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Paraguay

Dialogue Channels and Citizen Participation (PY0021)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica de Planificación (STP). Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Secretaría Nacional de Cultura (SNC).

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Health, Open Regulations, Public Participation, Water and Sanitation

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016, Paraguay Progress Report 2014-2015 (Final, with English Summary)

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Por una parte, se trabajará sobre la creación y fortalecimiento de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. L a primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto al sector privado como organizaciones de la sociedad civil y su función será consultiva con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mes a será de Cultura, de carácter consultiva y creada a efectos de una Construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que defina la política pública cultural conuna visión de desarrollo sustentable. La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticasimplementadas en Nutrición e integrada por referente s temáticos de diferentes sectores. Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como órga no consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 6. Canales de diálogo y participación ciudadana

Texto del compromiso:

Por una parte, se trabajará sobre la creación y fortalecimiento de al menos 3 mesas sectoriales de diálogo social de las esferas público-privadas. La primera Mesa será de Agua y Saneamiento e incluirá tanto al sector privado como organizaciones de la sociedad civil y su función será consultiva con respecto al Comité Interinstitucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. La segunda Mesa será de Cultura, de carácter consultiva y creada a efectos de una construcción participativa del Plan Nacional de Cultura, que defina la política pública cultural con una visión de desarrollo sustentable.

La tercera Mesa será de Nutrición, creada y fortalecida para el Programa Sembrando Oportunidades (Lucha contra la Pobreza Extrema), para la consulta y evaluación de las políticas implementadas en nutrición e integrada por referentes temáticos de diferentes sectores.

Por otra parte, se promoverá la institucionalización del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP), como órgano consultivo y asesor del Poder Ejecutivo.

Resultados esperados:

1. Al menos 3 mesas consultivas y de carácter público privadas son creadas y fortalecidas: Mesa de Cultura, Mesa de Agua y Saneamiento, y Mesa de Nutrición.

2. Equipo Nacional Estrategia País es institucionalizado y se encuentra en funcionamiento.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaría Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones responsables: Secretaria Técnica de Planificación (STP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Secretaria Nacional de Cultura (SNC)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                               Fecha de cierre: 30 de junio de 2016

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue crear instancias de participación pública y privada en el Gobierno nacional. Estas instancias debían avanzar y poner a disposición de la ciudadanía más mecanismos para la co-construcción de soluciones ante las debilidades de la administración pública en cultura, agua y saneamiento y nutrición. Se proponía ofrecer un mecanismo adicional de monitoreo ciudadano de las políticas que llevan adelante las instituciones encargadas de estos tres sectores. Este compromiso estaba en línea con áreas de acción contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2030.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso presentaba un cumplimiento limitado debido a que faltaba completar el 50% de las acciones propuestas, culminado el primer año de implementación del plan. También hubo un retraso en el proceso de sensibilización y capacitación de las instituciones involucradas: Secretaría Nacional de Cultura, Comité Interinstitucional del Sector Agua Potable y Saneamiento y Programa Sembrando Oportunidades.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación, se logró conformar las tres mesas temáticas consultivas y de carácter público privado referidas en el compromiso:

-          La Mesa de Agua y Saneamiento, luego de la incorporación de los representantes de la sociedad civil[Note 50: Reunión de la Mesa de Agua y  Saneamiento http://www.sen.gov.py/noticia/1190-mesa-de-agua-higiene-y-saneamiento-coordina-trabajos-para-retorno-de-familias.html#.WECLWaLhDdR].

-          La Mesa de Nutrición, lanzada a fines del primer semestre de 2016 como instancia sectorial de diálogo social en el marco del Programa Sembrando Oportunidades, reuniéndose en el local de la STP.

-          Las Mesas de Cultura realizadas en 8 departamentos[Note 51: Estas mesas se realizaron en Cordillera (http://m.ultimahora.com/dpto-cultura-cordillera-recibio-equipos-donacion-n863279.html), Guairá (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2013/10/fortalecimiento-de-espacios-culturales-en-guaira/), Itapúa (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/realidad-cultural-del-departamento-de-itapua-sera-debatida-con-la-ciudadania/), Misiones (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/04/primera-mesa-de-cultura-regional-sera-en-el-departamento-de-misiones/), Alto Paraná (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/06/enriquecedora-mesa-de-cultura-reunio-al-sector-cultural-de-alto-parana/), y Amambay (http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2015/05/gobernacion-de-amambay-albergara-la-segunda-mesa-regional-de-cultura/) incluyendo una con el Presidente Hayes y una con el Departamento de Cultura. ] cuyo objetivo fue desarrollar un espacio de participación y debate ciudadano con los responsables de Gobierno[Note 52: Mediante el trabajo coordinado entre la Secretaría Nacional de la Cultura (SNC) y las Secretarías Departamentales de Cultura (SDC) se lograron realizar las convocatorias a los referentes culturales, organizaciones y ciudadanía interesada. ]. A la fecha de la redacción de este reporte, 1.083 personas participaron en 54 Mesas de Cultura en 15 departamentos; 28.400 personas participaron de 53 ferias culturales organizadas en 7 departamentos; 17 secretarías departamentales se equiparon y pusieron en funcionamiento y 540 personas se capacitaron en gestión cultural con 27 capacitaciones organizadas en 10 departamentos.   

Respecto a la creación del Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP)[Note 53: El ENEP cuenta con una pagina web que describe su trabajo: http://www.enep.org.py/. Asimismo, la gestion del ENEP ha sido registrada publicamente en videos (https://twitter.com/PresidenciaPy/status/677180338041393152) y diferentes articulos de prensa:
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas 
- Respetar la Ley de Responsabilidad Fiscal pide Enep al Congreso 
- Paraguay busca insertar a familias rurales de extrema pobreza en cadenas productivas

- Miembros del ENEP piden respetar tope presupuestario de Hacienda], el 4 de junio del 2014 se dictaminó el Decreto 1732 el cual lo establece como un espacio de participación ciudadana de más alto nivel dentro del Estado[Note 54: http://www.stp.gov.py/v1/?wpfb_dl=429]. Es una instancia de diálogo social, consultivo y asesor del Poder Ejecutivo, pero con autonomía en sus decisiones. El objetivo del ENEP es promover el diálogo social, con propuestas de lineamientos estratégicos y metas prioritarias, para avanzar hacia un desarrollo inclusivo, sostenido y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Este compromiso avanzó la práctica gubernamental de participación ciudadana de manera significativa. Actualmente existen más mecanismos para la toma de decisiones y control ciudadano en áreas temáticas de prestación de servicios socialmente sensibles.  

De igual manera, este compromiso colaboró con el fortalecimiento de instancias de participación ciudadana en el país. Un ejemplo de este avance es ENEP donde participan representantes del Gobierno y de la sociedad civil. En representación de la sociedad civil, participan 42 miembros de sectores diversos como empresarial y cooperativo, academia, organizaciones civiles, culturales y científicas. Por parte del Gobierno, participan representantes a nivel ministerial. Hasta la fecha se realizaron 20 reuniones del ENEP donde se trataron temas varios como: reducción de la pobreza extrema, guía para planes de desarrollos locales, Presupuesto General de la Nación 2016, Educación Secundaria, Educación Universitaria, y Corrupción[Note 55: Lista de reuniones y temas tratados: http://gobiernoabierto.gov.py/avances

]. Es también importante destacar que el ENEP goza de amplias capacidades para pronunciarse, proponer y elaborar propuestas de políticas públicas en el ámbito de su competencia.

Las organizaciones entrevistadas por el equipo investigador del MRI manifestaron no tener suficiente conocimiento sobre las mesas para emitir una opinión al respecto. No obstante, la variable de apertura de Gobierno se enfoca en valorar cambios observables en prácticas de gobierno. En este sentido, para el equipo investigador del MRI la evidencia sobre los resultados preliminares de la implementación de este compromiso indica que la práctica gubernamental mejoró significativamente.  

¿Se llevó adelante?

Se incorporó este compromiso en el tercer Plan de Acción de Paraguay  como un objetivo, se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS 6) en lo que respecta a agua y saneamiento –en el marco del Compromiso Nº3. Se busca la implementación de nuevos canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos con fondos gubernamentales.

Además el Compromiso Nº5 del nuevo plan, dispone en su Meta Nº 1, conformar 125 Mesas de Cultura a modo de mecanismos de participación ciudadana para el acceso a la información y la interacción en la gestión cultural. Este nuevo compromiso retoma acciones relacionadas al Plan Nacional de Cultura, con un enfoque de participación territorial desde lo local, municipal y departamental.


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Open Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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