gov.py/Snip_Web/portal/prensa/noticias/html/gacetilla1SNIP2016.html   ]. Paraguay liberó información relativa a los proyectos de inversión pública mencionados, lo cual permitió un mayor acceso, en comparación con la información disponible con anterioridad a la implementación del compromiso.

El compromiso en general tiene un enfoque de acceso a la información y la apertura de datos en los proyectos de inversión pública ya mencionados. Sin embargo, el proceso de elaboración del Plan CHA involucraba elementos de participación ciudadana por lo que el compromiso también se calificó como relevante a este valor. No obstante, de la forma en que fue implementado el hito del Plan CHA no representó cambios en prácticas de participación ciudadana. La participación se reflejó en la apertura de un concurso para la presentación de propuestas para el plan. Si bien la disponibilidad de información sobre este y los otros proyectos mejoró significativamente, el compromiso no creó o mejoró espacios concretos y regulares de participación.

¿Se llevó adelante?

Sólo se incluyó nuevamente en el tercer plan de acción el caso del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), uno de los programas emblemáticos incluidos en el compromiso. Este programa se incluyó como Meta Nº3 del Compromiso Nº9 sobre la reducción de la pobreza ciudadana y control ciudadano, con el enfoque de que la participación ciudadana y el control social contribuyen a la reducción de la pobreza. Esto garantiza que la implementación de estos programas emblemáticos sea transparente y socialmente auditable.


Paraguay's Commitments

  1. Rendición de Cuentas a Pueblos Indígenas

    PY0035, 2018, Audits and Controls

  2. Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Tramitación en línea de beneficios previsionales.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, Legislation & Regulation

  5. Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Sistema de informes de costos de servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Health

  7. Precios referenciales

    PY0041, 2018, E-Government

  8. Transformación Educativa.

    PY0042, 2018, Education

  9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia en la Microplanificación Educativa

    PY0044, 2018, E-Government

  11. Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto.

    PY0045, 2018, E-Government

  12. Acceso a información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Public Participation

  15. Sistema de Información Gestión Penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Datos abiertos sostenible y responsible

    PY0051, 2018, E-Government

  18. Formulación participativa de una política nacional de simplificación de trámites.

    PY0052, 2018, E-Government

  19. Programa Seamos Ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de transparencia y anticorrupción

    PY0054, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Ley de Ética Pública e Integridad

    PY0055, 2018, Conflicts of Interest

  22. Manual de rendición de cuentas

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Rendición de cuentas e incidencia ciudadana en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Información Ambiental

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Ley de "Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, E-Government

  26. Instalación de un Observatorio del Sistema de Justicia Penal. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. Un jurado de enjuiciamiento de magistrados transparente.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mecanismos de medición de gestión de agentes fiscales.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Jóvenes Protagonistas

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Programa de Justicia

    PY0065, 2018, E-Government

  32. Portal de Datos Abiertos

    PY0066, 2018, E-Government

  33. Ventana de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Diálogo con la ciudadanía

    PY0068, 2018, Judiciary

  35. Desarrollaremos mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa

    PY0069, 2018, Legislation & Regulation

  36. . Desarrollaremos herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0070, 2018, E-Government

  37. Implementaremos buenas prácticas de ética y transparencia legislativa

    PY0071, 2018, Legislation & Regulation

  38. Desarrollaremos espacios que faciliten la participación ciudadana

    PY0072, 2018, Audits and Controls

  39. Starred commitment Ley de AIP y principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, Capacity Building

  40. Principios de Gobierno Abierto

    PY0026, 2016, E-Government

  41. Canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos.

    PY0027, 2016, E-Government

  42. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  43. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  44. Información pública ambiental y de recursos naturales

    PY0030, 2016, E-Government

  45. Starred commitment Servicios en salud pública

    PY0031, 2016, E-Government

  46. Inversión en educación

    PY0032, 2016, Anti-Corruption Institutions

  47. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, Audits and Controls

  48. Control Ciudadano

    PY0034, 2016, Audits and Controls

  49. Starred commitment Ley de Accesso a la Información Pública

    PY0016, 2014, Judiciary

  50. Política de Datos Abiertos

    PY0017, 2014, E-Government

  51. Capacidades Ciudadanas Sobre Gestión Presupuestaria Pública

    PY0018, 2014, Capacity Building

  52. Transparencia y Acceso a la Información de Proyectos Públicos Emblemáticos

    PY0019, 2014, E-Government

  53. Seguimiento del Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2016

    PY0020, 2014, OGP

  54. Canales de Diálogo y Participación Ciudadana

    PY0021, 2014, Health

  55. Starred commitment Consejos de Desarrollo Municipal

    PY0022, 2014, Public Participation

  56. Tablero de Control Ciudadano del Programa Nacional de Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  57. Creación de un Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de Acceso Público.

    PY0024, 2014, E-Government

  58. Sistema de Intercambio de Información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  59. Seguridad contra ataques Cibernéticos

    PY0002, 2012, E-Government

  60. Portal Representativo del Gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  61. Sistema de Gestión de Contratos

    PY0004, 2012, Open Contracting and Procurement

  62. Sistema de compras por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, E-Government

  63. Sistema integrado de administración de salud (e-salud)

    PY0006, 2012, E-Government

  64. Sistema Nacional de registro e identificación de las personas (e-ID)

    PY0007, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Denuncias

    PY0008, 2012, E-Government

  66. Servicio de información legal (e-legal)

    PY0009, 2012, E-Government

  67. Gobierno electrónico local (e-local)

    PY0010, 2012, E-Government

  68. Sistema Integrado de Gestión de Trámites de la Administración Pública (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  69. Modelo Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas del Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  70. Sistema de información de medidas de anticorrupción del Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  71. Starred commitment Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  72. Implementación amplia del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building