Dialogue Channels and Citizen Participation (PY0021)

Por una parte, se trabajará sobre la creación y fortalecimiento de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. L a primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto al sector privado como organizaciones de la sociedad civil y su función será consultiva con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mes a será de Cultura, de carácter consultiva y creada a efectos de una Construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que defina la política pública cultural conuna visión de desarrollo sustentable. La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticasimplementadas en Nutrición e integrada por referente s temáticos de diferentes sectores. Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como órga no consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

Compromiso 6. Canales de diálogo y participación ciudadana

Texto del compromiso:

Por una parte, se trabajará sobre la creación y fortalecimiento de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. La primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto al sector privado como organizaciones de la sociedad civil y su función será consultiva con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mesa será de Cultura, de carácter consultiva y creada a efectos de una construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que defina la política pública cultural con una visión de desarrollo sustentable.

La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticas implementadas en nutrición e integrada por referentes temáticos de diferentes sectores.

Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como órgano consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

Resultados esperados:

1. Al menos 3 mesas consultivas y de carácter público privadas son creadas y fortalecidas: Mesa de Cultura, Mesa de Agua y Saneamiento, y Mesa de Nutrición.

2. Equipo Nacional Estrategia País es institucionalizado y se encuentra en funcionamiento.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones responsables: Secretaria Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaria Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                               Fecha de cierre: 30 de junio de 2016

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue crear instancias de participación pública y privada en el Gobierno nacional. Estas instancias debían avanzar y poner a disposición de la ciudadanía más mecanismos para la co-construcción de soluciones ante las debilidades de la administración pública en cultura, agua y saneamiento y nutrición. Se proponía ofrecer un mecanismo adicional de monitoreo ciudadano de las políticas que llevan adelante las instituciones encargadas de estos tres sectores. Este compromiso estaba en línea con áreas de acción contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso presentaba un cumplimiento limitado debido a que faltaba completar el 50% de las acciones propuestas, culminado el primer año de implementación del plan. También hubo un retraso en el proceso de sensibilización y capacitación de las instituciones involucradas: Secretaría Nacional de Cultura, Comité Interinstitucional del Sector Agua Potable y Saneamiento y Programa Sembrando Oportunidades.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación, se logró conformar las tres mesas temáticas consultivas y de carácter público privado referidas en el compromiso:

-          La Mesa de Agua y Saneamiento, luego de la incorporación de los representantes de la sociedad civil^{[Note 50: Reunión de la Mesa de Agua y  Saneamiento http://www.sen.gov.py/noticia/1190-mesa-de-agua-higiene-y-saneamiento-coordina-trabajos-para-retorno-de-familias.html#.WECLWaLhDdR]}.

-          La Mesa de Nutrición, lanzada a fines del primer semestre de 2016 como instancia sectorial de diálogo social en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, reuniéndose en el local de la STP.

-          Las Mesas de Cultura realizadas en 8 departamentos^{[Note 51: Estas mesas se realizaron en Cordillera (http://m.ultimahora.com/dpto-cultura-cordillera-recibio-equipos-donacion-n863279.html), Guairá (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2013/10/fortalecimiento-de-espacios-culturales-en-guaira/), Itapúa (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/realidad-cultural-del-departamento-de-itapua-sera-debatida-con-la-ciudadania/), Misiones (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/04/primera-mesa-de-cultura-regional-sera-en-el-departamento-de-misiones/), Alto Paraná (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/06/enriquecedora-mesa-de-cultura-reunio-al-sector-cultural-de-alto-parana/), y Amambay (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/gobernacion-de-amambay-albergara-la-segunda-mesa-regional-de-cultura/) incluyendo una con el Presidente Hayes y una con el Departamento de Cultura. ]} cuyo objetivo fue desarrollar un espacio de participación y debate ciudadano con los responsables de Gobierno^{[Note 52: Mediante el trabajo coordinado entre la Secretaría Nacional de la Cultura (SNC) y las Secretarías Departamentales de Cultura (SDC) se lograron realizar las convocatorias a los referentes culturales, organizaciones y ciudadanía interesada. ]}. A la fecha de la redacción de este reporte, 1.083 personas participaron en 54 Mesas de Cultura en 15 departamentos; 28.400 personas participaron de 53 ferias culturales organizadas en 7 departamentos; 17 secretarías departamentales se equiparon y pusieron en funcionamiento y 540 personas se capacitaron en gestión cultural con 27 capacitaciones organizadas en 10 departamentos.   

Respecto a la creación del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP)<sup>[Note 53: El ENEP cuenta con una pagina web que describe su trabajo: http://www.enep.org.py/. Asimismo, la gestion del ENEP ha sido registrada publicamente en videos (https://twitter.com/PresidenciaPy/status/677180338041393152) y diferentes articulos de prensa:
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas 
- Respetar la Ley de Responsabilidad Fiscal pide Enep al Congreso 
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas</sup>

- Miembros del ENEP piden respetar tope presupuestario de Hacienda], el 4 de junio del 2014 se dictaminó el Decreto 1732 el cual lo establece como un espacio de participación ciudadana de más alto nivel dentro del Estado^{[Note 54: http://www.stp.gov.py/v1/?wpfb_dl=429]}. Es una instancia de diálogo social, consultivo y asesor del Poder Ejecutivo, pero con autonomía en sus decisiones. El objetivo del ENEP es promover el diálogo social, con propuestas de lineamientos estratégicos y metas prioritarias, para avanzar hacia un desarrollo inclusivo, sostenido y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Este compromiso avanzó la práctica gubernamental de participación ciudadana de manera significativa. Actualmente existen más mecanismos para la toma de decisiones y control ciudadano en áreas temáticas de prestación de servicios socialmente sensibles.  

De igual manera, este compromiso colaboró con el fortalecimiento de instancias de participación ciudadana en el país. Un ejemplo de este avance es ENEP donde participan representantes del Gobierno y de la sociedad civil. En representación de la sociedad civil, participan 42 miembros de sectores diversos como empresarial y cooperativo, academia, organizaciones civiles, culturales y científicas. Por parte del Gobierno, participan representantes a nivel ministerial. Hasta la fecha se realizaron 20 reuniones del ENEP donde se trataron temas varios como: reducción de la pobreza extrema, guía para planes de desarrollos locales, Presupuesto General de la Nación 2016, Educación Secundaria, Educación Universitaria, y Corrupción^{[Note 55: Lista de reuniones y temas tratados: http://gobiernoabierto.gov.py/avances}

]. Es también importante destacar que el ENEP goza de amplias capacidades para pronunciarse, proponer y elaborar propuestas de políticas públicas en el ámbito de su competencia.

Las organizaciones entrevistadas por el equipo investigador del MRI manifestaron no tener suficiente conocimiento sobre las mesas para emitir una opinión al respecto. No obstante, la variable de apertura de Gobierno se enfoca en valorar cambios observables en prácticas de gobierno. En este sentido, para el equipo investigador del MRI la evidencia sobre los resultados preliminares de la implementación de este compromiso indica que la práctica gubernamental mejoró significativamente.  

¿Se llevó adelante?

Se incorporó este compromiso en el tercer Plan de Acción de Paraguay  como un objetivo, se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS 6) en lo que respecta a agua y saneamiento –en el marco del Compromiso Nº3. Se busca la implementación de nuevos canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos con fondos gubernamentales.

Además el Compromiso Nº5 del nuevo plan, dispone en su Meta Nº 1, conformar 125 Mesas de Cultura a modo de mecanismos de participación ciudadana para el acceso a la información y la interacción en la gestión cultural. Este nuevo compromiso retoma acciones relacionadas al Plan Nacional de Cultura, con un enfoque de participación territorial desde lo local, municipal y departamental.