Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic (PY0019)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16
Action Plan Cycle: 2014
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) . Secretaría Técnica de Planificación (STP). Secretaría Nacional de Cultura ( SNC). Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).
Support Institution(s): NA
Policy Areas
Access to Information, E-Government, Private Sector, Public Participation, Right to InformationIRM Review
IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016, Paraguay Progress Report 2014-2015 (Final, with English Summary)
Starred: No
Early Results:
Major
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation
Implementation i
Description
Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº 5102/13 de “Promoción de la In versión en Infraestructura Pública y ampliación y mejor amiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan C HA).
IRM End of Term Status Summary
Compromiso 4. Transparencia y Acceso a la Información de proyectos públicos emblemáticos
Texto del compromiso:
Se trabajará sobre el Acceso a la información en línea de los proyectos relacionados a la Ley Nº5102/13 de “Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y ampliación y mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado”; del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).
Resultados esperados:
• Difusión de la información sobre los proyectos de participación público privadas en el Sistema de
Información de las Contrataciones Públicas, previsto en la Ley Nº 5102/13
• Sitio web de la Secretaría Nacional de Cultura con información referente al proceso de elaboración (llamado a concurso de ideas, selección de la propuesta, ejecución de la idea seleccionada) del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).
• Sitio web de PRODERS con información geográfica a través de publicación de mapas referenciados espacialmente y publicación de sus características, además de información sobre las microcuencas de las áreas de influencia del proyecto, comunidades indígenas beneficiarias, e inversiones realizadas.
Instituciones responsables: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Secretaría Técnica de
Planificación (STP), Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Dirección Nacional
de Contrataciones Públicas (DNCP)
Instituciones de apoyo: Ninguna especificada
Fecha de inicio: No especificada Fecha de cierre: 30 de junio de 2016.
Objetivo del compromiso
El objetivo de este compromiso es que la ciudadanía tenga más información sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. Todo lo anterior en base a la divulgación de información relativa a su evaluación y gestión, vinculados todos los resultados esperados a lo previsto sobre el tema en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.
Cumplimiento
Medio término: Sustancial
Al momento de redactar el informe de avance, se observó que se habían registrado grandes avances en la totalidad de los resultados esperados. El portal web de difusión y acceso ciudadano de contrataciones públicas contenía información acerca de los acuerdos, entidades intervinientes, fases o etapas del proceso, además de información sobre el marco legal. También, la SNC abrió información referente al proceso de elaboración del Plan CHA y el PRODERS se completó sustantivamente[Note 34: Para mayor informacion, consultar el Informe de Avance de Paraguay 2014-2015. ]. Sin embargo, para avanzar con este compromiso, el MRI recomendó que, las informaciones disponibles sean especificadas y expuestas con claridad, sencillez, accesibilidad, y que las plataformas de datos mantenidos por las instituciones públicas pertinentes a cargo de su gestión, actualizaran permanentemente los datos expuestos en las mismas.
Fin de término: Completo
El equipo investigador del MRI constató que todas las herramientas de acceso digital a datos de los programas emblemáticos mencionados se encuentran en funcionamiento: proyectos de participación público privada (APP)[Note 35: http://www.stp.gov.py/v1/?page_id=80, ]; el Plan CHA[Note 36: http://asuncioncentrohistorico.com/] y del programa PRODERS[Note 37: http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=proders.html] dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
En el marco de la difusión y capacitación sobre Alianza Público Privada se realizaron los siguientes seminarios, conforme la información brindada por la Unidad de Gobierno Abierto de la STP:
1) 16 de abril del 2015: Paraguay participó, por primera vez, en la sexta edición del “Foro Proyectos de Participación Público – Privada (APP) Américas”, donde el jefe del departamento de la Alianza Público Privada del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Facundo Salinas Aguirre, presentó los aspectos jurídicos más relevantes de las APP en el país. Durante dicho foro, se debatieron los pormenores del panorama jurídico y legal de las APP, destacando que la implementación de las APP en países como el Paraguay implica un desafío a la luz de las experiencias recientes. Asimismo compartió las características innovadoras de ciertas reformas legales relacionadas con las APP[Note 38: http://www.ip.gov.py/ip/?p=15506].
2) 2 y 4 de febrero de 2016: El experto y Director de Proyectos de la Unidad Internacional de Infraestructura del Reino Unido en temas de APP, Javier Encinas realizó, en Asunción, diversos seminarios sobre la experiencia de proyectos de APP en el Reino Unido. Abordó temas como: 1) el marco institucional para la preparación de proyectos APP; 2) la implementación de proyectos de PPP en sectores sociales, riesgo fiscal y administración de contratos y 3) los beneficios, costos y desafíos, además de las lecciones aprendidas en la experiencia del Reino Unido en la implementación de proyectos de APP[Note 39: http://www.stp.gov.py/v1/?p=63246].
Por otro lado, la Secretaría Nacional de Cultura es la entidad a cargo del Plan Maestro de Revitalización del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA)[Note 40: http://asuncioncentrohistorico.com/enconstruccion/wp-content/uploads/2016/09/sinopsis.pdf]. El sitio web del Plan CHA posee información sobre:
1) Eventos a realizarse en el centro histórico y la conformación de la mesa interinstitucional de trabajo para viviendas en CHA.
2) Reportajes que abordan temas como los bares que cuentan historias del centro; retos para la construcción de una ciudad inclusiva; aumento progresivo del costo del suelo y de los alquileres, lo cual va despoblando el centro.
3) Investigaciones, estudios y análisis sobre la voz de la arquitectura Ravizza en el CHA.
4) Videos y audio sobre vivir en el CHA.
5) Encuestas sobre vivir en el centro de Asunción[Note 41: http://asuncioncentrohistorico.com
6) http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/plan-centro-historico-de-asuncion-plancha/].
El sitio web PRODERS desarrolló un mapa interactivo a través del cual el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado al proyecto en esta ubicación y el estado en el que se encuentra el proyecto. Este mapa interactivo constituye una herramienta de seguimiento, monitoreo y evaluación de las zonas donde el proyecto tiene un impacto[Note 42: http://www.mag.gov.py/proders/
http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/llamado-adquisiciones-PRODERS.html
http://www.mag.gov.py/index-b-nuevo.php?pag=/proders-sitio/proders.html
]. Además, el proyecto también desarrolló un mapa interactivo donde se visualizan las comunidades indígenas beneficiadas[Note 43: http://geo.stp.gov.py/user/proders/viz/b526e116-244d-11e6-ba3d-b6fa9714a3b6/public_map]. Al igual que en el anterior, en este mapa el ciudadano tiene acceso a la ubicación exacta del proyecto (departamento, distrito, localidad), el monto destinado y el estado de avance.
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?
Acceso a la información: Significativamente
Participación ciudadana: No cambió
Con este compromiso, el Gobierno paraguayo buscaba informar a la ciudadanía sobre la relevancia, oportunidad e impacto de los proyectos de inversión pública. En este sentido, el Gobierno reconoció la necesidad de abrir datos en lo que respecta a tres programas emblemáticos: Proyectos de Participación Público Privada (APP); Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS segunda fase) y Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción (Plan CHA). En el caso de los proyectos APP, el Gobierno habilitó un canal para la consulta ciudadana de información en línea[Note 44: Ver Registro Público de Proyectos de Participación Público-Privada http://www.stp.gov.py/v1/proyectos-de-participacion-publico-privada/ http://snip.hacienda.gov.py/Snip_Web/portal/prensa/noticias/html/gacetilla1SNIP2016.html ]. Paraguay liberó información relativa a los proyectos de inversión pública mencionados, lo cual permitió un mayor acceso, en comparación con la información disponible con anterioridad a la implementación del compromiso.
El compromiso en general tiene un enfoque de acceso a la información y la apertura de datos en los proyectos de inversión pública ya mencionados. Sin embargo, el proceso de elaboración del Plan CHA involucraba elementos de participación ciudadana por lo que el compromiso también se calificó como relevante a este valor. No obstante, de la forma en que fue implementado el hito del Plan CHA no representó cambios en prácticas de participación ciudadana. La participación se reflejó en la apertura de un concurso para la presentación de propuestas para el plan. Si bien la disponibilidad de información sobre este y los otros proyectos mejoró significativamente, el compromiso no creó o mejoró espacios concretos y regulares de participación.
¿Se llevó adelante?
Sólo se incluyó nuevamente en el tercer plan de acción el caso del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), uno de los programas emblemáticos incluidos en el compromiso. Este programa se incluyó como Meta Nº3 del Compromiso Nº9 sobre la reducción de la pobreza ciudadana y control ciudadano, con el enfoque de que la participación ciudadana y el control social contribuyen a la reducción de la pobreza. Esto garantiza que la implementación de estos programas emblemáticos sea transparente y socialmente auditable.
Commitments
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Accountability to Indigenous Peoples
PY0035, 2018, Capacity Building
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Socialization of Social Services Areas of Health and Education
PY0036, 2018, Capacity Building
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Online Processing of Pension Benefits.
PY0037, 2018, E-Government
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Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.
PY0038, 2018, Fiscal Openness
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Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty
PY0039, 2018, Marginalized Communities
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Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary
PY0040, 2018, Health
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Reference Prices
PY0041, 2018, Anti-Corruption
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Educational Transformation.
PY0042, 2018, Education
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Educational Citizen Observatory (OEC)
PY0043, 2018, E-Government
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Educational Transparency Microplanning
PY0044, 2018, Access to Information
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Transparency and Accountability in the Budget.
PY0045, 2018, Access to Information
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Access to Information on Water Services.
PY0046, 2018, E-Government
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Active Participation of Children and Adolescents Organized
PY0047, 2018, Capacity Building
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Citizen Participation in Reforming Social Security.
PY0048, 2018, Public Participation
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Prison Information Management System
PY0049, 2018, E-Government
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Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.
PY0050, 2018, Access to Justice
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Open Data Sustainable and Responsible
PY0051, 2018, Access to Information
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Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.
PY0052, 2018, Access to Information
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Let Citizens Program
PY0053, 2018, E-Government
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Mechanisms of Transparency and Anticorruption
PY0054, 2018, Anti-Corruption
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Public Law Ethics and Integrity
PY0055, 2018, Anti-Corruption
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Accountability Manual
PY0056, 2018, Legislation & Regulation
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Accountability and Citizen Impact on Climate Action.
PY0057, 2018, Capacity Building
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Environmental Information
PY0058, 2018, Capacity Building
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Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"
PY0059, 2018, Access to Information
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Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies
PY0060, 2018, Legislation & Regulation
-
A Jury Trial Judges Transparent.
PY0061, 2018, Access to Justice
-
Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.
PY0062, 2018, Justice
-
Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet
PY0063, 2018, Civic Space
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Protagonists Young
PY0064, 2018, Marginalized Communities
-
Justice Program
PY0065, 2018, Access to Information
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Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management
PY0066, 2018, Legislation & Regulation
-
Develop Tools to Improve Access to Legislative Information
PY0067, 2018, E-Government
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We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency
PY0068, 2018, Legislation & Regulation
-
We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation
PY0069, 2018, Anti-Corruption
-
AIP Law and Principles of Open Government
PY0025, 2016, Access to Information
-
Principles of Open Government
PY0026, 2016, Access to Information
-
Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.
PY0027, 2016, Access to Information
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Accountability Mechanisms
PY0028, 2016, E-Government
-
Citizen Participation in Public Policy Design.
PY0029, 2016, Capacity Building
-
Public Environmental Information and Natural Resources
PY0030, 2016, Access to Information
-
Public Health Services
PY0031, 2016, Access to Information
-
Investment in Education
PY0032, 2016, Anti-Corruption
-
Poverty Reduction
PY0033, 2016, Access to Information
-
Watch
PY0034, 2016, Capacity Building
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Law on Access to Public Information
PY0016, 2014, Access to Information
-
Open Data Policy
PY0017, 2014, Access to Information
-
About Budget Management Capabilities Citizen Public
PY0018, 2014, Capacity Building
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Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic
PY0019, 2014, Access to Information
-
Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government
PY0020, 2014, Public Participation
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Dialogue Channels and Citizen Participation
PY0021, 2014, Health
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Municipal Development Councils
PY0022, 2014, Public Participation
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Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction
PY0023, 2014, E-Government
-
Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.
PY0024, 2014, Anti-Corruption
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Information Exchange System (SII)
PY0001, 2012, E-Government
-
Security Against Cyberattacks
PY0002, 2012, E-Government
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Representative Government Portal
PY0003, 2012, E-Government
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Contract Management System
PY0004, 2012, Anti-Corruption
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Procurement System by Electronic Catalog
PY0005, 2012, Anti-Corruption
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Integrated Health Management System (E-Health)
PY0006, 2012, E-Government
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National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)
PY0007, 2012, Access to Justice
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Integrated Reporting System
PY0008, 2012, E-Government
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Legal Information Service (E-Legal)
PY0009, 2012, Access to Justice
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Local Electronic Government (E-Local)
PY0010, 2012, E-Government
-
Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)
PY0011, 2012, E-Government
-
Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay
PY0012, 2012, Anti-Corruption
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Information System Anticorruption Measures Executive Branch
PY0013, 2012, E-Government
-
Integrated People Management System (SICCA)
PY0014, 2012, E-Government
-
Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)
PY0015, 2012, Capacity Building